肖莉萍

摘要：對海外路橋工程的施工過程進行管理的過程中，必不可少的組成部分就是造價控制。只有在施工的過程中能真正做好造價控制工作，才能全面提升工程整體的施工效益，盡可能為工程節(jié)約施工管理中花費的成本。但是由于海外國際工程比較特殊，再加上我國很多工程承包商沒有很強的設計能力，所以中國國際工程承包商在全過程造價管理經(jīng)常會遇到各種難題。本文針對海外路橋工程造價控制中存在的各種問題進行詳細分析闡述，并從項目前期研究評估、勘查設計、招投標、施工和竣工幾個方面提出了有效的應對措施。

關鍵詞：路橋工程;造價控制;工程造價

一、海外路橋工程造價控制的基本內(nèi)容

控制路橋工程的造價其實就是控制工程項目實際實施過程中所產(chǎn)生的各種費用，在科學管理的基礎上計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制路橋工程施工過程中花費的成本，這種管理活動主要是使用最少的資源創(chuàng)造最大的經(jīng)濟效益，這種活動主要使用技術和經(jīng)濟手段，以及開展各種管理活動嚴格控制在實際開展工程項目施工過程中使用和流動的資金?？刂瞥杀臼琼椖渴┕ぶ凶钪匾暮诵沫h(huán)節(jié)。只有公司采取措施嚴格控制好資金的合理使用，才能更好地為工程創(chuàng)造效益。海外路橋工程的造價控制主要針對工程實施中沒有進行造價的階段，需要相關人員采用監(jiān)督、指導和控制等方式最大程度節(jié)省因為造價管理出現(xiàn)失誤而花費的額外成本，確保工程項目能夠在比較合理的范圍內(nèi)實現(xiàn)有序波動。對路橋工程進行造價控制可以指導施工階段的工作，通過這種方式確保能順利開展施工工作，確保能如期保質(zhì)保量地交付使用。海外主要采用逐級承包制的方式簽訂施工合同，并且不同項目環(huán)節(jié)配備了不同的施工單位，所有的合同中都重新規(guī)定了工程的交付時間、驗收標準及要實施的安全措施和成本控制等等。通過簽訂合同，業(yè)主可以從總體調(diào)度上控制成本，從而保證整個工程的質(zhì)量，確保能安全完成施工工作，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟收益，控制成本等等。

二、加強海外路橋工程造價控制的必要性

路橋工程極大地影響了人們的日常生活和工作，因此，相關人員要采取措施合理控制造價，這對順利開展路橋工程施工具有很重要的作用。具體可以從以下幾個方面闡述合理控制路橋工程造價的必要性：首先，為促進國家財政的健康發(fā)展，需要施工單位控制好路橋工程的造價。路橋工程是基建中必不可少的部分，路橋工程項目一般都是通過國家的財政投資獲取施工資金的，而各國一般都是通過納稅獲取財政資金的，因此，路橋工程的施工工作極大地影響人們的日常生活和工作，所以想要促進財政的長期健康發(fā)展，需要將重點放到合理控制路橋工程的造價上面，對于路橋工程的施工來說，合理的財政支出是必不可少的重要部分。其次，路橋工程本身就要求必須要合理控制工程項目的造價。路橋工程在實際施工的過程中，涉及到很多方面的內(nèi)容，比如施工進度、質(zhì)量和造價等方面，因此，采取措施控制好工程造價對于路橋工程來說就是其自身必須要達到的要求。工程造價控制人員要重點完成施工中所有環(huán)節(jié)的工作，因為一旦某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，那么整個工程就無法順利開展，無法如期高質(zhì)量完成施工工作，嚴重情況下還會危及現(xiàn)場施工人員的生命財產(chǎn)安全。因此，相關人員應該緊跟時代的發(fā)展需求控制工程項目的造價，這也是路橋工程施工中必須要達到的要求。

