李英超

摘要：隨著政府采購制度改革的不斷深入和依法行政理念的推進，人們對政府采購的重要性和必要性認識的提高，我國的政府采購管理模式將呈現(xiàn)出從無序的分散采購到規(guī)范的集中采購再到完善、規(guī)范、有序、法治的分散采購，分散采購所占的規(guī)模比例將越來越大，分散采購將是一種更高層次的管理模式，沿承了當下“放管服”改革的內(nèi)涵精神。

關(guān)鍵詞：分散采購;監(jiān)督管理

分散采購是指集中采購目錄以外、政府采購限額標準以上的采購項目或者集中采購目錄以內(nèi)的，集中采購限額標準以下的采購項目。

分散采購的優(yōu)點：相對集中采購而言，分散采購增強了采購人的自主權(quán)，能夠滿足采購人對及時性和多樣性的需求。采購流程較短，手續(xù)簡化，耗時較短、費用較低等，主要適用于零星采購、應急采購或者價格較低的采購項目。

分散采購的缺點：不利于控制采購價格和采購質(zhì)量，供應及時性、波動性較大，采購過程不易控制，失去了規(guī)模效益，加大了采購成本，易受采購人員人為因素影響，容易出現(xiàn)偏差，采購過程中容易出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象。不便于落實政府采購政策和監(jiān)督管理。

分散采購并非自由采購，更不是隨意采購，必須加強對分散采購的監(jiān)督管理，規(guī)范采購人的采購行為。應做好如下工作：

1、分散采購項目預算應編入政府采購預算、無特殊情況的，預計采購時間應安排在1個月內(nèi)，并按照政府采購預算確定的預計采購時間，提前1個月申報采購計劃，提交采購申請報告，申請報告上需采購單位領(lǐng)導簽字，使用專項資金采購的附專項文件，報采購辦登記審批。

2、分散采購應遵循公開透明、公平公正、廉潔高效原則，可依法自己組織開展采購，也可委托采購代理機構(gòu)代理采購。按《富?？h年度政府集中采購目錄和采購限額標準》的要求，達到公開招標限額標準的，必須委托采購代理機構(gòu)代理采購。采購人委托采購代理機構(gòu)的，可登陸黑龍江省政府采購網(wǎng)，查詢采購代理機構(gòu)名單，根據(jù)采購代理機構(gòu)的評審條件、設(shè)施等相關(guān)情況，自行委托采購代理機構(gòu)組織采購，并簽訂委托代理協(xié)議。采購單位自行組織采購的，應符合下列條件：一是具有獨立承擔民事責任的能力;二是具有編制采購文件和依法組織采購的能力，有與采購項目規(guī)模和復雜程度相適應的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的采購和管理人員;三是采購人員熟悉政府采購法律法規(guī) ，具備組織政府采購項目招標的能力。

3、分散采購是政府采購的重要組織形式，各采購單位是本單位的采購項目的責任主體。采購人應加強對分散采購的組織管理。制定分散采購預算與計劃管理、政府采購活動管理、驗收管理、檔案管理等政府采購內(nèi)部管理制度。并對崗位職責權(quán)限作出具體規(guī)定。成立由單位財務、審計、業(yè)務、資產(chǎn)管理等部門和相關(guān)專業(yè)人員組成的采購工作組，負責分散采購工作。但采購工作組成員與供應商有利害關(guān)系的必須按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行回避制度。

4、采購人應嚴格按照財政局采購辦審批的采購計劃組織實施采購。采購活動應符合《政府采購法》、《政府采購法實施條例》等相關(guān)規(guī)定。要依法執(zhí)行政府采購本國、節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品，促進小微型企業(yè)發(fā)展。分散采購項目涉及采購進口產(chǎn)品的，采購人應當向主管部門、財政部門申報進口產(chǎn)品審批手續(xù)。

5、采購信息公告要及時發(fā)布。對預算金額500萬元以上項目的采購信息，應在省政府采購網(wǎng)和中國政府采購網(wǎng)同時公開發(fā)布。

6、采購人應加強對供應商履約驗收管理，應依據(jù)分散采購合同規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量、數(shù)量、技術(shù)、服務、安全標準等要求組織對供應商履約情況進行驗收，并出具驗收單，采購單位領(lǐng)導及參與驗收人員應在驗收單上簽字。

7、采購活動完成后，將政府分散采購合同、發(fā)票、驗收單、詢價單、詢價小組意見、供應商開戶許可證、營業(yè)執(zhí)照、供應商身份證復印件等材料整理好送到采購辦進行備案。

8、做好分散采購項目檔案管理。采購人應按照《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定，做好政府采購項目檔案的保管工作，對分散采購項目的采購文件應當妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀，采購檔案的保存期限從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。

9、采購人自行登陸“地方政府采購信息統(tǒng)計管理系統(tǒng)”根據(jù)分散采購合同內(nèi)容及時錄入采購信息。采購單位要設(shè)專人負責數(shù)據(jù)錄入、審核、報送工作，確保本單位報送的政府采購信息及時準確、真實有效。要加強合同、發(fā)票及驗收單等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集整理，分散采購數(shù)據(jù)錄入中“合同號”按照發(fā)票號碼錄入。

10、加強采購人的業(yè)務培訓。政府采購工作是一項政策性、技術(shù)性都很強的工作，工作人員必須熟悉政策、法規(guī)、增強他們的責任意識、法律意識、服務意識、配合意識。

11、采購人負責對本單位的政府采購項目檢查監(jiān)督，防止違規(guī)違紀現(xiàn)象的發(fā)生。發(fā)現(xiàn)所委托的采購代理機構(gòu)有違法違規(guī)行為的，應當要求其改正。采購代理機構(gòu)拒不改正的，采購人應向采購辦報告，由采購辦依法處理。

12、采購人或采購代理機構(gòu)應按照《政府采購法》及有關(guān)規(guī)定對供應商的質(zhì)疑作出答復，并以書面形式通知質(zhì)疑供應商和其他供應商。采購辦負責受理供應商投訴，對投訴事項作出處理決定。

13、采購辦依法對各采購人的分散采購活動進行檢查，規(guī)范政府采購行為，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀行為，依據(jù)《政府采購法》和《政府采購法實施條例》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。