王思語 張開翼 鄭樂凱

（1.上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)貿(mào)易談判學(xué)院，上海 200336 2.復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院，上海 200433）

一、引言

伴隨全球與區(qū)域經(jīng)濟一體化程度的加深與高質(zhì)量融合，以及大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，由數(shù)字經(jīng)濟進一步催生的數(shù)字貿(mào)易新型業(yè)態(tài)異軍突起，使得傳統(tǒng)貿(mào)易模式逐漸被突破，世界經(jīng)濟增長模式也得以擴充。數(shù)字貿(mào)易根源于數(shù)字技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，通過將數(shù)字化、信息化技術(shù)注入傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)或通過數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化來提供更多樣豐富的服務(wù)性產(chǎn)品，不斷拓寬國際貿(mào)易領(lǐng)域，重塑世界經(jīng)濟新增長極。數(shù)字貿(mào)易對經(jīng)濟的強大助推作用使其成為各國發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟及搶占國際貿(mào)易份額的重點戰(zhàn)略部署對象。我國作為貨物貿(mào)易第一大國及長期貿(mào)易順差國，卻是服務(wù)貿(mào)易第二大進口國，充分提示要在新一輪國際貿(mào)易中占據(jù)領(lǐng)先地位，亟待提升數(shù)字貿(mào)易在我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)中的比率，加速數(shù)字貿(mào)易發(fā)展進程。但相較于傳統(tǒng)貨物貿(mào)易，數(shù)字貿(mào)易的技術(shù)載體為數(shù)據(jù)、信息，具有易復(fù)制、易轉(zhuǎn)移、難保護的特性，因此對科技含量、市場環(huán)境、政策制度及配套設(shè)施等有著更高需求，我國也基于此出臺了《“十三五”國家信息化規(guī)劃》1《“十三五”國家信息化規(guī)劃》［EB/OL］. http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/27/content_5153411.htm《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》2《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》［EB/OL］. http://www.gov.cn/xinwen/2016-07/27/content_5095336.htm《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》3《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》［EB/OL］ . http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-07/04/content_10002.htm等一系列綱領(lǐng)性文件，同時在《網(wǎng)絡(luò)安全法》《知識產(chǎn)權(quán)保護法》等領(lǐng)域也在不斷深入推進。新冠疫情加大全球經(jīng)濟不穩(wěn)定因素，各國對外貿(mào)易尤其在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域均呈收緊態(tài)勢，發(fā)達國家一邊通過在雙、多邊協(xié)定中施壓以謀求數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)，一邊對我國企業(yè)如華為、字節(jié)跳動、騰訊等持續(xù)打擊。面對目前日益緊張的國際局勢，中美“貿(mào)易脫鉤”風(fēng)險增大，中國迫切需要通過數(shù)字貿(mào)易及時轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展動能，而開放發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的最佳區(qū)位為我國21個自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）。作為符合時代發(fā)展的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，自由貿(mào)易試驗區(qū)市場開放程度高、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量好、在制定經(jīng)濟發(fā)展政策及完善配套設(shè)施等方面的探索擁有更大自主權(quán)，可以通過持續(xù)擴大開放以及增大數(shù)字貿(mào)易壓力測試來探求國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易改革與深化路徑。通過在區(qū)內(nèi)試點以探索其發(fā)展所需經(jīng)濟、制度環(huán)境，為數(shù)字貿(mào)易在國內(nèi)全面鋪開奠定堅實基礎(chǔ)。

二、機制分析

（一）動態(tài)比較優(yōu)勢理論在數(shù)字貿(mào)易中的體現(xiàn)

傳統(tǒng)比較優(yōu)勢理論起源于亞當(dāng)·斯密的絕對優(yōu)勢理論基礎(chǔ)，后經(jīng)李嘉圖、赫克歇爾、俄林拓展，提出兩國進行貿(mào)易要“兩優(yōu)取其重，兩害取其輕”來從事本國更具有優(yōu)勢的產(chǎn)品的專業(yè)化生產(chǎn)。David Ricardo（1815）提出各國在參與國際貿(mào)易中生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品可以增加國內(nèi)及世界福利，但伴隨理論發(fā)展，經(jīng)濟學(xué)家研究發(fā)現(xiàn)長期遵循比較優(yōu)勢理論參與國際貿(mào)易，會使本國陷入“比較優(yōu)勢陷阱”，尤其是對于發(fā)展中國家，過度依賴資源密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)來維持本國貿(mào)易進出口，會使本國產(chǎn)業(yè)鏈遭受低端鎖定，不利于國家經(jīng)濟長期發(fā)展及產(chǎn)業(yè)升級?；诖税l(fā)展而來的動態(tài)比較優(yōu)勢理論放寬了在靜態(tài)比較優(yōu)勢下規(guī)模報酬不變、技術(shù)水平不變、要素質(zhì)量及數(shù)量不變等前提假設(shè)，提出一國通過自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及要素結(jié)構(gòu)調(diào)整從而在未來可形成的新的優(yōu)勢。Balassa（1965）提出比較優(yōu)勢會根據(jù)要素積累狀況而改變，說明一國比較優(yōu)勢可以通過要素資源稟賦、技術(shù)發(fā)展水平變化而進行演進，而演進后的比較優(yōu)勢最終則會助力提升該國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力（裴長洪，2002）。牛志偉（2020）將動態(tài)比較優(yōu)勢理論區(qū)分為基于要素變化、技術(shù)進步及資源配置能力提升的三大類，提出一國可以通過加快要素稟賦變化速度，借助“干中學(xué)”及技術(shù)外溢，以及通過對資源稟賦進行動態(tài)配置以達到比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)升級的目標(biāo)。數(shù)字貿(mào)易概念最早誕生于20世紀(jì)90年代，由Tapscott（1996）提出，以不斷升級的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與智能機等信息工具為媒介促進有形業(yè)態(tài)的發(fā)展，數(shù)據(jù)作為20世紀(jì)新生經(jīng)濟發(fā)展要素，將比較優(yōu)勢理論進行了進一步擴充。林毅夫（2000）判斷在全球數(shù)字化的發(fā)展趨勢下，不僅要遵循比較優(yōu)勢首先進行勞動密集型產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時要有針對性地進行要素稟賦結(jié)構(gòu)升級，將數(shù)據(jù)等先進生產(chǎn)要素注入產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，以促成支撐國家經(jīng)濟長遠發(fā)展的新商業(yè)形態(tài)。數(shù)字貿(mào)易作為第四代工業(yè)革命壓艙石，在發(fā)展中通過科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”能夠獲得更顯著成效（張森，2020）。陸明濤（2016）認(rèn)為，要破除中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性減速風(fēng)險，完成經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，不僅需要提升傳統(tǒng)要素質(zhì)量，也應(yīng)將數(shù)字信息等新要素貫穿至經(jīng)濟發(fā)展脈絡(luò)中去，同時增加知識產(chǎn)權(quán)保護等制度激勵，充分發(fā)揮政府宏觀干預(yù)作用，通過多種手段綜合發(fā)力來提高我國數(shù)字貿(mào)易比較優(yōu)勢。尤其要將數(shù)字經(jīng)濟的新機遇轉(zhuǎn)化為數(shù)字貿(mào)易成果在自貿(mào)區(qū)落地，一方面通過在自貿(mào)區(qū)進行數(shù)字貿(mào)易發(fā)展嘗試，鼓勵傳統(tǒng)貨物貿(mào)易“觸網(wǎng)”，并提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度與質(zhì)量，在數(shù)字金融、數(shù)據(jù)娛樂、跨境數(shù)據(jù)交流等方面不斷拓寬我國數(shù)字貿(mào)易邊界，從而提高我國價值鏈高度、供應(yīng)鏈參與深度；另一方面要緊盯發(fā)達國家在國際層面上對于數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則的探索，對標(biāo)國際頂級自貿(mào)區(qū)（港），靈活調(diào)整并主動提升我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的制度環(huán)境及其他配套設(shè)施，避免美歐等發(fā)達國家通過建立更高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則以拉大與中國的數(shù)字鴻溝，將中國鎖定在全球數(shù)字貿(mào)易價值鏈低端（李揚，2016；周念利，2017；段平方，2019；藍慶新，2019）。

