陳 潔

（廣西大藤峽水利樞紐開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司，南寧 530200）

水利水電工程施工過(guò)程中，環(huán)境復(fù)雜多變、作業(yè)活動(dòng)多樣、作業(yè)工序較為復(fù)雜，大型施工設(shè)備應(yīng)用廣，立體交叉作業(yè)頻繁，施工點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，大多數(shù)屬于野外作業(yè)和洞室作業(yè)，人機(jī)流動(dòng)頻繁，不安全因素很多。在人、機(jī)、環(huán)境和管理缺陷的觸發(fā)下，極易引發(fā)安全事故。危險(xiǎn)源的存在是危險(xiǎn)事件、事故產(chǎn)生的根源。開(kāi)展水利水電工程施工危險(xiǎn)源管理研究，對(duì)有效防范施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故的發(fā)生、降低事故造成的損失具有重要意義。

1 水利水電工程施工危險(xiǎn)源概念

《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》（GB/T 45001-2020），將危險(xiǎn)源其定義為：可能導(dǎo)致人身傷害和健康損害的來(lái)源[1]。

水利水電工程施工危險(xiǎn)源是指在水利水電工程施工過(guò)程中有潛在能量和物質(zhì)釋放危險(xiǎn)的、可造成人員傷亡、健康損害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞，在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的部位、區(qū)域、場(chǎng)所、空間、崗位、設(shè)備及其位置[2]。

水利水電工程施工危險(xiǎn)源具有客觀實(shí)在性、高度不確定性、隱蔽性、突發(fā)性、復(fù)雜多變性和連帶性6 大特征。長(zhǎng)期以來(lái)，人們主要靠主觀判斷來(lái)判定水利水電工程施工危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)大小，2018年水利部出臺(tái)了《水利水電工程施工危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》），將人的判斷以量化形式表示出來(lái)，行業(yè)特點(diǎn)明顯且指導(dǎo)性較強(qiáng)。

2 危險(xiǎn)源辨識(shí)

危險(xiǎn)源辨識(shí)是防止事故發(fā)生的第一步，做好危險(xiǎn)源的辨識(shí)有利于各項(xiàng)安全管理活動(dòng)的開(kāi)展。危險(xiǎn)源辨識(shí)是指對(duì)危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行分析，識(shí)別危險(xiǎn)源的存在并確定其特性的過(guò)程，包括辨識(shí)出危險(xiǎn)源以及判定危險(xiǎn)源類別與級(jí)別[2]。

2.1 前期準(zhǔn)備

（1）明確危險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)價(jià)對(duì)象。施工項(xiàng)目涉及面廣、專業(yè)多、工程量大，影響因素復(fù)雜。為防止出現(xiàn)漏項(xiàng)，可以以施工作業(yè)、機(jī)械設(shè)備、設(shè)施場(chǎng)所、作業(yè)環(huán)境、安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案等為辨識(shí)線索，明確辨識(shí)與評(píng)價(jià)對(duì)象。

（2）組建辨識(shí)與評(píng)價(jià)隊(duì)伍。組建一支由注冊(cè)安全工程師、專業(yè)技術(shù)人員、安全管理人員或第三方安全評(píng)估專家、有豐富的現(xiàn)場(chǎng)操作經(jīng)驗(yàn)的工人組成危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)小組（5～7人）。

（3）收集資料。收集安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，收集并分析項(xiàng)目的基礎(chǔ)資料、了解類似工程、工藝條件及設(shè)備事故案例及采取的措施。

（4）選取科學(xué)的方法。根據(jù)不同的對(duì)象，選取不同的方法。對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)源，依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB 18218-2018）進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)。對(duì)其他水利水電工程施工危險(xiǎn)源，根據(jù)《導(dǎo)則》中“水利水電工程施工重大危險(xiǎn)源清單”進(jìn)行直接判定；不能用直接判定法辨識(shí)的，可采用詢問(wèn)交談、問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)觀察、安全檢查表法（SCL）、預(yù)先危險(xiǎn)性分析法及因果分析法、事件樹(shù)分析（ETA）、事故樹(shù)分析（FTA）等進(jìn)行判定。

