劉君楠

摘 要：影響國(guó)際工程各階段的風(fēng)險(xiǎn)因素復(fù)雜多樣，即便具備豐富國(guó)際工程經(jīng)驗(yàn)的承包人，也難免不遭遇意外甚至失敗，尤其對(duì)于中國(guó)承建企業(yè)乃至中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略均有重要意義的項(xiàng)目，更加不希望最終出現(xiàn)令人惋惜的結(jié)局。本文以墨克高鐵為例，通過(guò)搜集整理當(dāng)?shù)匦侣剬?duì)該項(xiàng)目的過(guò)程報(bào)道，以及墨西哥當(dāng)時(shí)的社會(huì)動(dòng)態(tài)背景，將視角由單純關(guān)注企業(yè)風(fēng)控管理或時(shí)任墨西哥政府，轉(zhuǎn)移至一個(gè)相對(duì)略有擴(kuò)大的社會(huì)環(huán)境上來(lái)，淺看“憤怒票”現(xiàn)象與該工程的聯(lián)系和影響。

關(guān)鍵詞：墨克高鐵;風(fēng)險(xiǎn);憤怒票;拉丁美洲

墨西哥墨克高鐵（TAV México-Querétaro， 以下簡(jiǎn)稱(chēng)“墨克高鐵”），是連接墨西哥城和該國(guó)第三大城市克雷塔羅的工程，全場(chǎng)210公里，設(shè)計(jì)時(shí)速300公里，采用電氣化雙線有砟軌道，其建造所需含稅投資約43億美元。該項(xiàng)目由中國(guó)鐵建股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中鐵建”）牽頭的聯(lián)營(yíng)體中標(biāo)，而中標(biāo)后僅三天，便被時(shí)任墨西哥總統(tǒng)恩里克·培尼亞·涅托宣布撤銷(xiāo)。墨克高鐵如能順利建造，將是中國(guó)高鐵“走出去”的第一案，其遭遇夭折的消息引起廣泛的關(guān)注。

在中國(guó)國(guó)內(nèi)，相關(guān)評(píng)論和文章多將整個(gè)案例圍繞兩個(gè)問(wèn)題展開(kāi)，一是思考企業(yè)風(fēng)控，二是涅托政府政治措施。國(guó)外的相關(guān)報(bào)道中，主要涉及的因素為墨西哥政府投資預(yù)算不足和招投標(biāo)程序的漏洞和不透明。中鐵建作為一個(gè)有數(shù)十項(xiàng)海外工程的建筑承包商，項(xiàng)目的夭折并不能完全歸罪于企業(yè)， 墨克高鐵“爽約”事件背后，存在比現(xiàn)有文字更復(fù)雜的“拉美因素”。本文試圖通過(guò)聯(lián)系的原理，探尋高鐵“爽約”事件與當(dāng)?shù)卣?，和一個(gè)之前未明確出現(xiàn)在讀者眼前的群體，即墨西哥國(guó)民，這三者之間的聯(lián)系，盡力以不同的視角展示出這個(gè)令人熟悉又陌生的案例。

一、墨克高鐵招標(biāo)歷程

墨克高鐵是墨西哥重新發(fā)展國(guó)家鐵路客運(yùn)計(jì)劃的一部分，最初是在2012年12月1日，由時(shí)任總統(tǒng)恩里克·培尼亞·涅托提出。根據(jù)墨西哥新聞T21.mx[14]，2012年12月5日?qǐng)?bào)道，隨著關(guān)于道路安全的特殊政策的出臺(tái)，為履行在2013年推動(dòng)墨西哥和克雷塔羅兩城市間的客運(yùn)列車(chē)建設(shè)的承諾，交通和通訊部（Secretaría de Comunicaciones y Transportes （以下簡(jiǎn)稱(chēng)SCT））時(shí)任部長(zhǎng)Gerardo Ruiz Esparza帶頭著手開(kāi)展相關(guān)工作，包括如何利用現(xiàn)有已建基礎(chǔ)設(shè)施，降低成本的可能替代方案等等。2012年12月16日，T21.mx報(bào)道稱(chēng)Gerardo Ruiz Esparza將于2013年1月份，與克雷塔羅州政府簽署合作協(xié)議，目的為確認(rèn)兩城之間客運(yùn)鐵路建設(shè)的工作日程。 2013年2月18 日，SCT公布了墨克高鐵建設(shè)合作框架協(xié)議。2013年6月，在第十一屆拉丁美洲基礎(chǔ)設(shè)施論壇（11 Foro Latinoamericano de Infraestrucura）上，SCT戰(zhàn)略項(xiàng)目負(fù)責(zé)人Hernán Villareal指出，墨克高鐵項(xiàng)目預(yù)計(jì)會(huì)在2014年第一季度開(kāi)工，項(xiàng)目成本約在420億比索。