（二）產(chǎn)業(yè)升級與數(shù)字貿(mào)易

一個國家產(chǎn)業(yè)升級路徑由其比較優(yōu)勢演化路徑?jīng)Q定，通過改變比較優(yōu)勢，從而改變在國際分工體系的位置，即可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級（張其仔，2008）。產(chǎn)業(yè)升級指一國產(chǎn)業(yè)從較低的農(nóng)業(yè)，逐步提升到工業(yè)、服務(wù)業(yè)等較高級別產(chǎn)業(yè)的過程。William Petty（1940）提出配第—克拉克定理，系統(tǒng)闡述了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷規(guī)律，指明伴隨國民經(jīng)濟發(fā)展，勞動力會從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)遷移，從傳統(tǒng)的生產(chǎn)率較低的部門向生產(chǎn)率更高的現(xiàn)代工業(yè)、服務(wù)業(yè)部門遷移。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的內(nèi)核基于要素稟賦調(diào)整的驅(qū)動（張維迎和林毅夫，2017）。Poter（2002）提出，產(chǎn)業(yè)升級伴隨著要素結(jié)構(gòu)及要素充裕程度的變動，基于此可以發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)升級同比較優(yōu)勢動態(tài)調(diào)整的內(nèi)核不謀而合，即均要求在要素稟賦領(lǐng)域進行結(jié)構(gòu)調(diào)整及數(shù)量擴充，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，將制度創(chuàng)新、政府宏觀調(diào)控等因素融入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，以實現(xiàn)競爭能力強化及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。將這一理論置于數(shù)字貿(mào)易的框架之下可以發(fā)現(xiàn)，通過數(shù)字化、信息化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷可以帶動我國經(jīng)濟在結(jié)構(gòu)調(diào)整中持續(xù)優(yōu)化，水平方向具體路徑表現(xiàn)為經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)逐步向二、三產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)傾斜（徐東林，2004；干春暉等，2011；周明生，2013），垂直方向表現(xiàn)為高生產(chǎn)率及高技術(shù)復(fù)雜度行業(yè)的集聚（薛繼亮，2013）。20世紀(jì)后半葉以來，通信便利化與數(shù)字智能化成為國際貿(mào)易發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，為跨國公司，尤其是全球中小微企業(yè)提供了新興貿(mào)易的發(fā)展空間與機遇。數(shù)字貿(mào)易伴隨信息化經(jīng)濟逐漸發(fā)展，極大地便利了傳統(tǒng)貿(mào)易往來的模式，降低企業(yè)國際化的運營與交易成本。作為承擔(dān)新一輪全球經(jīng)濟增長的重要抓手，數(shù)字貿(mào)易不僅拓展了金融、大數(shù)據(jù)、人工智能等服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，同時為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級也提供極大支撐（焦勇，2020）。而通過數(shù)字技術(shù)及數(shù)字貿(mào)易，將制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度嵌入、融合發(fā)展也會促進產(chǎn)業(yè)從勞動密集型向資本密集型升級（曲玥，2010），并助力兩大產(chǎn)業(yè)核心價值活動優(yōu)化重組（李美云，2011）。數(shù)字貿(mào)易發(fā)展對科技含量、市場環(huán)境、政策制度及配套設(shè)施等均提出更高要求，我國幅員遼闊，經(jīng)濟發(fā)展水平不均，還無法在全國范圍內(nèi)建立起符合數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的技術(shù)、經(jīng)濟、制度環(huán)境，因此選取自貿(mào)區(qū)來進行數(shù)字貿(mào)易壓力測試，是一種可行可靠的方式。且就目前數(shù)字產(chǎn)業(yè)分布而言，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與中高端制造業(yè)在協(xié)同發(fā)展過程中呈現(xiàn)出明顯集聚特征，數(shù)字貿(mào)易高端生產(chǎn)要素的集聚能夠切實提升區(qū)域創(chuàng)新實力并實現(xiàn)空間溢出（紀(jì)祥裕，2020）。因此將數(shù)字貿(mào)易在自貿(mào)區(qū)優(yōu)先試點，將數(shù)字產(chǎn)業(yè)“富集”也能夠促進區(qū)域經(jīng)濟一體化，最大程度實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。

黨的十九大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念指引下，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。李克強總理指出，要壯大數(shù)字經(jīng)濟，堅持包容審慎監(jiān)管，鼓勵新業(yè)態(tài)、新模式在國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)重點“生根結(jié)果”，而創(chuàng)新發(fā)展的首選區(qū)位則落在我國自由貿(mào)易試驗區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展的具體形式則表現(xiàn)為將數(shù)字經(jīng)濟切實轉(zhuǎn)化為數(shù)字貿(mào)易。然而，通過對于已有文獻及自貿(mào)區(qū)官網(wǎng)信息收集，我們發(fā)現(xiàn)大部分專家學(xué)者研究集中在全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展脈絡(luò)分析、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則演變等領(lǐng)域，對于國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易研究，鮮少有對自貿(mào)區(qū)內(nèi)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)展的探索與深入挖掘。本文貢獻在于，基于動態(tài)比較優(yōu)勢理論，深入剖析我國自貿(mào)區(qū)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展稟賦，探討我國如何利用自貿(mào)區(qū)建設(shè)為抓手，進一步深化數(shù)字貿(mào)易以持續(xù)引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

