杜 念

（廣西水利科學(xué)研究院 廣西水工程材料與結(jié)構(gòu)重點實驗室，南寧 530023）

1 灌區(qū)概況[1]

廣西融安縣石門灌區(qū)原設(shè)計灌溉面積5.66 萬畝，有效灌溉面積4.01 萬畝。規(guī)劃灌溉面積為4.33萬畝，涉及大良鎮(zhèn)的新和村、山口村、永安村、古蘭村、大良社區(qū)居委會、和南村、龍山村等7 個行政村以及潭頭鄉(xiāng)的新林村、潭頭村、新桂村、西岸村、東相村、龍城村、紅嶺村、培村村等8 個行政村。石門灌區(qū)內(nèi)有石泯河攔河壩南干渠、北干渠、石門干渠、潭頭攔河壩干渠等4 條干渠，總長62.69 km，其中：石泯河攔河壩南干渠長2.08 km，規(guī)劃灌溉面積0.02萬畝；北干渠長4.06 km，規(guī)劃灌溉面積0.15 萬畝；石門干渠長33.13 km，規(guī)劃灌溉面積3.11萬畝；潭頭攔河壩干渠長23.42 km，規(guī)劃灌溉面積1.05 萬畝。灌區(qū)現(xiàn)狀灌溉水利用系數(shù)0.460，規(guī)劃的灌溉水利用系數(shù)為0.508。

石門灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目主要水源工程共14 處，即石門水庫、六用水庫、大禾洞水庫、樹立水庫、黃江水庫、龍坪水庫、瑤除水庫、大洞水庫、龍仕嶺水庫、崩洞水庫、漲西水庫、西港塘水庫等12座水庫，以及潭頭攔河壩、里居水壩等。主要負責(zé)灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉、生活用水、發(fā)電用水等，灌區(qū)內(nèi)主要水源工程均為國有資產(chǎn)投資。

石門灌區(qū)主要由石門水庫工程管理處、大良灌區(qū)管理所、潭頭灌區(qū)管理所、大良水利站、潭頭水利站及村民合作社管理，灌區(qū)目前未收取任何水費。

2 存在的主要問題

2.1 灌區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查不足，家底沒有摸清

石門灌區(qū)作為中型灌區(qū)，影響范圍廣，涉及用水戶多，供水保證率高，但對灌區(qū)工程現(xiàn)狀、受益范圍、管護現(xiàn)狀、渠系情況尚未系統(tǒng)地調(diào)查整理、匯總，不利于灌區(qū)的安全運行。為此開展石門灌區(qū)基礎(chǔ)調(diào)查工作，并以調(diào)查為基礎(chǔ)形成灌區(qū)電子圖，理清責(zé)任分區(qū)，為提高管理效率提供基礎(chǔ)。

2.2 灌區(qū)缺乏規(guī)章制度、宣傳標(biāo)識等，尚未形成規(guī)范化管理

石門灌區(qū)尚未出臺灌溉制度等科學(xué)的管理制度，現(xiàn)狀灌區(qū)供水全憑經(jīng)驗，什么時候放多少水沒有準(zhǔn)確管理制度，致使水量浪費較大，特別是灌溉高峰期供水緊張問題更加嚴重。灌區(qū)沒有表征灌區(qū)布置的電子地圖與沙盤，灌區(qū)內(nèi)尚未制作并樹立相應(yīng)的標(biāo)識牌?？傮w而言，石門灌區(qū)尚未形成規(guī)范化的管理。

2.3 計量設(shè)施缺乏

石門灌區(qū)尚未配套計量設(shè)施，灌區(qū)用水總量控制、分區(qū)管理無法實現(xiàn)；灌區(qū)供水管理上無準(zhǔn)確管理制度，粗放管理致使水量浪費較大。針對石門灌區(qū)實際情況，配套計量設(shè)施、監(jiān)控系統(tǒng)，制定水量調(diào)配制度，合理利用灌區(qū)水資源。對灌區(qū)用水精量控制，有利于推進灌區(qū)水價機制改革工作。

2.4 水權(quán)未明確，農(nóng)業(yè)水價機制須建立

（1）灌區(qū)部分骨干渠道水權(quán)分配尚未明確。石門灌區(qū)已辦理取水許可證，總水權(quán)已經(jīng)落實，但由于灌區(qū)內(nèi)各單位管理范圍未劃定，管理責(zé)任未理順，部分渠道水權(quán)尚未進行明確分配，未辦理水權(quán)證等相關(guān)文件。

