李金華

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100732)

一、研究背景與文獻(xiàn)綜述

20世紀(jì)90年代，為了實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》發(fā)布，提出要培育高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)展具有高科技含量的高新產(chǎn)業(yè)。此后，科技部、財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，規(guī)定了高新技術(shù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，確定高新技術(shù)企業(yè)必須在中國(guó)境內(nèi)(不包括港澳臺(tái)地區(qū))注冊(cè)，且時(shí)間超過(guò)一年，主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)在國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域清單內(nèi)。國(guó)家通過(guò)稅收、項(xiàng)目用地、金融貸款和出口信貸等優(yōu)惠政策，大力支持高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。

二十多年來(lái)，中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展迅速，地域分布及行業(yè)結(jié)構(gòu)也有顯著變化，其對(duì)促進(jìn)科技進(jìn)步，推動(dòng)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新能力產(chǎn)生了積極影響。進(jìn)入新世紀(jì)后，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化，全球產(chǎn)業(yè)布局出現(xiàn)新動(dòng)向，中國(guó)需要加大科技研發(fā)投入，掌握重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)，大幅度提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，避免高新技術(shù)企業(yè)鎖定在價(jià)值鏈低端。為此， 2008年4月科技部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局共同出臺(tái)了新的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，以企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力為核心標(biāo)準(zhǔn)來(lái)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)的研發(fā)能力和創(chuàng)新能力，以促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，國(guó)家不再劃定地域范圍，只要符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，就可以被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，而不論其是否在高新區(qū)內(nèi)。新的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，實(shí)現(xiàn)了由區(qū)域政策向產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)移。

高新技術(shù)企業(yè)在促進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)、推動(dòng)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力等方面均發(fā)揮了重要作用，其發(fā)展也一直受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注。王增栩[1]根據(jù)中國(guó)火炬統(tǒng)計(jì)中的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)據(jù)，研究了廣東、江蘇和北京等地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展成就，討論了這些地區(qū)支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的主要政策，提出要不斷加強(qiáng)企業(yè)自身創(chuàng)新能力建設(shè)，培育高素質(zhì)科研人才，以保證企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；國(guó)家應(yīng)加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的財(cái)稅支持力度，地方政府則應(yīng)大力推行高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增量。陳秋星[2]運(yùn)用中國(guó)大中型高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，其創(chuàng)新綜合效率有波動(dòng)下降趨勢(shì)，東部地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率優(yōu)于其他區(qū)域。據(jù)此提出要優(yōu)化要素投入數(shù)量和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置；注重區(qū)域統(tǒng)籌，充分發(fā)揮創(chuàng)新空間效應(yīng)。韓嘯[3]討論了利用科技園區(qū)培育高新技術(shù)企業(yè)的問(wèn)題，認(rèn)為技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)該是現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的核心環(huán)節(jié)，要培育高新技術(shù)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)體系，建立可行的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。

同樣地，Lin等[4]認(rèn)為，大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)給高科技企業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，他們探討了大數(shù)據(jù)環(huán)境下管理權(quán)力和網(wǎng)絡(luò)中心性對(duì)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效的影響。其研究發(fā)現(xiàn)，管理權(quán)力對(duì)創(chuàng)新績(jī)效有顯著正向影響，網(wǎng)絡(luò)中心性對(duì)管理權(quán)力和創(chuàng)新績(jī)效具有中介作用，在強(qiáng)大的大數(shù)據(jù)環(huán)境下，管理權(quán)力和網(wǎng)絡(luò)中心性的正向效應(yīng)更為顯著。Xiang等[5]以中國(guó)中小高新技術(shù)企業(yè)為樣本，考察比較了家族企業(yè)與非家族企業(yè)有效利用創(chuàng)新資源的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)盡管家族企業(yè)在創(chuàng)新方面的投入較少，但在創(chuàng)新產(chǎn)出，即新產(chǎn)品或技術(shù)的銷售方面，家族企業(yè)的表現(xiàn)優(yōu)于非家族企業(yè)；創(chuàng)新投入產(chǎn)出轉(zhuǎn)化率的提高與金融約束密切相關(guān)；以研發(fā)強(qiáng)度和創(chuàng)新銷售為衡量指標(biāo)，家族制與融資成本的交互作用對(duì)創(chuàng)新具有顯著負(fù)向影響；來(lái)自競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、大學(xué)和行業(yè)協(xié)會(huì)的知識(shí)可以有效促進(jìn)創(chuàng)新銷售。Qaiyum和Wang[6]基于260家印度高科技企業(yè)的調(diào)查，考察了一般能力和動(dòng)態(tài)能力對(duì)高科技企業(yè)績(jī)效的相對(duì)貢獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)對(duì)于處于生命周期早期和最后階段的高科技企業(yè)，提高企業(yè)績(jī)效的一般能力優(yōu)于動(dòng)態(tài)能力。然而，對(duì)于處于生命周期中間兩個(gè)階段的企業(yè)而言，這兩種能力的貢獻(xiàn)是一樣的。同樣，對(duì)于中小高科技企業(yè)來(lái)說(shuō)，一般能力比動(dòng)態(tài)能力更為重要，在以往的研究中，內(nèi)部組織的作用被低估了。Cowling等[7]運(yùn)用英國(guó)29 266筆擔(dān)保支持貸款的大數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)高技術(shù)企業(yè)本身比其他傳統(tǒng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)更大，因而金融機(jī)構(gòu)在設(shè)計(jì)貸款合同時(shí)會(huì)考慮到這一點(diǎn)，這會(huì)增加企業(yè)的債務(wù)成本。其研究還顯示，政府提供貸款擔(dān)保是否從根本上改變了貸款人對(duì)高科技企業(yè)的債務(wù)定價(jià)方式，存在一個(gè)高技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)，當(dāng)為所有公司提供公共擔(dān)保時(shí)，這一溢價(jià)會(huì)顯著改變。