三、自由貿(mào)易試驗區(qū)數(shù)字貿(mào)易稟賦

目前就數(shù)字貿(mào)易概念界定尚未完全統(tǒng)一，但學(xué)者們的核心范疇均表現(xiàn)出強烈一致性。鄭偉（2020）將數(shù)字貿(mào)易界定為以交付數(shù)字產(chǎn)品、服務(wù)、數(shù)據(jù)信息為核心的國際貿(mào)易模式，主要包含數(shù)字產(chǎn)品（服務(wù)）以及數(shù)據(jù)信息貿(mào)易，尤其指出（以電子商務(wù)為例），以物理貨物為載體的數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易，只有剝離出的數(shù)字產(chǎn)品價值才可歸結(jié)于數(shù)字貿(mào)易，而最終貿(mào)易標(biāo)的的物理貨物本身應(yīng)屬于貨物貿(mào)易。同時鄭偉（2020）將數(shù)字貿(mào)易所涉及內(nèi)容分為數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字平臺等四大部分并在此基礎(chǔ)上對具體產(chǎn)業(yè)包括如云平臺、音樂、游戲、信息技術(shù)、信息集成系統(tǒng)等進行重新歸類。本文依托以上分類形式，在探討自貿(mào)區(qū)數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)時拆分為純數(shù)字產(chǎn)品以及依附于貨物貿(mào)易上的數(shù)字價值。二者在參與貿(mào)易過程中要素稟賦需求的側(cè)重點有明顯不同:前者在制度政策、版權(quán)保護及參與國際數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定話語權(quán)方面有著更高要求；后者則在數(shù)字平臺、數(shù)字技術(shù)與實體融合等方面提出要求。因此本文將基于數(shù)字貿(mào)易兩大維度中不同要素稟賦需求，從我國數(shù)字貿(mào)易政策與國際差距、自貿(mào)區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自貿(mào)區(qū)貨物貿(mào)易數(shù)字化三個方面進行比較優(yōu)勢分析，依托各個自貿(mào)區(qū)官網(wǎng)信息公布具體討論在我國自貿(mào)區(qū)現(xiàn)存及正在積極推進的數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。

（一）我國數(shù)字貿(mào)易政策與國際差距

1.我國數(shù)字貿(mào)易限制指數(shù)顯著高于發(fā)達國家

在入世之前，我國尚未形成或建立數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則。2001年入世之后，我國開始在數(shù)字貿(mào)易的國內(nèi)政策立法、自貿(mào)區(qū)協(xié)定內(nèi)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)展有較大的突破，但是在如源代碼、數(shù)字用戶信息、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域與發(fā)達國家差距較大。從國際水平維度進行比較，我國數(shù)字貿(mào)易壁壘與大多貿(mào)易伙伴相比較高；從縱向區(qū)域內(nèi)比較，我國各地區(qū)在數(shù)字管制存在較高的進入門檻，面臨“尋租型”與“成本型”壁壘。根據(jù)OECD國家對全球44個主要經(jīng)濟體進行數(shù)字貿(mào)易限制指數(shù)（Digital Services Trade Restrictiveness Index,DSTRI）進行測算，專家組綜合“設(shè)施與聯(lián)結(jié)性”“電子信息交互”“支付系統(tǒng)”“知識產(chǎn)權(quán)保護”“其他與數(shù)字服務(wù)有關(guān)的壁壘”這五個指標(biāo)進行打分形成調(diào)查報告。調(diào)查顯示，相較于發(fā)達國家，發(fā)展中國家數(shù)字經(jīng)濟與貿(mào)易壁壘限制最高。從圖1可以看出，在44個主要經(jīng)濟體樣本中，各國數(shù)字貿(mào)易壁壘平均指數(shù)為0.18，其中發(fā)達國家DSTRI如澳大利亞、日本分別為0.08與0.1；美國、加拿大與法國DSTRI均為0.12。而發(fā)展中國家由于所處經(jīng)濟發(fā)展階段，以及考慮到與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的配套政策措施不齊全等問題，數(shù)字貿(mào)易開放程度普遍較低。例如，中國在全球44個經(jīng)濟體中數(shù)字貿(mào)易壁壘最高，高達0.49，尤其在“設(shè)施與聯(lián)結(jié)性”“電子信息交互”等保障性設(shè)施部分限制程度最高。巴西作為金磚國家DSTRI為0.39，印度DSTRI為0.3。

圖1 主要經(jīng)濟體數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)限制性指數(shù)測度

2.我國參與的貿(mào)易協(xié)定中數(shù)字貿(mào)易條款深度、廣度均有明顯不足

在跨區(qū)域自貿(mào)協(xié)定規(guī)則領(lǐng)域，我國雖然在世界貿(mào)易組織框架下開始對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則進行了制度上的探索，但在該領(lǐng)域仍處于規(guī)則的被動者與跟隨者。雖然近年來簽署中韓FTA、中澳FTA涵蓋了“電子商務(wù)”章節(jié)，反映了我國在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定與實施方面所作出的積極嘗試。但是僅僅在電子認(rèn)證與電子簽名、個人信息保護等領(lǐng)域做了規(guī)定，并沒有建立起國內(nèi)與國外監(jiān)管框架，以及在數(shù)字產(chǎn)品分類與關(guān)稅概念界定方面并沒有一個清晰的解釋?？傮w而言，我國目前所簽署的自貿(mào)協(xié)定中涉及數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的領(lǐng)域整體表現(xiàn)為自由化與便利化程度較低，在數(shù)字經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域離TPP、TiSA、CPTPP等全球化、區(qū)域性質(zhì)的協(xié)定存在較大差距。代表我國開放程度較高水平的中澳FTA、中韓FTA在數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的核心概念與條款、框架并未成型，存在“深度不夠，廣度不足”的現(xiàn)象，表1展示了主要貿(mào)易協(xié)定中數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的比較。