這墨克高鐵的420億比索，連同首都墨西哥城和托魯卡（Toluca）之間的鐵路項(xiàng)目350億比索（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“墨托線”），總共770億比索的鐵路項(xiàng)目成本， 此時(shí)在社會(huì)上便引起了一些質(zhì)疑，認(rèn)為涅托政府在國(guó)家航空交通公會(huì)（Cámara Nacional de Aerotransportes）、墨西哥建筑業(yè)公會(huì)（Cámara Mexicana de la Industria de Construcción）、墨西哥航空學(xué)院（Colegio de Pilotos Aviadores de México）等機(jī)構(gòu)的呼聲面前裝聾作啞，比如根據(jù)墨西哥交通學(xué)院（Instituto Mexicano del Transporte）發(fā)表的研究中，認(rèn)為預(yù)計(jì)到2015年10月，墨西哥城國(guó)際機(jī)場(chǎng)已將達(dá)到飽和上限，因此，僅兩條鐵路就計(jì)劃花費(fèi)770億比索，諸如航空港之類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施被置于何地？然而，有不同的聲音也屬正?，F(xiàn)象，日后就看政府如何平衡利用國(guó)家財(cái)政，可惜最后財(cái)政負(fù)擔(dān)果然成為了巨大的問(wèn)題。

2013年10月8日，SCT公開(kāi)表示將會(huì)在2014年初，發(fā)布墨克高鐵項(xiàng)目招標(biāo)文件，建設(shè)成本約430億比索，但由于受到開(kāi)放路權(quán)的影響，到2014年的3月，發(fā)布標(biāo)書(shū)的工作仍在過(guò)程中。2014年6月10日，SCT表示將在6月25日左右，發(fā)布招標(biāo)文件。根據(jù)由咨詢(xún)公司Consultora Modelistica所編制的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)估分析報(bào)告，項(xiàng)目成本約為435.79億比索。2014年6月28日，墨克高鐵預(yù)招標(biāo)文件發(fā)布，7月25日至8月14日之間，各意向方可就預(yù)招標(biāo)文件發(fā)表意見(jiàn)。2014年8月20日至22日現(xiàn)場(chǎng)考察，9月1日至3日投標(biāo)澄清，截標(biāo)日期10月15日。

中國(guó)鐵建、中國(guó)南車(chē)和4家墨西哥當(dāng)?shù)毓窘M建聯(lián)合體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中鐵建聯(lián)合體”），參與本次競(jìng)標(biāo)。2014年11月3日，Gerardo Ruiz Esparza等人在墨西哥城出席新聞發(fā)布會(huì)，宣布中鐵建聯(lián)合體作為該項(xiàng)目的唯一競(jìng)標(biāo)方，中標(biāo)墨西哥墨克高鐵，但僅時(shí)隔3天就遭遇墨西哥政府單方面取消中標(biāo)結(jié)果。2014年11月6日，埃斯帕薩部長(zhǎng)宣布，培尼亞總統(tǒng)撤銷(xiāo)了中國(guó)公司于3日中標(biāo)的高鐵項(xiàng)目結(jié)果，并稱(chēng)總統(tǒng)涅托做出這一決定，主要基于兩點(diǎn)考慮：一是參與此次高鐵項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)的公司太少;二是競(jìng)標(biāo)程序的處理時(shí)間不足?？偨y(tǒng)認(rèn)為此次中標(biāo)結(jié)果未被詳盡考慮，因此將在未來(lái)重新開(kāi)啟投標(biāo)程序。2014年11月7日，SCT在官方網(wǎng)站發(fā)表聲明，由于墨西哥國(guó)會(huì)對(duì)墨克高鐵項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程存在質(zhì)疑，總統(tǒng)涅托決定撤銷(xiāo)此前中鐵建聯(lián)合體的中標(biāo)授權(quán)。2014年11月13日，Gerardo Ruiz Esparza在北京與中鐵建領(lǐng)導(dǎo)座談時(shí)，解釋說(shuō)這個(gè)決定是涅托總統(tǒng)在參加了一次非同尋常的國(guó)家參議院會(huì)議后做出的。在會(huì)上，交通和通訊委員會(huì)（Comisión de Comunicaciones y Transportes）的部分成員，站在民意代表的觀點(diǎn)上，向總統(tǒng)提供了疑問(wèn)，這些疑問(wèn)對(duì)墨克高鐵項(xiàng)目產(chǎn)生了負(fù)面影響。

