范喜望

關(guān)鍵詞：行政事業(yè) 財(cái)政項(xiàng)目 支出 績效評(píng)價(jià)

一、財(cái)政項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)工作的意義

財(cái)政項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)工作一方面可以有效推動(dòng)項(xiàng)目預(yù)算改革的進(jìn)行，而項(xiàng)目預(yù)算改革進(jìn)一步促進(jìn)了資金的高效利用，使資金更加透明化。財(cái)政撥款中項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)工作有非常大的參考意義，讓政府的資金流向更加透明化，進(jìn)一步促進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算改革的進(jìn)行。財(cái)政項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)工作的開展，順應(yīng)了國庫集中支付制度的建立，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政的資金管理工作，使得預(yù)算工作的開展可以規(guī)范進(jìn)行，加大了預(yù)算對(duì)財(cái)政項(xiàng)目支出的約束，有利于政策宏觀調(diào)控的具體實(shí)施，使財(cái)政決策更具有權(quán)威性與科學(xué)合理性。通過對(duì)各部門相關(guān)財(cái)政支出數(shù)據(jù)境況的了解，進(jìn)一步分析財(cái)政資金的具體效益，對(duì)預(yù)算工作的開展提供更加精確的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)資金科學(xué)合理的調(diào)用。另一方面行政事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)工作推動(dòng)了我國國有企業(yè)的發(fā)展，從根本上也杜絕與有效防止了腐敗的產(chǎn)生，使資金管理更加透明化科學(xué)化，推動(dòng)了我國政府廉潔清明制度的建立。

二、財(cái)政項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)工作中所存在的問題

（一）財(cái)政項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)目標(biāo)設(shè)立不清晰

對(duì)于財(cái)政項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)目標(biāo)的設(shè)立不夠明確、不夠清晰，因此在后期的財(cái)政項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)過程中，導(dǎo)致財(cái)政項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)工作存在爭議且財(cái)政項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)的結(jié)果無法做到公平公正。財(cái)政項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)目標(biāo)設(shè)立的不清晰，無法使相關(guān)工作人員提起工作積極性，在工作中易存有應(yīng)付心理，對(duì)于財(cái)政項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)工作的高效開展造成不利影響。

（二）財(cái)政項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)不合理

在財(cái)政項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)制定過程中，影響績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的因素有很多種，實(shí)際部分績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定并沒有綜合考慮各方面因素，比如影響項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)的外部因素及內(nèi)部因素等，只是根據(jù)以往相似財(cái)政項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行設(shè)定，并未結(jié)合項(xiàng)目自身特點(diǎn)和情況做到相應(yīng)調(diào)整，因此會(huì)導(dǎo)致財(cái)政項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)工作無法有效且準(zhǔn)確的實(shí)施，得到的財(cái)政項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果不但科學(xué)合理性較差，也不切合實(shí)際。

（三）財(cái)政項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)方式存在一定問題

在進(jìn)行財(cái)政項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)工作中，評(píng)價(jià)方式可能由于人為因素，導(dǎo)致財(cái)政項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果并不具有科學(xué)合理性。在財(cái)政項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)部門自評(píng)方式中，極有可能存在工作人員間的徇私舞弊情況，導(dǎo)致財(cái)政項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)工作喪失了原本的意義，并不能為預(yù)算管理工作提供相應(yīng)便利。還有績效評(píng)價(jià)反饋不及時(shí)也讓績效評(píng)價(jià)的目的失去了現(xiàn)實(shí)意義。

三、完善財(cái)政項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)工作的有效措施

（一）重視績效目標(biāo)申報(bào)

績效目標(biāo)申報(bào)是預(yù)算績效管理體系中的基礎(chǔ)部分，也是開展預(yù)算績效工作的第一步。相關(guān)工作人員要重視績效目標(biāo)申報(bào)主要從以下三個(gè)方面入手：（1）績效目標(biāo)要有統(tǒng)一的設(shè)定與分解兩部分的工作，同一類的財(cái)政項(xiàng)目績效目標(biāo)需具備一定的統(tǒng)一性、科學(xué)合理性與可比性;（2）強(qiáng)化績效目標(biāo)申報(bào)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)工作。通過考試審核等方式加強(qiáng)相關(guān)人員對(duì)校級(jí)管理工作的理解度;（3）結(jié)合現(xiàn)今形勢(shì)設(shè)立績效目標(biāo)符合績效管理的發(fā)展。重視績效目標(biāo)申報(bào)建立預(yù)算財(cái)政項(xiàng)目庫并規(guī)定績效目標(biāo)申報(bào)為財(cái)政項(xiàng)目申報(bào)的必經(jīng)途徑，使得財(cái)政項(xiàng)目在具備明確的績效目標(biāo)后方可入庫。此外需要在信息系統(tǒng)上設(shè)立相應(yīng)的財(cái)政項(xiàng)目申報(bào)模板，將績效目標(biāo)融入到財(cái)政項(xiàng)目申報(bào)模板之中，以此來降低人為因素對(duì)消極目標(biāo)申報(bào)的影響。