梳理既有文獻(xiàn)不難發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)者對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的研究集中在高新技術(shù)企業(yè)財(cái)務(wù)成本管控、研發(fā)預(yù)算和對(duì)外貿(mào)易等方面；還有一些學(xué)者的研究則集中在高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)品出口、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作模式、創(chuàng)新資金配置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、創(chuàng)新路徑、人力資源管理、創(chuàng)新行為和財(cái)務(wù)績(jī)效、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面。從宏觀角度分析研究中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的成果則鮮見(jiàn)，本文則從這一角度出發(fā)，以中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)為對(duì)象，研究其發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟(jì)績(jī)效和研發(fā)活動(dòng)，據(jù)此思考高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的未來(lái)。

二、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展規(guī)模

成為高新技術(shù)企業(yè)需要具備一定的條件，并得到國(guó)家的認(rèn)定。新的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》強(qiáng)調(diào)，成為高新技術(shù)企業(yè)的必要條件是從事國(guó)家劃定的高新技術(shù)領(lǐng)域，即企業(yè)的活動(dòng)在高技術(shù)服務(wù)業(yè)、新能源及節(jié)能技術(shù)、資源與環(huán)境技術(shù)、先進(jìn)制造與自動(dòng)化、電子信息技術(shù)、生物與新醫(yī)藥技術(shù)、航空航天技術(shù)、新材料技術(shù)等范圍之內(nèi)，高新技術(shù)企業(yè)還必須持續(xù)進(jìn)行R&D活動(dòng)，進(jìn)行研發(fā)成果轉(zhuǎn)化，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并據(jù)此從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。本文依據(jù)這種界定，分析中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模。

1.高新技術(shù)入統(tǒng)企業(yè)數(shù)和高新技術(shù)企業(yè)年末從業(yè)人員數(shù)

高新技術(shù)企業(yè)除了要從事國(guó)家重點(diǎn)支持的高技術(shù)領(lǐng)域活動(dòng)外，還必須擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，研發(fā)費(fèi)用支出要占銷售收入的一定比例。所謂高新技術(shù)企業(yè)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，必須在中國(guó)法律的有效保護(hù)期內(nèi)，且在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，可以是發(fā)明，也可以是實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)等。如果企業(yè)從事高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)加工而沒(méi)有開(kāi)展R&D活動(dòng)，則不能被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)。高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用應(yīng)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，銷售收入為5 000萬(wàn)元以下、5 000萬(wàn)元至2億元、2億元以上的企業(yè)，研發(fā)費(fèi)用應(yīng)占銷售收入的比例分別為6%、4%和3%；高新技術(shù)企業(yè)需要通過(guò)自主研發(fā)等多種可行有效的方式，對(duì)其主要產(chǎn)品或服務(wù)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，其從事R&D活動(dòng)和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)人員的比例、R&D費(fèi)用總額占銷售收入總額的比例不能低于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。此外，高新技術(shù)產(chǎn)品或服務(wù)收入不能低于同期總收入的60%，且企業(yè)符合國(guó)家自主創(chuàng)新的政策導(dǎo)向，具備一定的創(chuàng)新能力。按照這些規(guī)定，政府統(tǒng)計(jì)部門制定了中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)制度。根據(jù)統(tǒng)計(jì)制度，統(tǒng)計(jì)部門設(shè)計(jì)了高新技術(shù)入統(tǒng)企業(yè)數(shù)和高新技術(shù)企業(yè)年末從業(yè)人員數(shù)等反映企業(yè)發(fā)展規(guī)模的主要分析指標(biāo)。