2014年12月3日，T21.mx報(bào)道SCT預(yù)計(jì)可能將在2015年3月1日再啟動(dòng)墨克高鐵項(xiàng)目，工期1188天，新的投標(biāo)時(shí)間約為6個(gè)月，但具體發(fā)標(biāo)時(shí)間不確定。2014年12月23日，SCT公布將新一輪的墨克高鐵招標(biāo)將在2015年1月開(kāi)始，投標(biāo)期限6個(gè)月。

2015年 1 月 29 日，墨西哥政府宣布重啟項(xiàng)目招標(biāo)程序，但僅 1 天后墨西哥再次以削減 2015 年度財(cái)政預(yù)算為由無(wú)限期暫停高鐵項(xiàng)目。2015年2月2日，中鐵建發(fā)布公告確認(rèn)，公司將正式與墨方就索賠問(wèn)題進(jìn)行交涉。2017年12月 4日，中鐵建牽頭的國(guó)際聯(lián)合體依據(jù)《中墨 BIT》對(duì)墨西哥政府提起仲裁，至此，歷時(shí) 3年多的“中國(guó)高鐵第一單”徹底宣告失敗。

二、問(wèn)題與障礙

根據(jù)墨克高鐵項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)估分析報(bào)告[4]，項(xiàng)目不僅可以明顯降低城際之間的行程時(shí)間，緩解公路和道路的交通壓力，減少交通事故發(fā)生率，而且有助于降低環(huán)境污染，減少溫室氣體排放，具有明顯的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，在項(xiàng)目壽命期內(nèi)產(chǎn)生的收益，能夠覆蓋所需的投資和運(yùn)維成本，預(yù)計(jì)其內(nèi)部回報(bào)率約為14.56%，收益率約為10.87%。

同時(shí)，經(jīng)濟(jì)評(píng)估報(bào)告基于項(xiàng)目特點(diǎn)，指出墨克高鐵主要有以下三點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)：

1、工程施工滯后，導(dǎo)致投資增加;

2、材料價(jià)格上漲，導(dǎo)致預(yù)算成本增加;

3、預(yù)期需求降低，影響收益;

中鐵建不是一個(gè)沒(méi)有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，項(xiàng)目分析報(bào)告中也對(duì)背景情況進(jìn)行了披露，包括風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題等，中鐵建應(yīng)有一定的預(yù)期或準(zhǔn)備?？上е啦淮砟茏觥皩?duì)”，“對(duì)”與“不對(duì)”很大程度上取決于被投資者。

經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重，后來(lái)也實(shí)際成為了項(xiàng)目落地難的一道障礙。根據(jù)當(dāng)?shù)孛襟wSinembargo的報(bào)道，中墨聯(lián)營(yíng)體的預(yù)算價(jià)近600億比索（58，951，000，000 de pesos），比政府計(jì)劃投入金額高出21%，同時(shí)，600億比索也相當(dāng)于的克雷塔羅市全年財(cái)政預(yù)算的一半，并且也高于國(guó)家對(duì)旅游業(yè)的投資。在墨西哥發(fā)展中心發(fā)表的名為《El caso del TAV México-Querétaro o de cómo propiciar el descarrilamiento de la inversión.》[5]的文章中，部分參議院議員在“爽約”事件發(fā)生前，已經(jīng)以項(xiàng)目預(yù)算超過(guò)政府計(jì)劃投資上限約100億比索為由，建議SCT中止招標(biāo)。另外，也有議員指出，相同路線的公共交通日乘客量比預(yù)想的要少5倍，未來(lái)票價(jià)可能無(wú)法覆蓋項(xiàng)目成本。

