楊淑巧 王華 李曉萍 武林琳 李朋波

關(guān)鍵詞：科研單位? 政府采購? 現(xiàn)狀分析? 對策

政府采購制度在我國據(jù)記載西周、先秦時期就有，由此可見，政府采購在封建社會便是國家用于調(diào)控市場的重要工具。上海在1995 年對財政專項設(shè)備購置實行政府采購試點，財政部1999 年下發(fā)了《政府采購管理暫行辦法》，隨后《中華人民共和國政府采購法》2002 年出臺。隨著政府采購工作的不斷深化，2018 年審議通過了《深化政府采購制度改革方案》，特別強調(diào)政府采購制度改革要堅持問題導向，要求建立、改進、強化、健全、加快政府采購各個環(huán)節(jié)的管理機制體系及監(jiān)督機制，形成采購主體職責清晰、全程透明留痕可追溯的完整鏈條。

一、科研單位政府采購工作現(xiàn)狀分析

近年來隨著國家對科研單位投入持續(xù)增加，科學研究工作不斷向國際前沿靠近和推進，對科研項目的部分經(jīng)費實行政府采購，強化完善政府采購管理的流程和手續(xù)，工作現(xiàn)狀如下：

（一）政府采購管理意識薄弱

科研單位除了人員工資和辦公費用外，就是科研項目經(jīng)費?？蒲许椖拷?jīng)費是科研人員根據(jù)自己的研究方向和長年的科研積累，通過不同的渠道或平臺申請到的基礎(chǔ)研究、示范推廣、應用扶貧等財政經(jīng)費。該經(jīng)費過去一直由項目主持人，根據(jù)計劃書內(nèi)容自主支配，長期以來人們已經(jīng)形成了自主采購管理習慣，對目前實行的政府采購程序很不適應，很難接受新形勢下政府采購工作的方式，加上政策宣傳不到位，職工沒有認識到政府采購工作的重要性。再由于政府采購手續(xù)復雜，時間周期長;從單位領(lǐng)導層面到普通職工，對政府采購管理工作缺乏正確的認識。

（二）政府采購預算缺失

我國政府采購預算管理，仍然處在邊工作邊探索不斷完善階段。工作人員對政府采購政策吃不準，不夠重視政府采購預算，導致編制工作漏洞百出，采購范圍得不到有效的落實。同時，因為經(jīng)費來源于范圍廣、額度差異大，政府預算工作無法得到有效的限制，整個編制標準無法統(tǒng)一，隨意性較大，甚至造成預算與執(zhí)行產(chǎn)生嚴重脫節(jié)的現(xiàn)象。另外，政府預算與執(zhí)行制度存在缺乏基礎(chǔ)依據(jù)的問題，預算單位往往會出現(xiàn)預算外資金和自籌資金兩處無法完全納入預算的問題;對采購預算金額的確定缺乏調(diào)研和評估。

（三）管理制度不完善

為了深化政府采購工作的改革，國家出臺的政府采購相關(guān)文件、法規(guī)是從業(yè)人員的基礎(chǔ)依據(jù)?？蒲袉挝粵]有結(jié)合本單位工作實際和研究優(yōu)勢，制定管理制度、實施細則。缺乏對限額標準以下或采購服務(wù)目錄以外的貨物采購的內(nèi)控制度和監(jiān)督機制。對一些不得不實行政府采購的科研項目，課題主持人心中沒有標準，臨時詢問采購管理部門、分管領(lǐng)導，卻沒有一個準確的答復。由于內(nèi)控采購細則的缺失，從事政府采購工作工的人員說話沒有底氣，操作沒有依據(jù)，造成工作推延沒有保障。這與新形勢下的采購工作不相適應，增加了采購工作隨意性，降低了采購工作效率，甚至滋生腐敗現(xiàn)象。