表1 主要貿(mào)易協(xié)定中數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的比較

數(shù)字貿(mào)易在技術(shù)載體上需要5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，在貿(mào)易形成中需要數(shù)據(jù)信息實時交互能力，在貿(mào)易結(jié)算及售后服務(wù)需要便捷安全的電子支付手段及充分的數(shù)字產(chǎn)品權(quán)益保護措施。因此較高的數(shù)字貿(mào)易限制指數(shù)縮減了自貿(mào)區(qū)參與數(shù)字貿(mào)易時產(chǎn)業(yè)、行業(yè)及貿(mào)易標(biāo)的選擇空間。除此之外，由于我國在已參與貿(mào)易協(xié)定中所涉及的數(shù)字貿(mào)易條款范圍較窄且內(nèi)容不夠明晰，一方面無法給數(shù)字貿(mào)易外資企業(yè)足夠的投資信心，對外企入駐我國自貿(mào)區(qū)吸引力不足；另一方面國內(nèi)數(shù)字新創(chuàng)企業(yè)無法清晰把握數(shù)字貿(mào)易政策，且國內(nèi)外數(shù)字貿(mào)易條款的不匹配性極大提升了企業(yè)經(jīng)營不確定性，從而限制了國內(nèi)數(shù)字企業(yè)“走出去”的可能性。

（二）自貿(mào)區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)自2013年起發(fā)展步伐不斷加快，開放次序從沿海逐漸深入內(nèi)陸，從早期點狀分布及東南沿海擴散到現(xiàn)在全國多點開花，逐漸形成網(wǎng)狀布局。由于我國21個自貿(mào)區(qū)在地理位置、自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局及區(qū)域經(jīng)濟服務(wù)目標(biāo)方面各有差異，因此不同自貿(mào)區(qū)功能定位及發(fā)展目標(biāo)決定其在參與數(shù)字貿(mào)易時側(cè)重點有所不同，呈現(xiàn)中央“規(guī)定動作”與地方“自選動作”并舉的狀態(tài)。就各個自貿(mào)區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，對金融體系的擴充與深入是目前主要發(fā)力點，而數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)、數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)尚在培育初期，目前呈現(xiàn)從無到有的趨勢。

1.數(shù)字金融發(fā)展總體呈上升趨勢，具體完善程度同自貿(mào)區(qū)區(qū)位密切相關(guān)

首先，就數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)入駐情況，沿海自貿(mào)區(qū)與內(nèi)地自貿(mào)區(qū)雖然改革方向一致、政策導(dǎo)向一致，但在實質(zhì)吸引產(chǎn)、企業(yè)入駐方面存在明顯差異。上海自貿(mào)區(qū)在金融業(yè)發(fā)展居于引領(lǐng)地位，自2020年自貿(mào)區(qū)金融業(yè)股權(quán)全面開放政策出臺后，上海已經(jīng)吸引摩根大通證券（中國）有限公司、大韓再保險上海分公司、羅素投資管理（上海）有限公司等五家外資機構(gòu)入駐自貿(mào)區(qū)，除去國際投行外，外資資管機構(gòu)如貝萊德和路博也紛紛在上海布局落子。而對于內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)如遼寧、陜西等，自貿(mào)區(qū)金融企業(yè)入駐數(shù)量與質(zhì)量則差距顯著，對外資金融企業(yè)吸引力明顯不足。其次，在數(shù)字支付領(lǐng)域，沿海地區(qū)也顯現(xiàn)出更大的靈活性。例如上海自貿(mào)區(qū)與海南自貿(mào)區(qū)通過開放自由貿(mào)易賬戶（FT賬戶）、鼓勵跨國公司備案后開展集團內(nèi)跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)、建設(shè)“跨境電子商務(wù)人民幣業(yè)務(wù)服務(wù)平臺等方式，加快自貿(mào)區(qū)金融建設(shè)并與人民幣國際化進程進行結(jié)合，而東三省及內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)目前主要停留在完善區(qū)域結(jié)算方式等初級階段。第三，在金融監(jiān)管領(lǐng)域，自貿(mào)區(qū)也通過建立更為完善的金融監(jiān)管體系來進行金融風(fēng)險防控，沿海沿邊自貿(mào)區(qū)對于金融監(jiān)管創(chuàng)新動力更足，而內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)尚處于起步階段。例如廣東自貿(mào)區(qū)運用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等科技手段，已經(jīng)初步建成地方金融風(fēng)險監(jiān)測防控系統(tǒng)——“金鷹系統(tǒng)”，對于自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融企業(yè)進行行為監(jiān)控。

但總體而言，在數(shù)字金融領(lǐng)域自貿(mào)區(qū)建設(shè)已經(jīng)成果頗豐。數(shù)字化對傳統(tǒng)貨物貿(mào)易的影響直接投射在對于投融資、資產(chǎn)管理、跨國支付的巨大需求上，因此充分吸引有能力的金融企業(yè)入駐自貿(mào)區(qū)，并不斷推進金融企業(yè)發(fā)展移動金融模式、拓展金融業(yè)創(chuàng)新和服務(wù)實體的深度和廣度、加深數(shù)字金融在各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用是發(fā)展其他類別數(shù)字產(chǎn)業(yè)的重要基石。一方面金融業(yè)對需求融資的數(shù)字企業(yè)進行市場環(huán)境的風(fēng)險評估及專業(yè)分析，能夠?qū)ζ髽I(yè)進行優(yōu)勝劣汰，剝離出最符合市場需求、最有發(fā)展前景的優(yōu)質(zhì)企業(yè)；另一方面，金融機構(gòu)通過“互聯(lián)網(wǎng)+”來滿足客戶的需求，也能夠引導(dǎo)促進移動金融的上游產(chǎn)業(yè)如通信網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)集聚，對數(shù)字人才及技術(shù)產(chǎn)生巨大虹吸作用，促進自貿(mào)區(qū)金融服務(wù)主體的多元化發(fā)展。我國對金融類外資企業(yè)準(zhǔn)入門檻持續(xù)放寬，對于外資持股比例上限也徹底放開顯著提升了自貿(mào)區(qū)對標(biāo)志性外資控股金融機構(gòu)的吸引力，也有利于金融機構(gòu)推出更多金融創(chuàng)新產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，推動金融與其他產(chǎn)業(yè)、行業(yè)融合發(fā)展，催生金融物流融合、融資租賃等新業(yè)態(tài)。

2.數(shù)字信息、娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展更易受我國數(shù)字貿(mào)易話語權(quán)影響