2.2 危險(xiǎn)源辨識(shí)

（1）存在條件及觸發(fā)因素的分析。分析系統(tǒng)中存在的并可能發(fā)生意外釋放的能量或危險(xiǎn)物質(zhì)的儲(chǔ)存條件、物理狀態(tài)參數(shù)、防護(hù)條件、技術(shù)條件、機(jī)械設(shè)備狀態(tài)以及施工管理?xiàng)l件。分析導(dǎo)致約束、限制能量措施失效或破壞的各種不安全因素，包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、生產(chǎn)環(huán)境不良和安全管理失效。

（2）潛在危險(xiǎn)性分析。分析危險(xiǎn)物質(zhì)的種類、數(shù)量、可能造成安全事故損失以及預(yù)防措施等。

（3）劃分危險(xiǎn)源等級(jí)。對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)源，依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB 18218-2018）以分級(jí)指標(biāo)R來(lái)進(jìn)行重大危險(xiǎn)源分級(jí)，分為四級(jí)，一級(jí)最高。其他水利水電施工危險(xiǎn)源根據(jù)判定情況，分為重大危險(xiǎn)源和一般危險(xiǎn)源兩個(gè)級(jí)別。

（4）危險(xiǎn)有害因素調(diào)查。采用問(wèn)卷調(diào)查法、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照法對(duì)辨識(shí)項(xiàng)目的施工作業(yè)情況、機(jī)械設(shè)備情況、設(shè)施場(chǎng)所情況、作業(yè)環(huán)境情況、事故情況以及安全防護(hù)等進(jìn)行調(diào)查。

（5）危險(xiǎn)區(qū)域的界定。一般以危險(xiǎn)源為核心，加上防護(hù)范圍作為危險(xiǎn)區(qū)域。

3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

重大危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)直接評(píng)定為重大風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)于一般危險(xiǎn)源，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由高到低分為四級(jí)，依次為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)；可采取作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（LEC）以及作業(yè)條件—管理因子危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（LECM）等方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

LEC 法是用事故發(fā)生的可能性L、人體暴露于危險(xiǎn)環(huán)境（作業(yè)場(chǎng)所）的頻率E以及危險(xiǎn)嚴(yán)重程度C這3種因素之積來(lái)評(píng)價(jià)系統(tǒng)危險(xiǎn)性大小D。其表達(dá)式為：

L、E和C值賦分參考取值范圍及判定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)范圍見(jiàn)文獻(xiàn)[2]。初步篩選出D＞320的危險(xiǎn)作業(yè)，將其納入到重大危險(xiǎn)源的范疇。作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法危險(xiǎn)性等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表1。

表1 作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法危險(xiǎn)性等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)

LEC 法概念清晰，操作簡(jiǎn)便，便于對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行初步評(píng)價(jià)。事實(shí)上，良好的管理可以大大抵消系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性。如果管理到位，使得危險(xiǎn)源幾乎沒(méi)有失控的可能，那么，即使危險(xiǎn)源具有的能量再大，其風(fēng)險(xiǎn)程度也未必很高。針對(duì)這種情況，不少學(xué)者[3，4]在LEC法3項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上增加一個(gè)參數(shù)M，稱之為安全管理系數(shù)，將改進(jìn)后的公式變?yōu)椋?/p>

這就是由LEC法發(fā)展而來(lái)的LECM法。目前對(duì)M的取值各不相同。朱淵岳等[3]將M的取值僅分為3、5、7、8、10 五個(gè)檔次，引入M 后，危險(xiǎn)性等級(jí)劃分改動(dòng)很大。李佩[4]將M取值取決于事故的檢測(cè)措施和事故的控制措施兩個(gè)因子，即：M=M1×M2，并將M1、M2取值分0.1、0.5、1 三個(gè)檔次。

本文M 取值考慮人、機(jī)、物、環(huán)四方面管理情況，即

式中：M1為作業(yè)人員管理系數(shù)；M2為設(shè)備管理系數(shù)；M3為物料管理系數(shù)；M4為作業(yè)環(huán)境管理系數(shù)。各類別項(xiàng)目分別見(jiàn)表2～表5，可根據(jù)工程實(shí)際情況調(diào)整。不符合現(xiàn)行規(guī)范、要求即取1，完全符合取下限。M1、M2、M3、M4的值為對(duì)應(yīng)類別的各項(xiàng)目之積。根據(jù)公式（3）可知M值的上限為1。這樣，考慮管理系數(shù)后的危險(xiǎn)源等級(jí)的劃分可以不作變動(dòng)。