本文選擇高新技術(shù)入統(tǒng)企業(yè)數(shù)和高新技術(shù)企業(yè)年末從業(yè)人員數(shù)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展規(guī)模進(jìn)行分析。入統(tǒng)企業(yè)是指列入政府統(tǒng)計(jì)部門名錄，需要按時(shí)上報(bào)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的企業(yè)，通常是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，即所有的國(guó)有企業(yè)及年銷售2 000萬(wàn)元以上的非國(guó)有企業(yè)。根據(jù)《2019中國(guó)火炬統(tǒng)計(jì)年鑒》，2000—2018年中國(guó)高新技術(shù)入統(tǒng)企業(yè)數(shù)和高新技術(shù)企業(yè)年末從業(yè)人員數(shù)發(fā)展變化情況顯示，入統(tǒng)企業(yè)數(shù)和年末從業(yè)人員數(shù)一直呈上升趨勢(shì)；2000—2008年入統(tǒng)企業(yè)數(shù)和年末從業(yè)人員數(shù)增長(zhǎng)速度較為平緩，2009年入統(tǒng)企業(yè)數(shù)和年末從業(yè)人員數(shù)出現(xiàn)顯著性下跌，2010年后又開(kāi)始回升，且回升增長(zhǎng)速率明顯高于前一個(gè)時(shí)期。2018年中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到18.1萬(wàn)個(gè)，高新技術(shù)入統(tǒng)企業(yè)達(dá)到17.2萬(wàn)個(gè)。2006—2010年的“十一五”期間，中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)注重加快國(guó)際化步伐，產(chǎn)品出口由簡(jiǎn)單的加工出口轉(zhuǎn)化為技術(shù)輸出和高附加值產(chǎn)品出口，企業(yè)數(shù)量也一直在顯著增加。但是，2008年國(guó)家實(shí)施新的所得稅法，這給享受國(guó)家稅收優(yōu)惠政策的高新技術(shù)企業(yè)提出了較高要求，如企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用占比、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高新技術(shù)產(chǎn)品收入比例和從事研發(fā)活動(dòng)的人員占比等都有變化。2009年財(cái)政部、國(guó)家審計(jì)總署對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的資格進(jìn)行了抽查，發(fā)現(xiàn)不少企業(yè)基本不具備高新技術(shù)企業(yè)的條件，據(jù)此國(guó)家相關(guān)部門撤銷了一批名不符實(shí)的高新技術(shù)企業(yè)的資格，確定這批企業(yè)不能再享受國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策。因此，高新技術(shù)入統(tǒng)企業(yè)數(shù)和高新技術(shù)企業(yè)年末從業(yè)人員數(shù)出現(xiàn)了一個(gè)拐點(diǎn)，均明顯下降。但是，整體上中國(guó)高新技術(shù)入統(tǒng)企業(yè)數(shù)和高新技術(shù)企業(yè)年末從業(yè)人員數(shù)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。

2.高新技術(shù)制造企業(yè)和高新技術(shù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展規(guī)模

近二十年來(lái)，中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模在擴(kuò)張，行業(yè)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化。特別是以電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、汽車制造業(yè)、計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造為代表的中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)，形成了巨大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)形成和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的帶動(dòng)效應(yīng)。中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)改善了地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，提高了全要素生產(chǎn)率，集聚了創(chuàng)新資源，對(duì)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升發(fā)揮了積極作用。2011年進(jìn)入“十二五”規(guī)劃時(shí)期，期間全球科技和產(chǎn)業(yè)布局發(fā)生重大變化。為搶占科技領(lǐng)域制高點(diǎn)，把握新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命帶來(lái)的機(jī)遇，中國(guó)加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)充分利用外資技術(shù)，擴(kuò)大國(guó)際合作范圍和領(lǐng)域，深度參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，特別是注重發(fā)展高新技術(shù)領(lǐng)域的制造企業(yè)和服務(wù)企業(yè)。這使得高新技術(shù)制造企業(yè)和高新技術(shù)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模顯著擴(kuò)張。表1是2018年中國(guó)高新技術(shù)制造企業(yè)和高新技術(shù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展規(guī)模。

表1 2018年中國(guó)高新技術(shù)制造企業(yè)和高新技術(shù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展規(guī)模 單位：個(gè)；萬(wàn)人

從表1可以看出，現(xiàn)階段中國(guó)高新技術(shù)制造企業(yè)少于高新技術(shù)服務(wù)企業(yè)。高新技術(shù)制造企業(yè)中，電子及通信設(shè)備制造企業(yè)最多，其次是醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造企業(yè)，最少的是信息化學(xué)品制造企業(yè)。而高新技術(shù)服務(wù)企業(yè)中，數(shù)量最多的是信息服務(wù)企業(yè)，其次是科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)企業(yè)，數(shù)量最少的是電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)。