數(shù)字信息及數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)，由于在參與貿(mào)易過程中貿(mào)易標(biāo)的為純數(shù)字化產(chǎn)品，對數(shù)據(jù)“管制”有極高敏感性。而各國尤其是發(fā)達國家與發(fā)展中國家的“數(shù)字鴻溝”，對數(shù)據(jù)本地化存儲、數(shù)據(jù)跨境流動、知識產(chǎn)權(quán)保護等條款有顯著差異，因此導(dǎo)致該類企業(yè)貿(mào)易難度明顯上升。據(jù)此，我國自貿(mào)區(qū)首先選擇了信息企業(yè)作為突破口，如在電信準(zhǔn)入壓力測試中，河南自貿(mào)區(qū)在增值電信領(lǐng)域進行大膽嘗試，允許投資建立在線數(shù)據(jù)處理及交易處理業(yè)務(wù)（經(jīng)營類電子商務(wù)）外資持股比例最高可達100%，通過吸引外資電信企業(yè)入駐自貿(mào)區(qū)，來探尋我國在跨境數(shù)據(jù)交互的可能性。其次，除去對于外資信息企業(yè)的積極引入以及對我國信息企業(yè)的引導(dǎo)孵化，沿海沿邊自貿(mào)區(qū)也借助開放優(yōu)勢和靈活的政策支撐積極開展周邊國家地區(qū)數(shù)字貿(mào)易合作，形成多個區(qū)域性數(shù)字貿(mào)易平臺，在區(qū)域數(shù)字貿(mào)易中實現(xiàn)率先突破。例如，廣西自貿(mào)區(qū)結(jié)合其臨近東南亞的地理優(yōu)勢地位支持中國—東盟信息港數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，著力建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，聚焦信息技術(shù)應(yīng)用示范，打造數(shù)字絲路樞紐，吸引了華為、騰訊等大批龍頭企業(yè)入駐；上海通過匯聚外部先進創(chuàng)新要素和技術(shù)資源打造綜合數(shù)據(jù)平臺，為我國與東盟國家開展國際產(chǎn)能合作項目、提高與沿線國家貿(mào)易額以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。第三，我國自貿(mào)區(qū)也在迅速提升國內(nèi)與數(shù)字貿(mào)易相匹配的政策法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為數(shù)據(jù)信息企業(yè)提供法律保障。上海、廣東、海南等自貿(mào)區(qū)（港）以國際知識產(chǎn)權(quán)注冊、貿(mào)易、保護、維權(quán)為核心，已經(jīng)開始嘗試建立自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護體系，并逐步吸納國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)保護機構(gòu)和企業(yè)集聚；一方面整合國際知識產(chǎn)權(quán)保護資源，從而吸引更多知識密集型、信息密集型企業(yè)入駐；另一方面借助已整合資源，提升區(qū)內(nèi)爭端解決機構(gòu)在實際商事糾紛中的裁定權(quán)及裁定權(quán)威。

我國信息產(chǎn)業(yè)在國際層面的發(fā)展尚未處于優(yōu)勢地位。以谷歌和百度為例，在搜索引擎建設(shè)方面，谷歌占據(jù)全球搜索引擎市場的80%，而作為我國搜索引擎之首的百度在世界市場占有額不足1%。而數(shù)字娛樂企業(yè)，目前國內(nèi)成型的字節(jié)跳動、騰訊等企業(yè)均在國際層面上面臨多種指控與制裁，均說明迫切需要自貿(mào)區(qū)在為數(shù)據(jù)信息類企業(yè)保駕護航中提供更多制度與法律支撐。自貿(mào)區(qū)是企業(yè)走出去的窗口，也是我國參與國際數(shù)字治理的試金石。自貿(mào)區(qū)在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的嘗試，為我國更深入了解數(shù)字貿(mào)易建設(shè)根本需求、更好地參與國際治理并發(fā)揮我國在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定話語權(quán)提供了現(xiàn)實依據(jù)。

（三）自貿(mào)區(qū)貨物貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展

1.自貿(mào)區(qū)電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

傳統(tǒng)電子商務(wù)盈利模式較為單一，已經(jīng)逐漸無法滿足消費者對產(chǎn)品以外服務(wù)的提升需求，尤其在此次新冠疫情期間暴露出了供應(yīng)鏈管控能力不足、物流時效性差、個性消費需求無法滿足等多種問題。因此伴隨著買賣雙方對產(chǎn)品以外互動需求的提升，自貿(mào)區(qū)電子商務(wù)內(nèi)涵也在不斷進行擴充。首先，通過增設(shè)跨境電商企業(yè)對企業(yè)出口（B2B）模式，解決了以往報關(guān)只能通過一般貿(mào)易方式的局限，為外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、跨境電商企業(yè)擴大業(yè)務(wù)增添規(guī)范、快速的通關(guān)查驗新軌道。將視角從原先零售進出口（B2C）轉(zhuǎn)向企業(yè)間B2B模式，符合全球貿(mào)易主流商業(yè)，通過海外倉和保稅倉的建設(shè)，加強跨國供應(yīng)鏈管控能力，充分發(fā)揮異地倉備貨優(yōu)勢、本土化運營優(yōu)勢，實現(xiàn)高效物流配送與商品靈活退換。其次，將“線上交易”同“線下體驗”相結(jié)合，實現(xiàn)線上、線下協(xié)同的商業(yè)模式。橫琴自貿(mào)區(qū)協(xié)同海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域協(xié)同打造“前店后倉”的發(fā)展模式，改變以往消費者只能通過網(wǎng)絡(luò)了解商品的局限，實現(xiàn)展廳現(xiàn)場零距離體驗。第三，通過對電子商務(wù)平臺幫扶措施，增強與中小企業(yè)粘性，幫助中小企業(yè)“開源節(jié)流”，一方面通過費用減免、金融放款支持等提供資金支持；另一方面通過建立跨境保稅倉綜合平臺，為全球中小電商品牌提供銷售平臺，充分聯(lián)結(jié)商家、倉儲、物流、用戶，實現(xiàn)海外運輸、入境申報、貨物儲存、一件代發(fā)、快遞配送等全渠道供應(yīng)鏈模式。