三、海外路橋工程造價控制中存在的問題

（一）項目造價管控人員不具備較強的全過程控制意識

路橋工程項目的造價管控人員大多不具備較強的全過程控制意識，導致在實際工作中會花費超出預期的預算。造價控制在建設實施路橋工程項目的過程中占據(jù)了非常重要的位置，造價管控人員應該對項目施工的全過程進行管理。但是實際上很多管理人員都不是很重視前期研究和評估項目施工的可行性報告，并且普遍存在不重視設計環(huán)節(jié)的工作，更注重施工過程，導致最后的造價控制工作出現(xiàn)失誤。

（二）缺乏健全的項目造價控制管理制度

目前，英國、美國和德國等國家建立了比較完善的工程造價管理法律法規(guī)體系。這是由于這些國家均為發(fā)達的資本主義國家，在長期的基建施工中積累了豐富的經(jīng)驗，形成非常系統(tǒng)、完善的法律法規(guī)體系來對市場行為進行規(guī)范?，F(xiàn)階段，海外發(fā)展中或是不發(fā)達國家大多沒有比較完善的路橋工程專項造價控制管理法律法規(guī)，大多照搬歐美體系或是東拼西湊，很有可能導致無法有效監(jiān)督前期招投標和結算審核，還有可能使用錯誤的監(jiān)控手段;再加上海外路橋工程項目的造價管理中包含了很多復雜繁多的內(nèi)容，并且涉及到各種各樣的主體，很多路橋工程現(xiàn)階段并沒有制定比較完善的造價管理機制，質(zhì)量監(jiān)督模式等也不是很有效，導致無法有序開展造價控制工作。很多工程都是簡單設計之后，在沒有計劃的情況下就開展施工工作，導致最后造價控制效果不佳。

（三）重技術而輕實用性

現(xiàn)階段，很多路橋工程項目在設計的過程中主要將重點放到提升項目美觀、藝術和技術方面，但是卻沒有設計具有實用性的工程。比如，有一些地標性路橋工程項目的設計人員在設計的過程中更注重提升項目的視覺效果，但是卻沒有想到如何創(chuàng)造經(jīng)濟和社會效益，很多設計人員沒有很強的造價控制觀念，只是由工作人員采取措施提供項目施工中不必要的安全系數(shù)，但是卻沒有考慮到創(chuàng)新方面的因素，也會因此浪費更多資金;甚至有些設計人員還會和中標施工方建立不正當?shù)暮献麝P系，私下改變工程項目的設計內(nèi)容，導致實際的施工達不到預期的效果。

（四）招投標市場秩序混亂

為了從源頭上控制建筑行業(yè)中的壟斷行為，確保實現(xiàn)有序競爭和運行，海外建筑市場多采用招標手段開展合理競爭。但是，路橋工程項目在實際運作的過程中常常會出現(xiàn)不公平招投標的現(xiàn)象，一些工作人員會惡意壓價或直接不設置標底等等，這些都會導致施工單位無底線的低價中標，最后導致工程在施工過程中出現(xiàn)各種問題。此外，海外路橋工程項目成本價很難操作界定，導致無法有效監(jiān)控項目招投標管理部門的成本價和中標價，最后導致一些業(yè)主會利用建筑市場中不對稱的供需信息而出現(xiàn)人為的壓級壓價。

四、海外路橋工程造價控制的有效措施

（一）加強項目前期的決策和投資估算

科學決策對整個路橋工程的施工具有非常重要的作用。決策的實際內(nèi)容可以為路橋工程的造價控制提供有力幫助，是否科學進行決策會直接影響工程項目造價的質(zhì)量。因此，在項目前期決策的過程中，相關人員要重點編寫項目建議書和可行性報告，并且評估分析初步設計中的各項基礎工作，相關單位可以直接聘專家實地勘察和分析施工現(xiàn)場的地質(zhì)情況，驗核其是否能達到工程項目施工的技術標準。特別是要重點研究和分析施工中使用的技術和材料，從而有效估算項目的預投資，從而解決前期決策和投資估算等成本控制環(huán)節(jié)中的問題。

