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        淺析行政事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)

        2020-10-21 04:53:08范喜望
        財(cái)經(jīng)界·上旬刊 2020年9期
        關(guān)鍵詞:申報(bào)績(jī)效評(píng)價(jià)財(cái)政

        范喜望

        關(guān)鍵詞:行政事業(yè) 財(cái)政項(xiàng)目 支出 績(jī)效評(píng)價(jià)

        一、財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的意義

        財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作一方面可以有效推動(dòng)項(xiàng)目預(yù)算改革的進(jìn)行,而項(xiàng)目預(yù)算改革進(jìn)一步促進(jìn)了資金的高效利用,使資金更加透明化。財(cái)政撥款中項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作有非常大的參考意義,讓政府的資金流向更加透明化,進(jìn)一步促進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算改革的進(jìn)行。財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展,順應(yīng)了國(guó)庫(kù)集中支付制度的建立,進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政的資金管理工作,使得預(yù)算工作的開(kāi)展可以規(guī)范進(jìn)行,加大了預(yù)算對(duì)財(cái)政項(xiàng)目支出的約束,有利于政策宏觀調(diào)控的具體實(shí)施,使財(cái)政決策更具有權(quán)威性與科學(xué)合理性。通過(guò)對(duì)各部門(mén)相關(guān)財(cái)政支出數(shù)據(jù)境況的了解,進(jìn)一步分析財(cái)政資金的具體效益,對(duì)預(yù)算工作的開(kāi)展提供更加精確的數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)資金科學(xué)合理的調(diào)用。另一方面行政事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作推動(dòng)了我國(guó)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展,從根本上也杜絕與有效防止了腐敗的產(chǎn)生,使資金管理更加透明化科學(xué)化,推動(dòng)了我國(guó)政府廉潔清明制度的建立。

        二、財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作中所存在的問(wèn)題

        (一)財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)設(shè)立不清晰

        對(duì)于財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)的設(shè)立不夠明確、不夠清晰,因此在后期的財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中,導(dǎo)致財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作存在爭(zhēng)議且財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果無(wú)法做到公平公正。財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)設(shè)立的不清晰,無(wú)法使相關(guān)工作人員提起工作積極性,在工作中易存有應(yīng)付心理,對(duì)于財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的高效開(kāi)展造成不利影響。

        (二)財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不合理

        在財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)制定過(guò)程中,影響績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的因素有很多種,實(shí)際部分績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定并沒(méi)有綜合考慮各方面因素,比如影響項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)的外部因素及內(nèi)部因素等,只是根據(jù)以往相似財(cái)政項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行設(shè)定,并未結(jié)合項(xiàng)目自身特點(diǎn)和情況做到相應(yīng)調(diào)整,因此會(huì)導(dǎo)致財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作無(wú)法有效且準(zhǔn)確的實(shí)施,得到的財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不但科學(xué)合理性較差,也不切合實(shí)際。

        (三)財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)方式存在一定問(wèn)題

        在進(jìn)行財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作中,評(píng)價(jià)方式可能由于人為因素,導(dǎo)致財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果并不具有科學(xué)合理性。在財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)部門(mén)自評(píng)方式中,極有可能存在工作人員間的徇私舞弊情況,導(dǎo)致財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作喪失了原本的意義,并不能為預(yù)算管理工作提供相應(yīng)便利。還有績(jī)效評(píng)價(jià)反饋不及時(shí)也讓績(jī)效評(píng)價(jià)的目的失去了現(xiàn)實(shí)意義。

        三、完善財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的有效措施

        (一)重視績(jī)效目標(biāo)申報(bào)

        績(jī)效目標(biāo)申報(bào)是預(yù)算績(jī)效管理體系中的基礎(chǔ)部分,也是開(kāi)展預(yù)算績(jī)效工作的第一步。相關(guān)工作人員要重視績(jī)效目標(biāo)申報(bào)主要從以下三個(gè)方面入手:(1)績(jī)效目標(biāo)要有統(tǒng)一的設(shè)定與分解兩部分的工作,同一類(lèi)的財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)需具備一定的統(tǒng)一性、科學(xué)合理性與可比性;(2)強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)申報(bào)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)工作。通過(guò)考試審核等方式加強(qiáng)相關(guān)人員對(duì)校級(jí)管理工作的理解度;(3)結(jié)合現(xiàn)今形勢(shì)設(shè)立績(jī)效目標(biāo)符合績(jī)效管理的發(fā)展。重視績(jī)效目標(biāo)申報(bào)建立預(yù)算財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)并規(guī)定績(jī)效目標(biāo)申報(bào)為財(cái)政項(xiàng)目申報(bào)的必經(jīng)途徑,使得財(cái)政項(xiàng)目在具備明確的績(jī)效目標(biāo)后方可入庫(kù)。此外需要在信息系統(tǒng)上設(shè)立相應(yīng)的財(cái)政項(xiàng)目申報(bào)模板,將績(jī)效目標(biāo)融入到財(cái)政項(xiàng)目申報(bào)模板之中,以此來(lái)降低人為因素對(duì)消極目標(biāo)申報(bào)的影響。