2.電子商務(wù)向貨物貿(mào)易數(shù)字化迭代的作用機制分析

張夏恒（2020）通過生命周期理論論證全球數(shù)字貿(mào)易是跨境電子商務(wù)的迭代。相較于電子商務(wù)及傳統(tǒng)外貿(mào)，數(shù)字貿(mào)易的貿(mào)易媒介由簡單的互聯(lián)網(wǎng)平臺向更加多元的數(shù)字化平臺轉(zhuǎn)變，極大擴充了參與企業(yè)的類型、數(shù)量及交易標(biāo)的。因此我國自貿(mào)區(qū)貨物貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展也體現(xiàn)在數(shù)字平臺搭建、跨區(qū)域數(shù)據(jù)交互以及基于以上二者的增值服務(wù)上。首先，我國自貿(mào)區(qū)數(shù)字平臺，尤其是“一網(wǎng)通辦”型綜合性平臺建設(shè)已初具成效。貨物貿(mào)易數(shù)字化會帶來海量數(shù)據(jù)，我國數(shù)據(jù)資源與數(shù)字貿(mào)易規(guī)模巨大，伴隨5G技術(shù)在基建、科技平臺、終端消費的全面鋪開，根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2019》數(shù)據(jù)顯示，2018年中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已達31.3億元，占GDP比重34.8%，居于全球第二位。但海量數(shù)據(jù)隨之帶來的則是數(shù)據(jù)挖掘難度的不斷提升及流量紅利的持續(xù)衰減，因此有效數(shù)據(jù)的抓取利用成為自貿(mào)區(qū)貿(mào)易模式向數(shù)字貿(mào)易的轉(zhuǎn)換的必經(jīng)之路。目前平臺已經(jīng)服務(wù)于企業(yè)從注冊、經(jīng)營到注銷的各個環(huán)節(jié)，在簡易、簡化流程的基礎(chǔ)之上持續(xù)提升政企信息互通效率。同時以供應(yīng)鏈為基礎(chǔ)，將數(shù)字化平臺貫穿產(chǎn)品從供應(yīng)商到終端消費者的流通全程，突破原有貿(mào)易模式，實現(xiàn)資源最大程度整合。其次，除去單個自貿(mào)區(qū)內(nèi)實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，跨自貿(mào)區(qū)數(shù)據(jù)互通探索也催生多種融合性數(shù)據(jù)平臺。例如市場綜合大數(shù)據(jù)平臺通過整合海量數(shù)據(jù)信息，加強數(shù)據(jù)共享以實現(xiàn)企業(yè)注冊注銷及業(yè)務(wù)辦理便捷化、跨部門協(xié)同監(jiān)管高效化、數(shù)據(jù)信息可溯源化。將各自貿(mào)區(qū)大、中、小企業(yè)通過數(shù)字化平臺集結(jié)，從而更好統(tǒng)籌資源，將數(shù)字貿(mào)易優(yōu)勢惠及更多企業(yè)類型。又如區(qū)域內(nèi)多式聯(lián)運發(fā)展數(shù)字調(diào)度平臺，不僅實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)間物流信息互通及統(tǒng)籌，并創(chuàng)新型在物流增值服務(wù)方面進行大膽嘗試。廣東、河南、重慶等積極參與建設(shè)多式聯(lián)運規(guī)則體系，將國內(nèi)多式聯(lián)運技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)規(guī)范與國際聯(lián)運規(guī)則進行對接，有效整合各個地區(qū)的貨物貨車信息資源，通過線上平臺進行數(shù)據(jù)共享，便利化車輛調(diào)配，提升運輸效率。第三，通過綜合平臺搭建以及結(jié)合自貿(mào)區(qū)金融企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)增值”。重慶、成都自貿(mào)區(qū)將物流與金融相結(jié)合, 通過搭建物流金融服務(wù)平臺積極探索陸上貿(mào)易的國際貿(mào)易規(guī)則，提出陸上“信用證”模式并成功運用于中歐班列，一方面創(chuàng)新提供“陸上結(jié)算”新方式，另一方面通過開展物流運力融資服務(wù)，幫助中小企業(yè)降低物流成本，提升資金運轉(zhuǎn)效率，一定程度上緩解中小企業(yè)融資難題。

基于以上三個維度，并綜合眾多學(xué)者（張伯超，2018；徐清源，2018；王思瑤，2020）對于數(shù)字貿(mào)易測度的分類標(biāo)準(zhǔn)，作者對應(yīng)選取數(shù)字平臺、數(shù)字金融并結(jié)合典型自貿(mào)區(qū)功能定位制表（表2），通過所選取自貿(mào)區(qū)在數(shù)字貿(mào)易探索中的具體實踐成果來進一步反映我國自貿(mào)區(qū)數(shù)字貿(mào)易稟賦。

表2 典型自貿(mào)區(qū)數(shù)字貿(mào)易稟賦

四、自貿(mào)區(qū)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展問題及提升路徑

（一）貼合數(shù)字貿(mào)易發(fā)展要素稟賦需求，全面提升自貿(mào)區(qū)比較優(yōu)勢

通過對國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀分析研究，發(fā)現(xiàn)我國自貿(mào)區(qū)就數(shù)字貿(mào)易要素稟賦存在明顯不平衡、不充分的現(xiàn)象。首先我國自貿(mào)區(qū)數(shù)字貿(mào)易探索成果更多集中于拓展貨物貿(mào)易數(shù)字化的階段，但在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則探索、金融開放與監(jiān)管、其他數(shù)字化產(chǎn)業(yè)開拓等方面遠未達到國際發(fā)達自貿(mào)區(qū)水平。其次，在對接國際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則過程中，我國仍然是被動者與跟隨者。自貿(mào)協(xié)定中清晰明確的數(shù)字貿(mào)易條款存在嚴(yán)重缺位，在同周邊國家數(shù)字貿(mào)易合作中也存在結(jié)構(gòu)性偏差。第三，由于國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展水平差異較大，自貿(mào)區(qū)之間數(shù)字貿(mào)易信息鏈條未打通。企業(yè)及政府等參與主體認(rèn)知受限、改革方向判斷力欠缺，自貿(mào)區(qū)內(nèi)部對本土及外資數(shù)字企業(yè)吸引力不足。

優(yōu)先自貿(mào)區(qū)發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，本質(zhì)是通過轉(zhuǎn)變貿(mào)易結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，刺激自貿(mào)區(qū)探求新型經(jīng)濟增長方式，調(diào)節(jié)特定產(chǎn)業(yè)數(shù)量與結(jié)構(gòu)、相關(guān)政策及配套措施，促使區(qū)內(nèi)企業(yè)依據(jù)國際市場需求不斷提升產(chǎn)品競爭力及企業(yè)自生能力，進一步為數(shù)字貿(mào)易在全國范圍內(nèi)鋪開以及提升我國數(shù)字貿(mào)易國際話語權(quán)提供經(jīng)驗支持及技術(shù)保障。因此，首先要明確自貿(mào)區(qū)發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的重要性及必要性。充分剖析數(shù)字貿(mào)易發(fā)展中各項要素發(fā)展的實際需求，有針對性地進行擊破，而不能避重就輕，只補長板而忽略短板，制約數(shù)字貿(mào)易在我國的長期深入發(fā)展。其次，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的核心是數(shù)據(jù)。具體涉及海量數(shù)據(jù)存儲及利用、跨境數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)產(chǎn)品傳播與銷售以及數(shù)據(jù)貿(mào)易標(biāo)的的知識產(chǎn)權(quán)保護。自貿(mào)區(qū)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展要盡早側(cè)重數(shù)字產(chǎn)品及數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：一方面通過自貿(mào)區(qū)開放優(yōu)勢吸引外資數(shù)字龍頭企業(yè)入駐；另一方面為區(qū)內(nèi)數(shù)字企業(yè)發(fā)展提供資金支持及技術(shù)援助，培育我國本土數(shù)字新創(chuàng)企業(yè)，豐富我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)類型。第三，不論在自貿(mào)區(qū)之間，抑或區(qū)域乃至全球數(shù)字貿(mào)易活動中，要積極打通數(shù)字貿(mào)易“政策堵點”。在國內(nèi)各個自貿(mào)區(qū)加速形成統(tǒng)一數(shù)字貿(mào)易信息管理條例，靈活處理共有信息的跨區(qū)交互；在參與國際貿(mào)易協(xié)定中，也要將適用于我國的數(shù)字貿(mào)易條款更加詳實、具體地納入其中，通過完善數(shù)字貿(mào)易頂層設(shè)計加強國內(nèi)數(shù)字企業(yè)信心，為自貿(mào)區(qū)自主設(shè)計數(shù)字貿(mào)易政策提供基本方向。