（二）合理開展初步設計和概預算

路橋工程在建設中需要完成的一個關鍵環(huán)節(jié)就是初步設計，需要相關人員依據(jù)報告實地勘察路橋的結構、線性和路基等等，從而選擇最合適的設計方案。想要完成一些大型復雜的路橋設計比較難，需要工作人員利用相關專家的研究，并且依據(jù)實際的調(diào)查情況完善和調(diào)整設計，并且重新設計合適的預算。在設計施工圖紙時，設計人員要先勘察和測量實際數(shù)據(jù)和基礎資料，通過這種方式獲取最真實有用的數(shù)據(jù)。嚴格遵循合理無遺漏的計算原則計算工程量，還應該依據(jù)施工圖紙的設計和具體預算進行計算，這樣可以充分發(fā)揮預算的指導作用。

（三）建立工程材料和施工設備國際采購體系

海外路橋工程項目需要花費大量的施工材料、機械設備和配件，但是在采購的過程中很容易出現(xiàn)問題，由于我國主要在亞非等經(jīng)濟發(fā)展緩慢的第三世界國家承包路橋工程，所以為了解決成本，只會在當?shù)夭少徱恍┚o急材料，其他的材料主要從項目所在國以外的他國市場采購，在這個過程中就難免會發(fā)生國際采購網(wǎng)絡和渠道等方面的問題。

現(xiàn)階段，中國工程承包公司的管理模式一般為：總公司―海外辦事處―項目經(jīng)理部的三級管理模式，施工中需要的大部分材料基本上都是由海外辦事處或總公司負責的。但是由于總公司的海外經(jīng)營經(jīng)驗還不夠，也沒有建立比較完善和成熟的國際采購網(wǎng)絡和渠道，導致在采購海外工程所需材料時，無法真正做到貨比三家或多家，導致之后選購的材料價格偏高。這也為管理海外項目成本帶來了很大的難題，增加了材料成本、質(zhì)量和運輸?shù)确矫娴膯栴}，使得在項目層面上過多地分配人力物力來進行采購，卻往往實際上達不到應有的預期效果。

對于一個海外項目來說，項目所在國以外材料和機械配件的采購占項目工程成本支出的很大比重，在這方面的任何節(jié)約都是在確實保證實實在在的項目成本控制效果和項目利潤目標的實現(xiàn)，是海外項目成本管理和控制中必須重視和認真考慮的一個問題。因此建立一個完善成熟的國際采購網(wǎng)絡極其重要。

（四）合理完成工程竣工階段的結算工作

路橋工程應該在竣工環(huán)節(jié)完成結算方面的工作，這也是造價控制中的重要部分。一般情況下，預算控制人員需要知道關于圖紙使用、工程量清單費用組成表、報關費費率表、稅率表和索賠變更等造價文件，并且平時還應該累積更豐富的經(jīng)驗，知道現(xiàn)場簽證和招投標文件的變更情況，對合同進行審查，知道甲乙雙方會承擔的費用，在這個過程中可以合理結算簽證的變更;如果出現(xiàn)重復計算，或因為變更施工方案導致改變設計中造成的經(jīng)濟損失，這些都需要在竣工結算環(huán)節(jié)解決。

（五）加強項目后期評估

竣工階段并不是路橋工程項目造價控制的最后工作。從長遠來看，路橋工程項目建設完成之后應該在進行造價控制之后進行效益評估，這樣有助于對同種類型的項目進行造價控制和投資。比如，在路橋工程項目建成并開始運營之后，相關人員可以調(diào)查評估現(xiàn)場的實際運營情況，通過這種方式檢驗是都設計了合適的前期造價控制方案，確保其是否具備經(jīng)濟性和可行性，進而控制預算成本，盡量按照設計方案控制成本。

五、總結

綜上所述，工程造價會直接影響路橋工程的項目管理。因為這個過程一直都會變，為此，在進行路橋工程項目施工管理的過程中，相關人員要依據(jù)項目造價管理的實際情況對項目前期研究評估、勘查設計、招投標、施工和竣工各個環(huán)節(jié)的工作進行詳細分析，并且要深入探討這些環(huán)節(jié)需要達到的需求以及特征，總結開展工程造價控制需要注意的要點，采用各種有效措施，盡可能花費最少的成本，為路橋工程創(chuàng)造最大的經(jīng)濟和社會效益，全力提升路橋工程的造價控制水平。

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