在空間分布上，東部地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量最多，2018年?yáng)|部地區(qū)高新技術(shù)入統(tǒng)企業(yè)數(shù)占全國(guó)高新技術(shù)入統(tǒng)企業(yè)數(shù)的72.6%，其次是中部地區(qū)和西部地區(qū)，東北地區(qū)最少，占比僅為3.3%。東部地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)年末從業(yè)人員數(shù)最多，2018年?yáng)|部地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)年末從業(yè)人員數(shù)占全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)年末從業(yè)人員數(shù)的68.2%，其次是中部地區(qū)和西部地區(qū)，東北地區(qū)最少，占比僅為3.4%。在省域范圍內(nèi)，廣東、北京、江蘇、浙江、上海和湖北等省份的高新技術(shù)企業(yè)較多，這些省份的高新技術(shù)企業(yè)年末從業(yè)人員也較多；西藏、寧夏、青海、海南、吉林和新疆等省份的高新技術(shù)企業(yè)較少，其高新技術(shù)企業(yè)年末從業(yè)人員也較少。在副省級(jí)計(jì)劃單列市中，擁有高新技術(shù)企業(yè)較多的依次是深圳、杭州、廣州、武漢和成都；擁有高新技術(shù)企業(yè)較少的是哈爾濱、長(zhǎng)春、大連和沈陽(yáng)，這幾個(gè)城市擁有的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)均不足一千家。長(zhǎng)三角和珠三角的一些地級(jí)市表現(xiàn)了較強(qiáng)的創(chuàng)新動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，擁有了較多的高新技術(shù)企業(yè)，如長(zhǎng)三角的蘇州、珠三角的東莞，其高新技術(shù)企業(yè)均已超過(guò)4 000家，這比許多一線城市的高新技術(shù)企業(yè)還多。此外，長(zhǎng)三角的無(wú)錫、常州、南通、溫州、嘉興、紹興和揚(yáng)州等城市，珠三角的佛山、珠海、江門和惠州等城市的高新技術(shù)企業(yè)均較多，基本達(dá)到了中西部省會(huì)城市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)。

此外，分析結(jié)果還顯示，環(huán)境資源對(duì)高新技術(shù)企業(yè)有很大影響。自然資源良好，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，高新技術(shù)企業(yè)就多，反之，高新技術(shù)企業(yè)就少。東部沿海地區(qū)和珠三角地區(qū)擁有的環(huán)境資源好，其集聚的高新技術(shù)企業(yè)就多，特別是北京和上海兩個(gè)特大城市，因?yàn)榱己玫目萍辑h(huán)境、科技力量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，集聚了一大批國(guó)內(nèi)最為優(yōu)秀的高新技術(shù)企業(yè)，產(chǎn)生了很強(qiáng)大的帶動(dòng)力。特別值得注意的是，有些省份經(jīng)濟(jì)總量較大，但高新技術(shù)企業(yè)數(shù)的排名卻明顯低于經(jīng)濟(jì)總量的排名，如山東、河南和河北等。這反映了這些省份的經(jīng)濟(jì)體量主要來(lái)自于傳統(tǒng)工業(yè)或農(nóng)業(yè)，依靠科技、先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力量明顯偏弱。

三、高新技術(shù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效與研發(fā)活動(dòng)

中央和地方各級(jí)政府對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展歷來(lái)都十分重視，出臺(tái)了土地、融資、人才、研發(fā)和采購(gòu)等方面的系列配套政策，以支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新實(shí)踐，一些省份還對(duì)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和科技投融資補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)各類組織和個(gè)人利用專利、專有技術(shù)創(chuàng)辦科技型高新技術(shù)企業(yè)；設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)培育專項(xiàng)資金，支持高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。近些年，中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)積極參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，參與制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)績(jī)效和研發(fā)活動(dòng)等方面取得了一些重要成就。

1.經(jīng)濟(jì)績(jī)效分析

按照創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，規(guī)模經(jīng)濟(jì)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)和預(yù)期收益剛性等都可能擴(kuò)大產(chǎn)品貿(mào)易，增加市場(chǎng)份額，促使企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，以獲得新的經(jīng)濟(jì)收益，從而促進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展。高新技術(shù)企業(yè)重要的目標(biāo)是不斷進(jìn)行創(chuàng)新，產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)收益。