另外，招標(biāo)過(guò)程發(fā)生的合規(guī)性漏洞，是SCT和涅托總統(tǒng)無(wú)法解釋?zhuān)彩潜妒芄舻囊稽c(diǎn)。國(guó)際工程招標(biāo)，對(duì)于投標(biāo)人數(shù)量有基本要求，小工程不少于6個(gè)投標(biāo)人，大工程則要求不少于3個(gè)，中國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》也有“投標(biāo)人少于三個(gè)的重新招標(biāo)”的規(guī)定。僅有唯一競(jìng)標(biāo)人，卻仍然繼續(xù)招標(biāo)流程，并宣布中標(biāo)人，這為日后項(xiàng)目簽約埋下了巨大隱患。

墨西哥國(guó)家行動(dòng)黨（PAN）參議員Marcela Torre Peimbert，表示在正常情況下，需要給予足夠的時(shí)間，以便有條件在不同的技術(shù)方案和建設(shè)成本之間進(jìn)行分析和比較，隨后選出最優(yōu)者。墨克高鐵公開(kāi)招標(biāo)后，除中鐵建外，還有日本三菱、法國(guó)阿爾斯通、德國(guó)西門(mén)子、加拿大龐巴迪等 16 家在建筑領(lǐng)域享有國(guó)際聲譽(yù)的公司有意參與投標(biāo)，由于時(shí)間不足，這些公司幾次要求墨西哥延遲截標(biāo)日期，均遭拒絕而選擇退出。在此情況下，中鐵建聯(lián)合體成為唯一的競(jìng)標(biāo)方，在僅有一個(gè)投標(biāo)人的情況下，招標(biāo)便不具備競(jìng)爭(zhēng)性，也將不利于保證工程性?xún)r(jià)比和業(yè)主利益，反映在實(shí)際中的情況便是，中鐵建聯(lián)營(yíng)體以600億比索的“最高價(jià)”中標(biāo)，而政府預(yù)估的標(biāo)的價(jià)約為430億比索。SCT接受項(xiàng)目?jī)r(jià)格上漲，卻沒(méi)有允許延長(zhǎng)投標(biāo)期限，針對(duì)這個(gè)問(wèn)題給不出合理解釋?zhuān)⑶矣捎陧?xiàng)目?jī)r(jià)格上升，在SCT公布的將高鐵票價(jià)漲到240比索，日承載旅客2.7萬(wàn)的情況下，投資回收也要多花費(fèi)10年之久。

三、“憤怒票”，因不滿而反對(duì)

根據(jù)西班牙皇家埃爾卡諾研究所[12]的研究，認(rèn)為在拉美選舉結(jié)果的多樣性中，出現(xiàn)了一些共性現(xiàn)象，即越來(lái)越多的“憤怒”選民不滿現(xiàn)有政策的低包容性，批評(píng)現(xiàn)有政治體制的低效能，進(jìn)而用選票懲罰現(xiàn)存建制，因此，更多的投票是來(lái)自于“反對(duì)”。既然執(zhí)政黨不能令人滿意，不如換“新面孔”接任，也許柳暗花明又一村。

墨西哥在2000年的總統(tǒng)大選中，便經(jīng)歷過(guò)一輪“憤怒票”的歷史，比森特·?？怂埂た怂_達(dá)1999年作為國(guó)家行動(dòng)黨和綠色生態(tài)黨組成的“變革聯(lián)盟”總統(tǒng)候選人參加競(jìng)選，并在2000年7月舉行的大選中當(dāng)選總統(tǒng)。這次選舉在墨西哥歷史上具有重要意義，這是墨西哥革命制度黨從1929年開(kāi)始執(zhí)政71年后，反對(duì)黨總統(tǒng)候選人第一次勝選，實(shí)現(xiàn)了自1929年后第一次和平的政黨輪替。在2003-2013年，拉美迎來(lái)“黃金十年”，政局回歸穩(wěn)定，魅力型領(lǐng)袖開(kāi)始上臺(tái)，“憤怒票”退出政治舞臺(tái)。而自2013年開(kāi)始，隨著經(jīng)濟(jì)再一次陷入困境，民眾的不滿重新出現(xiàn)，斥責(zé)政治體系的運(yùn)作，如庇護(hù)、腐敗、行政實(shí)踐不佳;質(zhì)疑現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式;對(duì)社會(huì)的不安上升。不少民眾甚至對(duì)“民主”感到失望，“憤怒票”隨之出現(xiàn)。