（2）農(nóng)業(yè)水價機制不合理[2]。石門灌區(qū)以自流灌溉為主，水利工程養(yǎng)護和維修費主要來源于水費，但目前灌區(qū)征收不上水費，無法支持管理人員的正常開支及灌區(qū)維修工作，渠道出現(xiàn)老化、淤積、渠岸崩塌等現(xiàn)象，輸水能力低下，無法拿出大量資金來維護、改造灌區(qū)工程，因而灌區(qū)工程帶病、超負荷運行。因此，必須對傳統(tǒng)的水價進行改革。灌區(qū)水價需要適應(yīng)市場經(jīng)濟的變化，根據(jù)依法協(xié)商的原則，制定收費標(biāo)準(zhǔn)，報審核部門批準(zhǔn)執(zhí)行。

（3）尚未形成節(jié)水獎勵和精準(zhǔn)補貼機制。石門灌區(qū)配套不齊全，加上用水戶無償用水的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，水費收取難度大，水價改革不可能一蹴而就。石門灌區(qū)可出臺相關(guān)節(jié)水獎勵和精準(zhǔn)補貼機制，鼓勵用水戶依法繳納水費，培養(yǎng)群眾付費用水意識，循序漸進推進水價改革工作。

3 改革目標(biāo)

以節(jié)水增收為目的，堅持“以水調(diào)結(jié)構(gòu)，以水定規(guī)模，以水促發(fā)展”，堅持水資源的優(yōu)化配置、節(jié)約保護和高效利用，建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)供水管理體制和水價形成機制，維護用水者權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民積極性，促進節(jié)約用水。優(yōu)化水資源的配置、明晰水權(quán)到合作社、細化用水管理；實行按方計量收費；實行總量控制、定額供水；推進階梯計價模式；以基礎(chǔ)水權(quán)為中線，節(jié)約有獎、超用加價；實現(xiàn)水權(quán)流轉(zhuǎn)。

4 改革措施

4.1 水權(quán)水量控制

4.1.1 實施總量控制、水權(quán)分配

石門灌區(qū)總水權(quán)3 456.21 萬m3，按照節(jié)水優(yōu)先原則，明確石門灌區(qū)水權(quán)分配到渠道。石門灌區(qū)管理方式是直接管理，石門水庫工程管理所已實現(xiàn)對整個灌區(qū)的統(tǒng)籌管理，下級各管理單位分工明確，管理范圍、責(zé)任等權(quán)屬較為明晰。綜合管理單位和灌區(qū)骨干渠道情況，按渠道進行水權(quán)劃分，水權(quán)分配如表1所示。

表1 項目區(qū)各村用水水權(quán) 萬m3

4.1.2 實施終端計量

為了實現(xiàn)灌區(qū)各田塊能夠在需要用水時供水，不需要時避免串水，保障區(qū)域水量計量準(zhǔn)確，須在各取水口設(shè)置閘門控制。根據(jù)灌區(qū)實際運行管理需要，灌區(qū)量水應(yīng)遵循經(jīng)濟性、實用性、精確性、順序性等原則，科學(xué)劃分計量單元，確定計量設(shè)施布置方案。結(jié)合灌區(qū)骨干渠道、渠系建筑物改造與布置，在灌區(qū)主要水源出水口處、干支渠范圍的跨行政村交界處、支渠渠首等重要監(jiān)測點安裝計量設(shè)施，實行終端計量供水，以終端計量水量作為向農(nóng)戶收取水費的依據(jù)。

充分考慮建設(shè)信息化的必要性和可行性，征求灌區(qū)管理單位意見，在石門灌區(qū)實施信息化建設(shè)，對部分閘門和計量設(shè)施實施自動化控制和信息化建設(shè)。通過信息化手段，結(jié)合工程措施，實行計劃用水、合同用水，按方計量收費，既可減少收費環(huán)節(jié)搭車挪用現(xiàn)象，也可提高水費計收的透明度，降低供水成本，減輕農(nóng)民負擔(dān)。

4.1.3 實施“兩部制水價+超定額累進加價”水費收取方式

考慮到項目區(qū)以水稻為主，基本水價、計量水價按運行成本水價計收。當(dāng)項目區(qū)用水量少于額定用水量時，按照普通水價計算可能不能維持整個工程的運行維護，因此采用基本水價加計量水價的方式，在保障工程正常運行又不增加用水戶負擔(dān)的情況下確定水價。

為了進一步鼓勵節(jié)水，遏制浪費，實行超定額累進加價制度，對超出定額用水的累進加價收取水費。石門灌區(qū)實行超計劃（定額）用水累進加價，超定額累進加價按照定額水量外的運行成本水價計算，并按照水量相應(yīng)加價。超計劃（定額）累進加價幅度實行分段累進遞增，累進級數(shù)分為二級。超計劃（定額）20%（含本數(shù)）以下部分的水量按基準(zhǔn)水價的50%加收；超計劃（定額）20%以上部分的水量按基準(zhǔn)水價的100%加收。