根據(jù)國(guó)家火炬統(tǒng)計(jì)制度，反映高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的指標(biāo)主要是營(yíng)業(yè)收入、工業(yè)總產(chǎn)值、凈利潤(rùn)、上繳稅費(fèi)和出口總額。根據(jù)《2019中國(guó)火炬統(tǒng)計(jì)年鑒》，2000—2018年中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo)變動(dòng)情況顯示，受高新技術(shù)企業(yè)重新認(rèn)定的影響，除2009年外，近二十年中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo)均呈上升趨勢(shì)，其中，營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)速度最快；其次是工業(yè)總產(chǎn)值和凈利潤(rùn)；再次是上繳稅額，但其在2018年出現(xiàn)明顯下降；最后是出口創(chuàng)匯，其增長(zhǎng)速度較為平緩。特別需要說(shuō)明的是，本文營(yíng)業(yè)收入、工業(yè)總產(chǎn)值的計(jì)量單位為十億元； 凈利潤(rùn)和上繳稅費(fèi)的計(jì)量單位為億元；出口總額的計(jì)量單位為億美元。

中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)代表著先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向，表2是2018年中國(guó)高新技術(shù)制造企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo)。

表2 2018年中國(guó)高新技術(shù)制造企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo) 單位：億元

從表2可以看出，2018年中國(guó)高新技術(shù)制造企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效表現(xiàn)較好。其中，電子及通信設(shè)備制造業(yè)的營(yíng)業(yè)收入、工業(yè)總產(chǎn)值、凈利潤(rùn)、上繳稅費(fèi)和出口總額均最高，其次是醫(yī)藥制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表業(yè)，在絕對(duì)量上表現(xiàn)最弱的是信息化學(xué)品制造業(yè)。

表3是2018年中國(guó)高新技術(shù)服務(wù)企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo)。

表3 2018年中國(guó)高新技術(shù)服務(wù)企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo) 單位：億元

從表3可以看出，信息服務(wù)業(yè)的營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)、上繳稅費(fèi)和出口總額表現(xiàn)較好，其次是專業(yè)技術(shù)服務(wù)的高技術(shù)服務(wù)業(yè)、研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)，表現(xiàn)較弱的是知識(shí)產(chǎn)權(quán)及相關(guān)法律服務(wù)業(yè)。

中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展形成了地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，包括高新技術(shù)企業(yè)高度密集、城鎮(zhèn)化水平最高、經(jīng)濟(jì)最具活力的G60科創(chuàng)走廊(1)G60是一條高速公路，以其為中心向周邊發(fā)展科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，故稱為G60科創(chuàng)走廊。和珠三角地區(qū)等。進(jìn)一步分析可知，G60科創(chuàng)走廊包括上海、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖和合肥9個(gè)城市。該城市群主要依靠技術(shù)和制度的雙重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，集聚了化工新材料、特種纖維材料、紡織新材料、半導(dǎo)體照明材料、新型功能材料、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料、石墨烯和環(huán)保納米材料、集成電路、汽車、家電、新能源電池、人工智能、生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源、新能源汽車等行業(yè)，是長(zhǎng)三角的核心經(jīng)濟(jì)區(qū)，是中國(guó)有重要影響的先進(jìn)制造集聚區(qū)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

珠三角地區(qū)集聚的高新技術(shù)企業(yè)主要是新能源汽車、智能裝備、新型顯示、人工智能、生物醫(yī)藥和互聯(lián)網(wǎng)等。根據(jù)匯豐中國(guó)發(fā)布的《2018年中國(guó)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告》，2018年珠三角地區(qū)集聚了587家優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新企業(yè)，主要集中在計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬制品業(yè)等高新技術(shù)制造行業(yè)。進(jìn)一步的數(shù)據(jù)顯示，2018年廣州智能裝備與機(jī)器人制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.4%，新一代信息技術(shù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.1%，軌道交通業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.0%，先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達(dá)到59.7%和12.8%，表現(xiàn)強(qiáng)健。同時(shí)期，珠三角的制造業(yè)大市佛山，2018年規(guī)模以上企業(yè)裝備制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.4%，規(guī)模以上先進(jìn)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.4%，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到49.0%；東莞的電子信息制造、電氣機(jī)械及設(shè)備制造等高新技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)7.7%；惠州的電子信息和石化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目不斷落地且保持了較快的增長(zhǎng)速度。京津冀地區(qū)也是高新技術(shù)企業(yè)集聚地區(qū)，北京的醫(yī)藥制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，天津在航空、航天器及設(shè)備制造業(yè)上具有優(yōu)勢(shì)，河北則在信息化學(xué)品制造業(yè)上優(yōu)勢(shì)明顯。長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀地區(qū)是中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)的典型集聚區(qū)，形成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極。