（二）適當(dāng)放寬數(shù)據(jù)限制，積極參與并適當(dāng)時機引領(lǐng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則建設(shè)，獲取制度性紅利

目前各國在數(shù)字貿(mào)易政策的主要分歧點在于數(shù)據(jù)監(jiān)管以及網(wǎng)絡(luò)平臺管理，而在數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易方面差異性較小。我國數(shù)字貿(mào)易政策目前側(cè)重于改善貨物貿(mào)易數(shù)字化環(huán)境，以及完善跨境貨物貿(mào)易中支付與物流服務(wù)，但是對于數(shù)據(jù)自由流動、數(shù)據(jù)存儲本地化非強制性、數(shù)字產(chǎn)品待遇問題等更高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)則表現(xiàn)保守，虛擬專用網(wǎng)絡(luò)（VPN）、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)（IIC）建設(shè)尚在初期；對于知識產(chǎn)權(quán)保護，消費者正版意識強化，個人數(shù)據(jù)隱私信息保護方面也未形成明確指引；尤其數(shù)據(jù)相關(guān)立法比較滯后，《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》尚未正式出臺確立，政策的滯后性限制了自貿(mào)區(qū)數(shù)字貿(mào)易探索空間。

參與數(shù)字貿(mào)易首先要保證產(chǎn)品安全性、數(shù)據(jù)流通便捷性。因此數(shù)字化高效能、廣范圍的特性要求我國不僅要提升數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，更強調(diào)要注重國際層面上數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的參與以及把控。第一，加快國內(nèi)在網(wǎng)絡(luò)安全，知識產(chǎn)權(quán)等立法，夯實我國自貿(mào)區(qū)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展制度環(huán)境。加大政策創(chuàng)新力度，擴大新業(yè)態(tài)的試點范圍，加大對國內(nèi)創(chuàng)新型企業(yè)、信息化企業(yè)的政策引導(dǎo)，對該類企業(yè)提供較寬松的融資政策和資金支持。第二，對于數(shù)據(jù)跨境流動、源代碼非強制公開等方面做出嘗試。我國作為數(shù)字經(jīng)濟第二大國，保障數(shù)據(jù)流動自由度對我國數(shù)字貿(mào)易進一步發(fā)展具有深刻意義，在確保國家安全的前提之下，對數(shù)據(jù)跨境流動和本地化方面采取更具有前瞻性的做法。例如對于數(shù)據(jù)進行分級管理，依據(jù)我國發(fā)展基礎(chǔ)和需求制定一定的例外保護條款。第三，在多、雙邊貿(mào)易協(xié)定中，添加更符合中國立場的數(shù)字貿(mào)易條款，爭取獲得在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則框架制定的主動權(quán)，細(xì)化充實數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)流通、投融資、在線支付及爭端解決條款，形成比較完善的國際數(shù)字貿(mào)易制度體系。在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定探索過程中，可先鎖定鄰國、貿(mào)易密切伙伴國、發(fā)展訴求相似國家，先以傳統(tǒng)貨物貿(mào)易數(shù)字化為起始，循序漸進擴充與其他國家數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。

（三）自貿(mào)區(qū)數(shù)字貿(mào)易探索應(yīng)貨物貿(mào)易數(shù)字化與創(chuàng)新數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉

發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，主體應(yīng)落腳于企業(yè)，但目前自貿(mào)區(qū)貨物貿(mào)易數(shù)字化企業(yè)及創(chuàng)新數(shù)字企業(yè)發(fā)展數(shù)量及效能有顯著偏差。首先，自貿(mào)區(qū)貨物貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展過程中基礎(chǔ)設(shè)施完善不足，移動支付便利度、物流、通關(guān)效率和買賣雙方信用體系完善度均對數(shù)字貿(mào)易增長產(chǎn)生重大影響，由于統(tǒng)一或兼容性較高的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、貨幣結(jié)算手段、海關(guān)檢驗檢疫、數(shù)據(jù)共享等合作機制的缺位，導(dǎo)致跨國數(shù)字貿(mào)易良性互動保障不足。其次，自貿(mào)區(qū)區(qū)域性跨境電子商務(wù)活動中，由于合作國家發(fā)展水平不一導(dǎo)致雙方數(shù)字貿(mào)易積極性不足。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：由于語言、文化差異提升了在貿(mào)易合作過程中溝通難度，雙方互信不夠降低貨單成交率；由于跨境物流費用昂貴、通關(guān)商檢手續(xù)繁雜、產(chǎn)品溯源可能性差和各國通關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不一致等因素，造成貨物運送時間過長，不僅難以確保貨品質(zhì)量，對退貨便利性問題也造成顯著影響；由于我國人民幣國際化程度不足、國內(nèi)第三方支付平臺海外業(yè)務(wù)尚未成型等因素，買家跨境支付手段受限，匯率波動及數(shù)據(jù)丟失風(fēng)險也降低了跨境交易驅(qū)動力；由于貿(mào)易國家數(shù)字貿(mào)易發(fā)展程度不一，導(dǎo)致不同國家貿(mào)易獲利不均。第三，創(chuàng)新數(shù)字產(chǎn)業(yè)由于基礎(chǔ)設(shè)施不完備、數(shù)據(jù)跨境流動不靈活、相關(guān)制度政策不明晰、配套法律及仲裁體系不健全等原因在發(fā)展上明顯受阻。我國自貿(mào)區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施、平臺搭建等領(lǐng)域的缺乏完備性，對數(shù)據(jù)利用深度不足。基礎(chǔ)設(shè)施是進一步提高自貿(mào)區(qū)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展水平的基石，其包括5G網(wǎng)絡(luò)搭建、物流運輸體系完善、線上平臺建設(shè)、線上線下一體化設(shè)施配套更新、數(shù)據(jù)存儲及處理中心強化等多個方面。由于數(shù)據(jù)處理儲存設(shè)備本身的局限性，導(dǎo)致信息不能集中進行儲存，也不利于數(shù)據(jù)之間彼此調(diào)用，降低了數(shù)據(jù)流動的靈活性。同時海量數(shù)據(jù)沒有足夠的存儲空間導(dǎo)致數(shù)據(jù)流失，喪失了數(shù)據(jù)深度挖掘的可能性。