2012年7月，BBC新聞刊登了名為《墨西哥恩里克·培尼亞·涅托贏得總統(tǒng)大選》[13]的報(bào)道，涅托總統(tǒng)稱(chēng)這是整個(gè)墨西哥的勝利，感謝國(guó)民給PRI（革命制度黨）第二次機(jī)會(huì)，他將會(huì)以新的方式領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家。報(bào)道中提到涅托總統(tǒng)是通過(guò)承諾來(lái)建立聲望的，重點(diǎn)關(guān)注的是公共配套設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建筑的完善，而其本人代表的也是PRI的新形象，“新面孔”也就成為報(bào)道中對(duì)涅托總統(tǒng)的核心描述。

中國(guó)有句俗語(yǔ)叫“新顏換舊顏”，今天的“新人”難免被明天的“新人”取代，從我們今天看，這個(gè)“明天的新人”就是洛佩斯·奧夫拉多爾。他在2006年的自稱(chēng)“合法總統(tǒng)”事件（2006年11月20日，在墨西哥革命爆發(fā)的紀(jì)念日上，洛佩斯·奧夫拉多爾的支持者們?cè)谀鞲绯菓椃◤V場(chǎng)的一場(chǎng)集會(huì)上宣布他為“合法總統(tǒng)”。）在當(dāng)時(shí)公眾群體中反應(yīng)巨大，《國(guó)家報(bào)》認(rèn)為洛佩斯·奧夫拉多爾缺乏法律意識(shí)，對(duì)墨西哥的和平構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，改革集團(tuán)做的一份民調(diào)顯示有56%的民眾并不支持洛佩斯·奧夫拉多爾的做法，而僅有19%的民眾支持他的做法。63%的民眾認(rèn)為他已經(jīng)失去了人民對(duì)他的信任。

而奧夫拉多爾在墨西哥民眾心中的印象在2006—2018期間，總體是呈向好趨勢(shì)的?！聢D給我們揭示了三個(gè)重要信息：認(rèn)為奧夫拉多爾具有良好形象的民眾占45%;半數(shù)的民眾認(rèn)為改變應(yīng)該在一年內(nèi)見(jiàn)效;分別有65%、67.4%、64.8%的民眾認(rèn)為奧夫拉多爾能在短期內(nèi)改善安全、經(jīng)濟(jì)和政治情況。

為了在選舉中贏得多數(shù)選票，措施需要簡(jiǎn)單直接，奧夫拉多爾將貧困、不平等、腐敗、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力等都?xì)w結(jié)到“權(quán)利黑手”（la mafia del poder），提出“不要政治交易，人民不要腐敗、傲慢、傀儡、虛假、欺騙的政權(quán)”。滿足基本民生需求，關(guān)注社會(huì)不滿問(wèn)題，通過(guò)承諾深層和快速的改革，降低演說(shuō)中的內(nèi)容信息量，激發(fā)“期望革命”（revolución de expectativas），不對(duì)選民進(jìn)行任何政治教育，是“憤怒票”現(xiàn)象所聯(lián)系的運(yùn)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)行為。

“皮之不存，毛將焉附”，如果涅托政府在選舉中失利，依憑涅托政府的墨克高鐵項(xiàng)目前途便可預(yù)知。有意思的是，今天我們可以看到關(guān)于墨西哥現(xiàn)任總統(tǒng)奧夫拉托爾欲重啟墨克高鐵項(xiàng)目的報(bào)道，并且回顧整個(gè)歷程，雖然對(duì)財(cái)政、合規(guī)性、招投標(biāo)不透明等問(wèn)題有負(fù)面的聲音，但對(duì)中鐵建和墨克高鐵項(xiàng)目的可行性卻沒(méi)有明顯的質(zhì)疑。矛盾基本指向了涅托政府，墨西哥發(fā)展中心在事件分析中，提出總統(tǒng)涅托當(dāng)時(shí)撤銷(xiāo)授權(quán)，意在恢復(fù)其已經(jīng)失去的公信力。那么，涅托總統(tǒng)的政績(jī)?nèi)绾危?/p>