2.研發(fā)活動(dòng)分析

美國(guó)學(xué)者羅杰斯于20世紀(jì)60年代提出了著名的創(chuàng)新擴(kuò)散理論，該理論認(rèn)為，創(chuàng)新是一種被個(gè)人或組織視為新觀念、新實(shí)踐和新事物的活動(dòng)；創(chuàng)新擴(kuò)散是一種主觀感受到的關(guān)于某個(gè)或某些新觀念、新信息的傳播過(guò)程，這一過(guò)程分為知曉、勸服、決定、應(yīng)用和確定五個(gè)階段。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴維斯和諾斯發(fā)展了熊彼特的創(chuàng)新理論，他們利用新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的均衡理論闡釋了制度創(chuàng)新理論。他們認(rèn)為，制度創(chuàng)新是既有現(xiàn)存制度的變革，目標(biāo)指向是使創(chuàng)新者獲得追加利益；制度創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新的保證，有效的技術(shù)創(chuàng)新需要與制度創(chuàng)新相結(jié)合。制度創(chuàng)新需要改革，技術(shù)創(chuàng)新需要加大投入。中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)一直注重制度和技術(shù)方面的創(chuàng)新，不斷吸納研發(fā)技術(shù)人員，加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。根據(jù)《2019中國(guó)火炬統(tǒng)計(jì)年鑒》，2018年中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)科研活動(dòng)人員、研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量和科技活動(dòng)內(nèi)部支出指標(biāo)顯示，中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)力量主要集中在東部地區(qū)，其次是中部地區(qū)和西部地區(qū)，東北地區(qū)集中的研發(fā)力量較少。

關(guān)于中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)情況，2019年12月中國(guó)人民大學(xué)企業(yè)創(chuàng)新課題組發(fā)布了《2019年中國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力百千萬(wàn)排行榜》，該排行榜依托全國(guó)15萬(wàn)家高新技術(shù)企業(yè)，運(yùn)用專利數(shù)量和質(zhì)量、創(chuàng)新價(jià)值擴(kuò)散、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)宣傳等指標(biāo)對(duì)全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新實(shí)力進(jìn)行了測(cè)度排序，結(jié)果顯示，入選《2019中國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力1000強(qiáng)》的地區(qū)分布情況是：廣東200家、北京150家、江蘇114家、上海106家、浙江68家、安徽43家、山東43家、湖北30家、四川30家、福建29家、河南28家、湖南27家、陜西23家、天津20家、遼寧16家、河北15家、重慶11家、黑龍江10家、山西9家、江西8家、廣西7家、貴州4家、云南3家、甘肅2家、吉林2家、寧夏1家、新疆1家。各省份都擁有一些創(chuàng)新能力強(qiáng)、科研活動(dòng)突出的、有代表性的高新技術(shù)企業(yè)，如廣東的華為技術(shù)、中興通訊和OPPO廣東移動(dòng)通信；北京的京東方、百度在線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和小米移動(dòng)軟件；江蘇的無(wú)錫小天鵝、國(guó)電南瑞科技和博眾精工科技；上海的華虹宏力半導(dǎo)體制造、展訊通信和上海汽車；浙江的新華三技術(shù)、浙江吉利汽車和網(wǎng)易(杭州)網(wǎng)絡(luò)；安徽的奇瑞汽車、江淮汽車和合肥國(guó)軒高科動(dòng)力；山東的濰柴動(dòng)力、浪潮電子信息和青島海爾；湖北的武漢斗魚網(wǎng)絡(luò)科技、烽火通信科技和中國(guó)一冶集團(tuán)；四川的長(zhǎng)虹電器、中國(guó)核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)和邁普通信技術(shù)；福建的聯(lián)迪商用設(shè)備、廈門建霖健康家居和寧德新能源科技；河南的鄭州宇通客車、中航光電科技和許繼集團(tuán)；湖南的中聯(lián)重科、株洲時(shí)代新材料科技和三一汽車制造；陜西的西安飛機(jī)設(shè)計(jì)、西安熱工研究院和中國(guó)重型機(jī)械研究院；天津的中海油田服務(wù)、中國(guó)石油集團(tuán)渤海鉆探工程和鴻富錦精密電子(天津)；遼寧的東軟集團(tuán)、沈陽(yáng)飛機(jī)工業(yè)集團(tuán)和沈陽(yáng)黎明航空發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)；河北的長(zhǎng)城汽車股份、新奧科技發(fā)展和中信戴卡；重慶的長(zhǎng)安汽車、力帆實(shí)業(yè)集團(tuán)和中冶賽迪工程技術(shù)；黑龍江的哈爾濱汽輪機(jī)廠、哈爾濱飛機(jī)工業(yè)集團(tuán)和哈爾濱電機(jī)廠；山西的太鋼不銹鋼、太原重工和山西天地煤機(jī)裝備；江西的洪都航空工業(yè)集團(tuán)、南昌歐菲光科技和晶科能源；廣西的上汽通用五菱汽車、玉柴機(jī)器和田園生化；貴州的貴陽(yáng)鋁鎂設(shè)計(jì)研究院、甕福集團(tuán)和貴州鋼繩；云南的大紅山管道、馳宏鋅鍺和昆船設(shè)計(jì)研究院；甘肅的蘭州空間技術(shù)物理研究所和西北礦冶研究院；吉林的中車長(zhǎng)春軌道客車；寧夏的共享智能裝備；新疆的金風(fēng)科技，等等。