基于此，要進一步推動自貿(mào)區(qū)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量開放，需要對于微觀企業(yè)主體提供更加全面、立體的技術(shù)支持，豐富數(shù)字貿(mào)易企業(yè)多樣性，從企業(yè)端增強我國自貿(mào)區(qū)參與數(shù)字貿(mào)易競爭優(yōu)勢。第一，加大自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化信息集成，增強自貿(mào)區(qū)跨區(qū)協(xié)調(diào)能力。在數(shù)據(jù)存儲及深度挖掘方面，加大基礎(chǔ)設(shè)施和人才投入，在綜合平臺建設(shè)及數(shù)據(jù)交互等方面實行片區(qū)融合，保證省內(nèi)數(shù)據(jù)流通順暢，調(diào)用準(zhǔn)確。第二，促進數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域融合發(fā)展，增大增值服務(wù)廣度。通過自貿(mào)區(qū)綜合平臺建設(shè)，將政務(wù)工作與區(qū)內(nèi)企業(yè)運行結(jié)合起來，實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法關(guān)聯(lián)，提升二者聯(lián)動效率，減少執(zhí)法過程中企業(yè)信息調(diào)查等的重復(fù)工作，降低重復(fù)勞動成本。在物流體系建設(shè)中，結(jié)合物流與金融，將陸上提單賦予金融屬性，增加其參與結(jié)算、貿(mào)易融資業(yè)務(wù)的可能性。對于在其他數(shù)字貿(mào)易的環(huán)節(jié)，通過創(chuàng)新關(guān)聯(lián)，提出符合經(jīng)濟發(fā)展的促進中介，有利于自貿(mào)區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展更成體系，更具有普遍效益。第三，進一步支持自貿(mào)區(qū)內(nèi)中小企業(yè)與個人參與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，將改革紅利惠及更多企業(yè)與個人。加大“一網(wǎng)通辦”可執(zhí)行度，鼓勵企業(yè)自下而上提出發(fā)展改革建議，避免雙方由于交流不足導(dǎo)致資源分配不合理，政策下放不匹配。同時重視新生政策與舊有政策的兼容匹配，在政策制定層面區(qū)分?jǐn)?shù)字貿(mào)易與傳統(tǒng)貿(mào)易，避免“政策打架”。

（四）加大各自貿(mào)區(qū)數(shù)字貿(mào)易協(xié)同性，賦予各自貿(mào)區(qū)充分“選擇權(quán)”

除去區(qū)位因素，不同自貿(mào)區(qū)由于功能定位、經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)、人力資本的差異導(dǎo)致數(shù)字貿(mào)易發(fā)展成果存在分化，自貿(mào)區(qū)內(nèi)部數(shù)字貿(mào)易運轉(zhuǎn)效率明顯高于跨區(qū)合作。究其原因一方面在于目前沒有較為統(tǒng)一的數(shù)據(jù)錄入模板及數(shù)據(jù)錄入平臺，對于同一信息格式、數(shù)據(jù)來源較難歸總，導(dǎo)致跨省信息匹配難度提升，后期整合成本提高；另一方面，由于不同自貿(mào)區(qū)之間政策差異，導(dǎo)致不同自貿(mào)區(qū)執(zhí)行類似政策時所要求準(zhǔn)備文件出現(xiàn)較大偏離，尤其表現(xiàn)在多式聯(lián)運的省際協(xié)調(diào)中。例如河南、重慶等功能定位為探索內(nèi)河航運、多式聯(lián)運 陸上貿(mào)易規(guī)則的自貿(mào)區(qū)，區(qū)內(nèi)運力及運輸系統(tǒng)、政策支持均發(fā)展較為領(lǐng)先，但在出省或長期運輸中，同一份許可文件審批流程差異大、審批手段不同，導(dǎo)致在物流運輸方面會出現(xiàn)省際的不匹配現(xiàn)象，顯著降低了物流運輸效率。

我國區(qū)域發(fā)展水平、要素稟賦不同，各個自貿(mào)區(qū)建設(shè)決不能違背市場經(jīng)濟規(guī)律一哄而上、“全面開花”，各自貿(mào)區(qū)數(shù)字貿(mào)易稟賦發(fā)展需要做到科學(xué)規(guī)劃、謹(jǐn)慎布局、重點突破。各地應(yīng)因地制宜，一切從實際出發(fā)，從自身最需要改革創(chuàng)新的領(lǐng)域入手，先找好“支點”再提出“試點”，做到有序發(fā)展、有序開放。在全國范圍內(nèi)形成多項改革的試驗場并連接成片，為改革發(fā)展贏得“積小勝為大勝”的良好局面。第一，在沿海自貿(mào)區(qū)數(shù)字貨物貿(mào)易方面，可以通過建設(shè)海外倉、保稅倉等形式，優(yōu)化當(dāng)?shù)匚锪鞣?wù)，減少貨物流轉(zhuǎn)次數(shù)，從而降低成本及提高物流效率。同時在四川、重慶等內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)深化中歐班列建設(shè)，同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建立區(qū)域性數(shù)字貨物貿(mào)易平臺以促進信息共享，減少買賣雙方交流障礙。完善并發(fā)展第三方支付，持續(xù)推行人民幣清算機制，促進跨境數(shù)字貨物良性發(fā)展。第二，增加數(shù)字貿(mào)易互信，通過建立區(qū)域創(chuàng)新港、信息港等手段，同周邊國家進行信息化合作，推動雙邊、區(qū)域性數(shù)據(jù)規(guī)則體系建設(shè)。充分借助地緣優(yōu)勢，擴大雙方合作窗口，增強對話機制，促進互聯(lián)互通，在區(qū)域范圍、風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上進行數(shù)據(jù)跨境流動的嘗試。以便于在此基礎(chǔ)之上，進一步深化自貿(mào)區(qū)數(shù)字貿(mào)易合作領(lǐng)域如數(shù)字娛樂、數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升云計算、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，加強區(qū)域間科研合作，建立更能獲得普遍共識的網(wǎng)絡(luò)安全治理、數(shù)據(jù)共享及處理、知識產(chǎn)權(quán)保護等規(guī)則體系。