        (二)科學(xué)合理的制定相應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)

        在制定績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)中要根據(jù)現(xiàn)今時(shí)代發(fā)展形勢(shì),對(duì)局勢(shì)進(jìn)行全面的分析以客觀的態(tài)度建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo),并要求評(píng)價(jià)指標(biāo)具有實(shí)際的可操作性?,F(xiàn)今財(cái)政部門(mén)與各相關(guān)預(yù)算單位對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置進(jìn)行積極的探索討論,從而使評(píng)價(jià)指標(biāo)可以進(jìn)一步發(fā)揮實(shí)效性。制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)要時(shí)刻考慮財(cái)政項(xiàng)目的基礎(chǔ),以財(cái)政項(xiàng)目的整體框架作為指導(dǎo),進(jìn)一步細(xì)化財(cái)政項(xiàng)目中各個(gè)類(lèi)別,將相似或同類(lèi)的財(cái)政項(xiàng)目來(lái)做參考總結(jié)歸納。在進(jìn)行指標(biāo)的設(shè)定中要時(shí)刻遵循公平、公正原則,根據(jù)財(cái)政項(xiàng)目特性以及時(shí)代的發(fā)展要求不斷完善相應(yīng)指標(biāo)。此外,根據(jù)財(cái)政項(xiàng)目的所屬類(lèi)型了解績(jī)效目標(biāo)申報(bào)的相關(guān)要求以此來(lái)提供備選指標(biāo),為以后的績(jī)效目標(biāo)申報(bào)工作提供便利。

        (三)完善財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方式

        在當(dāng)今財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作中主要采取的評(píng)價(jià)方式是財(cái)政部門(mén)為主導(dǎo)的績(jī)效評(píng)價(jià)、部門(mén)自我評(píng)價(jià)、第三方復(fù)評(píng)等方式。在部門(mén)自評(píng)中可能會(huì)出現(xiàn)徇私舞弊等現(xiàn)象,因此在實(shí)行財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作中可以采用將幾類(lèi)評(píng)價(jià)方式相互結(jié)合,將部門(mén)財(cái)政項(xiàng)目支出自我評(píng)價(jià)作為基礎(chǔ),重點(diǎn)財(cái)政項(xiàng)目通過(guò)引入第三方績(jī)效評(píng)價(jià)考察;在財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)工作中,杜絕與部門(mén)為主導(dǎo)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作,通過(guò)第三方來(lái)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作,以此更大程度的改善人文因素對(duì)財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的影響。此外,在第三方進(jìn)行評(píng)價(jià)工作中也可以由財(cái)政部門(mén)來(lái)進(jìn)行考核績(jī)效任務(wù)的指定,有績(jī)效評(píng)價(jià)方式之間的相互制約,來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的公平公正。使財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作更加科學(xué)合理,也可以引入部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)人員進(jìn)行財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)。

        (四)優(yōu)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制

        目前績(jī)效反饋工作沒(méi)有引入問(wèn)責(zé)機(jī)制,導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)工作結(jié)果與預(yù)期效果存在一定的差距,績(jī)效工作中要想取得好的效果就會(huì)大打折扣。通過(guò)預(yù)算資金支出進(jìn)度與項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度對(duì)績(jī)效管理部門(mén)實(shí)施監(jiān)督,根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果全面綜合考慮建立相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制,以此來(lái)督促績(jī)效評(píng)價(jià)部門(mén)以及工作人員重視績(jī)效評(píng)價(jià)工作。在預(yù)算單位中,對(duì)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果及目標(biāo)的項(xiàng)目再經(jīng)由財(cái)政部門(mén)進(jìn)行核查整改后仍未達(dá)到設(shè)立目標(biāo)的,則需要預(yù)算單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在項(xiàng)目承擔(dān)部門(mén)中,預(yù)算單位要根據(jù)實(shí)施情況對(duì)沒(méi)有完成項(xiàng)目指標(biāo)的部門(mén)進(jìn)行工作調(diào)整,項(xiàng)目承擔(dān)部門(mén)在單位內(nèi)部進(jìn)行相應(yīng)的懲罰工作。在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人中,將個(gè)人年度績(jī)效評(píng)價(jià)與財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)相掛鉤。

        四、結(jié)束語(yǔ)

        在行政事業(yè)單位財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作中,要及時(shí)調(diào)整在工作中所出現(xiàn)的問(wèn)題,積極采取對(duì)策解加以解決。通過(guò)提高財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)水平,保障預(yù)算管理相關(guān)工作可以高效運(yùn)行,進(jìn)一步完善預(yù)算管理體制,為行政事業(yè)單位資金的高效利用提供有效支撐和合理保障,推動(dòng)國(guó)家事業(yè)的全面發(fā)展。

        參考文獻(xiàn)

        [1]明星.農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)研究[D].華中農(nóng)業(yè)大學(xué),2010.

        [2]苗慶紅.公共財(cái)政框架下中國(guó)預(yù)算改革:回顧和展望[N].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2020(05):3-12.

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