值得關(guān)注的是，廣州是中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)實(shí)力較為突出的省會(huì)城市。2018年廣州擁有的高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超過(guò)一萬(wàn)家，科技創(chuàng)新型企業(yè)突破二十萬(wàn)家，國(guó)家科技型中小企業(yè)備案入庫(kù)數(shù)居全國(guó)城市第一。高新技術(shù)企業(yè)的專利和發(fā)明專利授權(quán)量、技術(shù)合同成交額也在全國(guó)遙遙領(lǐng)先。

四、政策的延伸性思考

對(duì)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的測(cè)度分析，重要的是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展政策進(jìn)行思考。

1.增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提高中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)在全球高技術(shù)市場(chǎng)中的份額

按照納爾遜和溫特的企業(yè)進(jìn)化理論，企業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展類似生物進(jìn)化機(jī)制，依靠遺傳性、多樣性和自然選擇性來(lái)完成，其主要影響因素是創(chuàng)新、組織和路徑依賴等。在生存發(fā)展演化過(guò)程中，慣例、搜尋和市場(chǎng)選擇決定著企業(yè)的生存演化，慣例即知識(shí)遺傳和繼承，搜尋即企業(yè)適應(yīng)和慣例變異。任何企業(yè)在成長(zhǎng)發(fā)展過(guò)程中，都會(huì)存在現(xiàn)實(shí)與目標(biāo)的距離，縮小這一距離就需要尋求資源和擴(kuò)大能力，就需要激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力理論也認(rèn)為，在一個(gè)行業(yè)內(nèi)，只要生產(chǎn)同種產(chǎn)品或替代品的企業(yè)超過(guò)兩家以上，企業(yè)間就會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系；通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)角逐，企業(yè)會(huì)獲得相應(yīng)的市場(chǎng)份額，具備較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)就能獲得相對(duì)多的市場(chǎng)份額。由于經(jīng)濟(jì)全球化程度日益加深，中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)要成長(zhǎng)發(fā)展，必須面臨日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)在數(shù)量上增長(zhǎng)速度快、規(guī)模大，但結(jié)構(gòu)并不優(yōu)化，特別是在國(guó)際上有重大影響的領(lǐng)軍企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)并不多。與世界制造強(qiáng)國(guó)相比，中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)還缺乏重要領(lǐng)域的核心技術(shù)或關(guān)鍵性技術(shù)，缺乏世界知名品牌，產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中低端等。因此，高新技術(shù)企業(yè)要繼續(xù)加大技術(shù)研發(fā)投入，針對(duì)產(chǎn)品的品質(zhì)和功能開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)行新技術(shù)方案設(shè)計(jì)；針對(duì)產(chǎn)品的形狀和圖案進(jìn)行外觀設(shè)計(jì)創(chuàng)新。要通過(guò)成本領(lǐng)先戰(zhàn)略、差異化戰(zhàn)略和人專一化戰(zhàn)略形成高新技術(shù)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的生存和可持續(xù)發(fā)展；支持已具備一定條件的大型高新技術(shù)企業(yè)，提高開(kāi)發(fā)創(chuàng)新能力，抓住新一輪產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)會(huì)，進(jìn)行生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。要根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的變化，協(xié)調(diào)和整合企業(yè)資源，有效適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境的變化，努力建成一批世界一流的高新技術(shù)企業(yè)。要構(gòu)建跨領(lǐng)域、跨地域的高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展組織，聯(lián)合進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新。要支持中小高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略，為中小高新技術(shù)企業(yè)提供法律、信息、合同和融資等服務(wù)，幫助其開(kāi)拓多元化市場(chǎng)，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備等進(jìn)口和服務(wù)貿(mào)易出口，支持中小企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易。要加強(qiáng)投資信息、產(chǎn)品和技術(shù)動(dòng)向等信息的發(fā)布，舉辦中小企業(yè)主題投融資促進(jìn)活動(dòng)，促進(jìn)高新技術(shù)中小企業(yè)到境外合作區(qū)投資興業(yè)，提升高新技術(shù)中小企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.加快科技成果轉(zhuǎn)化，提升高新技術(shù)企業(yè)生產(chǎn)效率