（二）科學(xué)合理的制定相應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)

在制定績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)中要根據(jù)現(xiàn)今時(shí)代發(fā)展形勢(shì)，對(duì)局勢(shì)進(jìn)行全面的分析以客觀的態(tài)度建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并要求評(píng)價(jià)指標(biāo)具有實(shí)際的可操作性。現(xiàn)今財(cái)政部門與各相關(guān)預(yù)算單位對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置進(jìn)行積極的探索討論，從而使評(píng)價(jià)指標(biāo)可以進(jìn)一步發(fā)揮實(shí)效性。制定績效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)要時(shí)刻考慮財(cái)政項(xiàng)目的基礎(chǔ)，以財(cái)政項(xiàng)目的整體框架作為指導(dǎo)，進(jìn)一步細(xì)化財(cái)政項(xiàng)目中各個(gè)類別，將相似或同類的財(cái)政項(xiàng)目來做參考總結(jié)歸納。在進(jìn)行指標(biāo)的設(shè)定中要時(shí)刻遵循公平、公正原則，根據(jù)財(cái)政項(xiàng)目特性以及時(shí)代的發(fā)展要求不斷完善相應(yīng)指標(biāo)。此外，根據(jù)財(cái)政項(xiàng)目的所屬類型了解績效目標(biāo)申報(bào)的相關(guān)要求以此來提供備選指標(biāo)，為以后的績效目標(biāo)申報(bào)工作提供便利。

（三）完善財(cái)政項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)方式

在當(dāng)今財(cái)政項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作中主要采取的評(píng)價(jià)方式是財(cái)政部門為主導(dǎo)的績效評(píng)價(jià)、部門自我評(píng)價(jià)、第三方復(fù)評(píng)等方式。在部門自評(píng)中可能會(huì)出現(xiàn)徇私舞弊等現(xiàn)象，因此在實(shí)行財(cái)政項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作中可以采用將幾類評(píng)價(jià)方式相互結(jié)合，將部門財(cái)政項(xiàng)目支出自我評(píng)價(jià)作為基礎(chǔ)，重點(diǎn)財(cái)政項(xiàng)目通過引入第三方績效評(píng)價(jià)考察;在財(cái)政項(xiàng)目績效自評(píng)工作中，杜絕與部門為主導(dǎo)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)工作，通過第三方來進(jìn)行績效評(píng)價(jià)工作，以此更大程度的改善人文因素對(duì)財(cái)政項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作的影響。此外，在第三方進(jìn)行評(píng)價(jià)工作中也可以由財(cái)政部門來進(jìn)行考核績效任務(wù)的指定，有績效評(píng)價(jià)方式之間的相互制約，來實(shí)現(xiàn)財(cái)政項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的公平公正。使財(cái)政項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作更加科學(xué)合理，也可以引入部門整體支出績效評(píng)價(jià)人員進(jìn)行財(cái)政項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)。

（四）優(yōu)化監(jiān)督問責(zé)機(jī)制

目前績效反饋工作沒有引入問責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致績效評(píng)價(jià)工作結(jié)果與預(yù)期效果存在一定的差距，績效工作中要想取得好的效果就會(huì)大打折扣。通過預(yù)算資金支出進(jìn)度與項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度對(duì)績效管理部門實(shí)施監(jiān)督，根據(jù)績效評(píng)價(jià)的結(jié)果全面綜合考慮建立相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，以此來督促績效評(píng)價(jià)部門以及工作人員重視績效評(píng)價(jià)工作。在預(yù)算單位中，對(duì)沒有達(dá)到預(yù)期效果及目標(biāo)的項(xiàng)目再經(jīng)由財(cái)政部門進(jìn)行核查整改后仍未達(dá)到設(shè)立目標(biāo)的，則需要預(yù)算單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在項(xiàng)目承擔(dān)部門中，預(yù)算單位要根據(jù)實(shí)施情況對(duì)沒有完成項(xiàng)目指標(biāo)的部門進(jìn)行工作調(diào)整，項(xiàng)目承擔(dān)部門在單位內(nèi)部進(jìn)行相應(yīng)的懲罰工作。在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人中，將個(gè)人年度績效評(píng)價(jià)與財(cái)政項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)相掛鉤。

四、結(jié)束語

在行政事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)工作中，要及時(shí)調(diào)整在工作中所出現(xiàn)的問題，積極采取對(duì)策解加以解決。通過提高財(cái)政項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)水平，保障預(yù)算管理相關(guān)工作可以高效運(yùn)行，進(jìn)一步完善預(yù)算管理體制，為行政事業(yè)單位資金的高效利用提供有效支撐和合理保障，推動(dòng)國家事業(yè)的全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]明星.農(nóng)墾國有資產(chǎn)財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)研究[D].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010.

[2]苗慶紅.公共財(cái)政框架下中國預(yù)算改革：回顧和展望[N].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2020（05）：3-12.