（四）采購人員素質(zhì)不高

政府采購制度是一門新興、系統(tǒng)的學科，涉及財務(wù)、資產(chǎn)、科技、商務(wù)、節(jié)能、環(huán)保、計算機網(wǎng)絡(luò)等，并不是日常商品的簡單購買，因此，對政府采購業(yè)務(wù)管理提出更高要求。 采購人員要對政府采購制度中相關(guān)的法律法規(guī)進一步學習和掌握，強化自身素質(zhì)和專業(yè)技能，才能保證采購工作順利完成。由于很多科研單位中缺乏專業(yè)的政府采購管理人員， 專職人員寥寥無幾，大多崗位設(shè)置為兼職，穩(wěn)定性較差。沒有采購專業(yè)知識，更談不上行業(yè)職業(yè)資格。他們對招標文件、合同文本、法律與財務(wù)等知識都是一知半解。加上缺乏專業(yè)知識集中培訓，對相關(guān)文件精神的理解參差不齊，在具體工作中出現(xiàn)不同的問題等。

二、對科研單位政府采購管理的建議

（一）加強組織領(lǐng)導 提升服務(wù)理念

政府采購管理工作處在改革與發(fā)展新階段、進一步加強組織領(lǐng)導。政府采購工作與單位的發(fā)展有著密切相關(guān)，單位法人對政府采購的重大問題要經(jīng)常過問協(xié)調(diào)，指導督促，確保相關(guān)工作科學有序推進。持續(xù)加大政策宣傳，使職工及時了解政府采購的意義和必要性。工作人員要增強責任意識，積極參加業(yè)務(wù)培訓、提高服務(wù)意識，遵守行業(yè)職業(yè)道德，依法依規(guī)辦事，履職盡責認真學習相關(guān)文件，彌補新形勢下的不足和能力短板，提高自身的政策理論水平和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，不斷提升為民服務(wù)的思想理念。

（二）完善管理制度體系

強化政府采購內(nèi)控建設(shè)。建立健全政府采購內(nèi)部控制機制，落實黨風廉政責任、提升管理水平、推進依法采購。在各級政府規(guī)定的限額標準以下和采購目錄以外，結(jié)合科研單位實際，明確防控重點，制定本單位政府采購內(nèi)控辦法。對政府采購執(zhí)行的全部流程和環(huán)節(jié)進行梳理細化，重點針對政府采購活動中容易發(fā)生的違法違規(guī)問題，嚴格控制風險發(fā)生。運用內(nèi)控方法，建立單位內(nèi)控機制，提升內(nèi)控管理水平。建立內(nèi)部監(jiān)督制度，確保采購流程合理、合法有效，每次進行內(nèi)部采購招標，承辦部門主持;紀檢、人事干部參與監(jiān)督;使用人員、專家參加評審;對評審過程指定專人記錄;評審全程透明留痕可追溯，將內(nèi)控機制建設(shè)任務(wù)分解細化，不斷完善內(nèi)部督促機制。使科研單位內(nèi)控機制與內(nèi)部監(jiān)督有機結(jié)合，形成完整的制度體系。

（三）加強政府采購隊伍建設(shè)

加強政治思想建設(shè)，提高政府采購工作人員的政治素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。為了保障政府采購管理的順利開展，需要建立高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍，根據(jù)相關(guān)政策提供定期外出學習機會，加強采購人員專業(yè)化培訓。作為采購人員要不斷學習和更新自己的知識，堅持政府采購相關(guān)法律和政策文件學習，拓寬和加深政府采購知識，更好地服務(wù)本職工作。要善于在工作中發(fā)現(xiàn)、總結(jié)問題、增強對問題的關(guān)聯(lián)性分析研究處理，提升解決問題的綜合能力。創(chuàng)新培訓形式，促進采購人員理念更新，提升應變力能力。為適應實際工作的需要，營造創(chuàng)新、和諧、奉獻的工作環(huán)境;制定相應的激勵政策，留住人才，發(fā)揮他們的功能作用;培養(yǎng)一支綜合素質(zhì)強、本領(lǐng)過硬、敢于擔當，會干工作、高效、廉潔、富有戰(zhàn)斗力的專業(yè)人才隊伍。

三、結(jié)束語

近年來科研單位政府采購內(nèi)容逐漸增多，為了實現(xiàn)財政資金使用效率，科研單位應著力培養(yǎng)采購人員的專業(yè)化，堅持陽光采購的理念，結(jié)合科研院所實際，把政府采購的業(yè)務(wù)實踐和制度建設(shè)有機融合，嚴格內(nèi)部控制及監(jiān)督，科學設(shè)置崗位，完善決策制度，有效防控風險，規(guī)范細化政府采購流程的十五個環(huán)節(jié)，不斷促進科研單位政府采購工作的發(fā)展。

參考文獻

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