表2 作業(yè)人員管理系數(shù)M1

表3 設(shè)備管理系數(shù)M2

表4 物料管理系數(shù)M3

表5 作業(yè)環(huán)境管理系數(shù)M4

考慮M因子，各項(xiàng)目均取下限時(shí)，M=0.197。最大限度考慮M后，D值可由原來(lái)的320降為63，即由原來(lái)的重大風(fēng)險(xiǎn)降為低風(fēng)險(xiǎn)。由此可見(jiàn)，規(guī)范安全管理的重要性。

對(duì)于確定為重大危險(xiǎn)等級(jí)的一般危險(xiǎn)源，將其視同重大危險(xiǎn)源進(jìn)行管理。對(duì)一般以上風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的危險(xiǎn)源要上報(bào)監(jiān)理單位，對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的危險(xiǎn)源，可由施工單位自行管理。

4 危險(xiǎn)源控制

危險(xiǎn)源的控制原則為消除優(yōu)先、降低風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)體防護(hù)?？刂拼胧┓譃榘踩夹g(shù)措施（硬件對(duì)策措施）和安全管理措施（軟件對(duì)策措施）。

4.1 安全技術(shù)措施

安全技術(shù)措施從機(jī)械安全、電氣安全、防火防爆、特種設(shè)備及職業(yè)危害等方面提出措施。安全技術(shù)措施的等級(jí)順序?yàn)橹苯哟胧ㄔO(shè)計(jì)時(shí)已采用本質(zhì)安全技術(shù)、自動(dòng)化、機(jī)械化、安全連鎖）、間接措施（安全防護(hù)設(shè)施、安全附件、保險(xiǎn)裝置）、提示性措施（安全提示、安全色、安全標(biāo)志、警報(bào)裝置、檢測(cè)儀表）、個(gè)體防護(hù)，要遵循的原則見(jiàn)表6。

表6 安全技術(shù)措施等級(jí)順序遵循的原則

4.2 安全管理措施

（1）結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全危險(xiǎn)源相關(guān)管理制度，規(guī)范管理。搞好安全值班、交接班、安全技術(shù)交底，并實(shí)行旁站監(jiān)督，按專項(xiàng)施工方案、安全操作規(guī)程進(jìn)行操作；危險(xiǎn)作業(yè)經(jīng)過(guò)審批等，實(shí)時(shí)更新危險(xiǎn)源及防控措施。對(duì)重大危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為重大的一般危險(xiǎn)源進(jìn)行公示告知、登記建檔，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)備案。

（2）明確職責(zé)劃分，強(qiáng)化監(jiān)管。根據(jù)危險(xiǎn)源的等級(jí)落實(shí)分級(jí)管控負(fù)責(zé)人，明確具體責(zé)任。定期進(jìn)行隱患排查。定期對(duì)危險(xiǎn)源管理工作開(kāi)展考核獎(jiǎng)懲，并與評(píng)優(yōu)評(píng)先結(jié)合起來(lái)。

（3）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，規(guī)范作業(yè)行為。對(duì)危險(xiǎn)源崗位人員及管理人員進(jìn)行專門(mén)培訓(xùn)，提升其安全意識(shí)，提高安全技能，掌握安全設(shè)施和安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)檢測(cè)、檢驗(yàn)技能和應(yīng)急措施。

（4）落實(shí)應(yīng)急救援措施，提高應(yīng)急處置能力。建立業(yè)主與參建單位及地方應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，配備應(yīng)急救援隊(duì)伍和必要的應(yīng)急設(shè)施、裝備、物資，定期組織應(yīng)急演練。當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，立即啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)，迅速開(kāi)展救援工作。