首先，針對(duì)墨克高鐵項(xiàng)目本身。本次參與投標(biāo)的中鐵建聯(lián)合體由中國(guó)鐵建、中國(guó)南車(chē)、Prodemex、Grupo GIA、Constructora TEYA和GHP Infraestructura Mexicana， 而這幾家墨西哥企業(yè)均有一定的社會(huì)關(guān)系，其中包括兩位墨西哥總統(tǒng)，一位是涅托總統(tǒng)，另一位則是先前任職的卡洛斯薩利納斯總統(tǒng)。

Grupo GIA是Hipólito Gerard先生的資產(chǎn)，他是卡洛斯薩利納斯總統(tǒng)夫人Ana Paula Gerard的兄弟。Prodemex是Olegario Vázquez Aldir先生的資產(chǎn)，他是Grupo Imagen集團(tuán)Olegario Vázquez Raa先生的兒子。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》2014年11月10日曝光，涅托總統(tǒng)有一處價(jià)值700萬(wàn)美元的豪宅與Constructora TEYA有關(guān)，其母公司Grupo Higa 集團(tuán)，在涅托總統(tǒng)擔(dān)任墨西哥州州長(zhǎng)期間，曾拿下過(guò)約6億美金的政府建設(shè)項(xiàng)目，而且在2012年競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)，該集團(tuán)更是出錢(qián)出力。這種復(fù)雜的關(guān)系給民眾增加了無(wú)窮的“想象”，這也使得招標(biāo)程序的透明性受到質(zhì)疑，反對(duì)派議員更是公開(kāi)指責(zé)政府招標(biāo)存在問(wèn)題。

墨克高鐵是涅托就任總統(tǒng)的承諾之一（即：Compromiso 95： Apoyar el proyecto de tren rápido Querétaro - Ciudad de México），最終卻變成了國(guó)際工程行業(yè)領(lǐng)域里的“笑談”，中國(guó)也向墨西哥提出了6億美金的索賠。

與墨克高鐵以“豐滿的理想”開(kāi)始，“骨感的現(xiàn)實(shí)”結(jié)束有類(lèi)似遭遇的，還有以下兩條鐵路工程：

1、Aguascalientes – Guadalajara的鐵路線（Compromiso 29： Tramo corto del ferrocarril Aguascalientes - Guadalajara），雖然Programa Nacional de Infraestructura （PNI，國(guó)家基礎(chǔ)建筑計(jì)劃）說(shuō)明會(huì)在2015年開(kāi)工，2017年竣工，而SCT的工作既沒(méi)有進(jìn)度，也沒(méi)有資源投入，因此本項(xiàng)承諾也完全失敗。

2、半島鐵路線（Compromiso 251： Construcción del tren transpeninsular desde Mérida， Yucatán hasta Punta Venado， Quintana Roo），被墨西哥政府以資源不足和財(cái)政預(yù)算赤字為由終止。

在鐵路項(xiàng)目頻頻“夭折”的情況之下，有評(píng)論戲稱(chēng)“涅托執(zhí)政的六年，毫無(wú)疑問(wèn)是以‘半截子鐵路項(xiàng)目為特點(diǎn)”。包括上述項(xiàng)目承諾在內(nèi)，建立國(guó)家反貪委員會(huì)、提升高等教育人員比例、增加基礎(chǔ)教育學(xué)校數(shù)目、瓜達(dá)拉哈拉地區(qū)修建水利項(xiàng)目等承諾均未完成。 這些都使得涅托政府的公信力受到嚴(yán)重影響，而涅托恰恰是憑借關(guān)注公共服務(wù)和推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及在上述領(lǐng)域做出承諾，而樹(shù)立起的名譽(yù)和聲望，可見(jiàn)當(dāng)時(shí)執(zhí)政黨面臨的情況不容樂(lè)觀，政治壓力較大。回顧涅托總統(tǒng)的六年執(zhí)政時(shí)期，其所做出的266項(xiàng)承諾中，截止到2018年11月，完成比例約為40%，也就是只有110項(xiàng)落地。