經(jīng)分析計算，石門灌區(qū)有計量設(shè)施的定額內(nèi)基準(zhǔn)價格為：終端水價0.060元/m3，其中水利工程水價0.019 元/m3，末級渠系水價0.041 元/m3，超額20%以下部分水價0.090 元/m3，超額20%以上部分水價0.120元/m3。無計量設(shè)施的定額農(nóng)業(yè)畝均用水基準(zhǔn)價格為：雙季稻58.93元/畝（補貼水利工程終端水價部分，最終水費為39.48元/畝）、甘蔗26.07元/畝、其他18.13元/畝。

4.1.4 實施定額管理

以水權(quán)分配方案及水利局下發(fā)的水量包干計劃為依據(jù)，堅持“總量控制、定額管理”相結(jié)合的原則。水權(quán)分配定額管理，根據(jù)用水總量指標(biāo)、作物種植結(jié)構(gòu)科學(xué)核定灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水總量，并將分配到水源，實現(xiàn)用水總量控制，并實現(xiàn)不同作物不同定額水權(quán)分配。

確定項目區(qū)內(nèi)不同作物的耗水量，確定本年度各種作物灌溉定額，灌溉定額參考同類地區(qū)數(shù)據(jù)確定，根據(jù)作物種植制度和復(fù)種指數(shù)綜合確定畝均產(chǎn)值、畝成本、畝均純收益。加權(quán)平均計算得出畝均綜合用水定額，以此為限額，實施定額用水、供水到戶、節(jié)水獎勵和超額加價。

4.1.5 開展節(jié)水獎勵

建立末級渠系節(jié)水改造獎補基金，本項目利用收取水費的利潤以及超額提水的水費作為節(jié)水獎補基金，采用回購節(jié)約用水量的方式對節(jié)約用水的用戶進行獎勵。以核定的用水定額（即初始水權(quán)）為基準(zhǔn)，對用水量在控制范圍之內(nèi)的用戶進行獎勵。當(dāng)節(jié)約用水定額100 m3/畝以內(nèi)時，按照0.01元/m3；當(dāng)節(jié)約用水定額100 m3/畝以上時，按照0.02元/m3。獎勵總額根據(jù)當(dāng)年可使用節(jié)水獎勵基金進行封頂[3]。

4.1.6 實施精準(zhǔn)補貼

對于經(jīng)濟價值較低的糧食作物灌溉，采取補貼的方式促進糧食作物發(fā)展，補貼的資金來源為政府財政撥款、超額水費等。石門灌區(qū)補貼標(biāo)準(zhǔn)為：水稻作物水利工程運行成本水費全額補貼，費用標(biāo)準(zhǔn)為0.019 元/m3，折合為畝均雙季稻19.45 元/畝。種植高經(jīng)濟價值作物不在補貼范圍內(nèi)。

4.2 管理措施

（1）主要水源、骨干輸配水系管理。灌區(qū)管理所明確水庫、引水工程、干渠、支渠斗渠等工程產(chǎn)權(quán)及管護主體與責(zé)任等。灌區(qū)下一步主要管理目標(biāo)是：做好骨干渠系水量計量工作，負責(zé)管理計量設(shè)施，協(xié)調(diào)對接管理范圍下的村民合作社（村委），合理調(diào)配用水。

（2）規(guī)范灌區(qū)管理。建立灌區(qū)運維、灌溉管理、水量水權(quán)、統(tǒng)計上報等規(guī)章制度，規(guī)范管理灌區(qū)。

5 工程效益

廣西融安縣石門灌區(qū)通過實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革，項目區(qū)實現(xiàn)年節(jié)水335.35 萬m3，建立健全灌區(qū)管理制度，配套完善閘門，并在重要引水口、分水口、用水管理分界斷面、用水計量斷面等處建設(shè)量水設(shè)施，并配套信息化系統(tǒng)。提高了用水戶對用水量控制、水費收取的認可。項目水權(quán)劃分到水源，并形成了合理的水價機制，實現(xiàn)了水權(quán)分配定額管理，用水量總量控制，促進用水戶節(jié)約用水，減少灌區(qū)內(nèi)用水糾紛，減少水資源浪費，灌溉條件得到改善，促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟及社會效益十分顯著。

6 結(jié)語

進行農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完善農(nóng)業(yè)水價綜合改革政策，建立反映農(nóng)業(yè)供水成本、有利于節(jié)約用水的農(nóng)業(yè)水價形成機制，探索分類水價政策與超額累計加價制度。建立節(jié)水獎勵補貼機制，優(yōu)化節(jié)水獎勵補貼資金來源，促進用水戶節(jié)水實行節(jié)水獎勵與定向補貼，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。