5 事故隱患排查治理

施工過(guò)程中，危險(xiǎn)源是客觀存在的，為防止危險(xiǎn)源失控人們采取一系列約束、限制能量或危險(xiǎn)物質(zhì)的安全措施。但實(shí)際上，絕對(duì)可靠的控制是不存在的，在諸多因素（如人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件和管理上的疏漏）的共同作用下，約束、限制措施可能失效或被破壞，具備事故觸發(fā)條件，如圖1所示。

圖1 危險(xiǎn)源、隱患與事故的關(guān)系

危險(xiǎn)源是事故發(fā)生的內(nèi)因，其屏蔽措施失效是事故發(fā)生的外因。一起事故的發(fā)生往往是內(nèi)因、外因共同作用的結(jié)果。為了有效預(yù)防事故的發(fā)生，既要辨識(shí)出危險(xiǎn)源，同時(shí)要找出失效的安全措施并進(jìn)行加固。

隱患排查就是要找出導(dǎo)致危險(xiǎn)源屏蔽措施失效的因素，包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、生產(chǎn)環(huán)境不良、安全管理失效。隱患排查是有規(guī)律的，不是現(xiàn)場(chǎng)漫天開(kāi)花式的檢查，一定要對(duì)照國(guó)家和行業(yè)有關(guān)安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范逐條逐項(xiàng)進(jìn)行，并對(duì)排查出的事故隱患要進(jìn)行分級(jí)，確定一般事故隱患和重大事故隱患。

隱患排查常用的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范很多，為了確保邊角掃到，不放過(guò)一絲一毫，可以按照下列順序進(jìn)行。首先，依據(jù)《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（水安監(jiān)〔2017〕344 號(hào)）進(jìn)行重大隱患的判定，可結(jié)合工程實(shí)際情況適當(dāng)增補(bǔ)未涵蓋的隱患內(nèi)容；其次，依據(jù)《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》（辦安監(jiān)〔2018〕52 號(hào)）進(jìn)行對(duì)標(biāo)排查；第三，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行對(duì)標(biāo)排查，如《施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》（GB 50656-2011）；第四，依據(jù)水利行業(yè)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行對(duì)標(biāo)排查，主要有：《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（水利部令第50號(hào)）、《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》（SL 721-2015）、《水利水電工程施工安全防護(hù)設(shè)施技術(shù)規(guī)范》（SL 714-2015）、《水利水電工程施工通用安全技術(shù)規(guī)程》（SL 398-2007）、《水利水電工程土建施工安全技術(shù)規(guī)程》（SL 399-2007）、《水利水電工程金屬結(jié)構(gòu)與機(jī)電設(shè)備安裝安全技術(shù)規(guī)程》（SL 400-2007）、《水利水電工程施工作業(yè)人員安全操作規(guī)程》（SL 401-2007）、《水利水電起重機(jī)械安全規(guī)程》（SL 425-2017）。此外，行業(yè)沒(méi)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的，可以參照相關(guān)行業(yè)規(guī)范進(jìn)行對(duì)標(biāo)排查，比如《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ 46-2005）、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ 59-2011）等。

對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患，按照規(guī)定分級(jí)實(shí)行信息反饋和整改，不能立即整改的，要落實(shí)好整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和應(yīng)急預(yù)案。隱患治理結(jié)束后，要進(jìn)行驗(yàn)證和效果評(píng)估。重大事故治理后符合安全生產(chǎn)條件的，項(xiàng)目法人恢復(fù)施工的書(shū)面申請(qǐng)經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查同意后，方可恢復(fù)施工。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水利水電工程施工危險(xiǎn)源管理綜合性強(qiáng)，涉及多個(gè)學(xué)科。要有效防控事故的發(fā)生，就要全面識(shí)別出作業(yè)活動(dòng)和作業(yè)環(huán)境中存在的危險(xiǎn)源，篩選出需要防控的危險(xiǎn)源，有的放矢地采取相應(yīng)措施；并對(duì)存在隱患的危險(xiǎn)源，加強(qiáng)其“屏蔽措施”或“安全防護(hù)措施”，以達(dá)到預(yù)防事故的目的。本文所闡述的內(nèi)容僅是對(duì)相關(guān)問(wèn)題做了簡(jiǎn)單討論，希望能對(duì)讀者有所啟發(fā)。