透過(guò)墨克高鐵“爽約”事件，反應(yīng)出的是涅托政府的政績(jī)情況，政績(jī)不佳使其失去社會(huì)信任。民眾對(duì)政府和SCT的信任缺失，導(dǎo)致懷疑心態(tài)上升，懷疑心態(tài)的存在又隱藏著對(duì)政治的要求，而這些要求無(wú)法較為容易的實(shí)現(xiàn)，比如無(wú)法像承諾之初那般簡(jiǎn)單、快速、深刻、有效，導(dǎo)致民眾的批判，進(jìn)而出現(xiàn)危機(jī)，最后便以“憤怒票”的形式進(jìn)行宣泄。面對(duì)危機(jī)，一些“非常規(guī)”的措施也就有了出現(xiàn)的背景。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)墨克高鐵計(jì)劃、招標(biāo)、爽約的過(guò)程進(jìn)行梳理，筆者感觸較深的是，出現(xiàn)這樣一個(gè)結(jié)果，歸結(jié)為類(lèi)似國(guó)際合作項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理薄弱、在有重大影響風(fēng)險(xiǎn)方面關(guān)注不足的判斷，是過(guò)于表面且不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。因?yàn)?，在它身上，看得?jiàn)的是一個(gè)中資企業(yè)的失利，墨西哥政府的無(wú)奈，看不見(jiàn)的是在個(gè)案之上，濃縮在時(shí)間和政治社會(huì)背景中的變化和角逐。對(duì)于以后，過(guò)去的包袱和未來(lái)的機(jī)遇同時(shí)并存，如周?chē)?guó)華在《高鐵國(guó)際合作：風(fēng)險(xiǎn)管理為必修課——以墨西哥高鐵投標(biāo)項(xiàng)目為例》）所說(shuō)的，“知己知彼，百戰(zhàn)不殆;掌握輿情，因勢(shì)利導(dǎo)。對(duì)于此項(xiàng)目的觀察，也可以考慮新的背景和視野，本文未涉及中鐵建在投標(biāo)過(guò)程中的行為，將關(guān)注點(diǎn)放在跨文化交際范疇下的經(jīng)營(yíng)管理上，或許會(huì)通過(guò)新的角度，得到新的發(fā)現(xiàn)，給予“走出去”企業(yè)新的指導(dǎo)意義。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 周?chē)?guó)華 高鐵國(guó)際合作：風(fēng)險(xiǎn)管理為必修課——以墨西哥高鐵投標(biāo)項(xiàng)目為例， 特別關(guān)注，2015年7-8月，總第1期 項(xiàng)目管理評(píng)論 37-41

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[6] “El caso del TAV México-Querétaro o de cómo propiciar el descarrilamiento de la inversión.”http：//cidac.org/el-caso-del-tav-mexico-queretaro-o-de-como-propiciar-el-descarrilamiento-de-la-inversion/

[7] El 7-0 de Pea? Nietohttp：//cidac.org/7-0-pena-nieto/

[8] “12 importantes promesas de campaa que Pea? Nieto había firmado y no las cumplirá”

https：//satirapolitica.com/12-importantes-promesas-campana-pena-nieto-habia-firmado-no-cumplira

[9] Manuel Rueda， “P ea? Nieto Makes Big Promises to Mexico”， Dec.01，2012?https：//abcnews.go.com/ABC_Univision/News/pea-nieto-makes-big-promises-mexico/story？id=17857633

[10]Carlos Reyna， “Las 10 promesas que EPN no cumplió-A tres meses de que acabe el sexenio de Enrique P ea Nieto， no cumplió ni la mitad de los compromisos que firmó en campaa” Agosto 31，2018

[11]https：//gatopardo.com/noticias-actuales/pena-nieto/

[12]El Real Instituito Elcano，http：//www.realinstitutoelcano.org/

[13]https：//www.bbc.com/news/world-latin-america-18668783， Mexicos Enrique Pea? ? ?Nieto ‘wins presidential poll

[14]如無(wú)特殊說(shuō)明，本章節(jié)中的日期和數(shù)據(jù)均源自T21.mx