中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化率一直不高，不少高新技術(shù)企業(yè)仍然依靠人力資本和資金投入來(lái)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張，通過(guò)以科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)進(jìn)步為主的內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)還沒(méi)有成為高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的主流。雖然中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)投入一直在持續(xù)增長(zhǎng)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家和制造強(qiáng)國(guó)相比，高新技術(shù)企業(yè)的自主開(kāi)發(fā)能力、研發(fā)投入占比和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等方面均存在差距。因此，必須加快高新技術(shù)企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化，提高企業(yè)研發(fā)效率和生產(chǎn)效率。

要針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)成果，設(shè)立中間性試驗(yàn)基金，通過(guò)資金投入和技術(shù)支持進(jìn)行成果的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化處理；建立政府或民間的中間試驗(yàn)機(jī)構(gòu)，支持這些機(jī)構(gòu)承擔(dān)樣品生產(chǎn)、技術(shù)鑒定、小批量試制和產(chǎn)品鑒定等工作，加快高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化。要建立高新技術(shù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)確權(quán)、維權(quán)和商業(yè)化的服務(wù)鏈條，構(gòu)建研發(fā)成果轉(zhuǎn)移一體化平臺(tái)，有效促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)鏈、運(yùn)營(yíng)鏈、轉(zhuǎn)化鏈、協(xié)同鏈和支撐鏈的聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)專利密集型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。要從國(guó)際市場(chǎng)需求和市場(chǎng)規(guī)劃入手，通過(guò)與客戶的密切互動(dòng)，掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，努力減少產(chǎn)品開(kāi)發(fā)后期的需求變動(dòng)和計(jì)劃變更，減少產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)成本，提高研發(fā)效率。要建立高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)生產(chǎn)的互聯(lián)互通，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)智能化生產(chǎn)；實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)各個(gè)車間、各生產(chǎn)線的智能決策和動(dòng)態(tài)優(yōu)化，提升全流程生產(chǎn)效率。要推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行協(xié)同設(shè)計(jì)、協(xié)同制造，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，開(kāi)展個(gè)性化定制模式，通過(guò)靈活的設(shè)計(jì)形式、制造資源和生產(chǎn)流程，大幅度降低生產(chǎn)制造成本，縮短新產(chǎn)品上市周期。要支持高新技術(shù)企業(yè)充分利用國(guó)內(nèi)外大數(shù)據(jù)資源，創(chuàng)新高新技術(shù)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，深化大數(shù)據(jù)在先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)與高新技術(shù)的深度融合；提升高新技術(shù)制造業(yè)的生產(chǎn)管理效率，做好節(jié)能降耗，提高生產(chǎn)效率。

3.加快發(fā)展西部地區(qū)和東北地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)高新產(chǎn)業(yè)的地域協(xié)同發(fā)展

中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)主要集中在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在行業(yè)上主要分布在電子信息、計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域，而核應(yīng)用技術(shù)、高端裝備制造領(lǐng)域內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量相對(duì)較少，應(yīng)加快西部地區(qū)和東北地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的培育發(fā)展。勒施的產(chǎn)業(yè)區(qū)位理論認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)聚集與城市形成高度相關(guān)，城市化是產(chǎn)業(yè)區(qū)位集聚必不可少的要素。產(chǎn)業(yè)集聚可以是自由集聚，也可以是約束性集聚。佩魯?shù)陌l(fā)展極理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平無(wú)論是在時(shí)間上還是在空間上都不可能是均衡的，產(chǎn)業(yè)聚集將影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是通過(guò)生產(chǎn)聚集及其輻射作用帶動(dòng)的；一個(gè)地區(qū)擁有發(fā)展極，該地區(qū)就可能率先發(fā)展，也可能拉動(dòng)相鄰地區(qū)發(fā)展；并非每個(gè)部門、行業(yè)或地區(qū)都可能成為發(fā)展極。要建立發(fā)展極必須具備一些條件，如優(yōu)秀的企業(yè)家群、有研發(fā)創(chuàng)新能力的企業(yè)，一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，一定的資金、技術(shù)、機(jī)器設(shè)備、熟練的勞動(dòng)力等硬件環(huán)境，良好的投資政策等軟環(huán)境?？梢杂墒袌?chǎng)機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)、自動(dòng)產(chǎn)生發(fā)展極，也可以由政府通過(guò)政策引導(dǎo)和重點(diǎn)投資主動(dòng)建成發(fā)展極。

中國(guó)東部地區(qū)地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，集聚了較多的高新技術(shù)企業(yè)，而西部地區(qū)和東北地區(qū)地處內(nèi)陸，受資源環(huán)境影響，集聚的高新技術(shù)企業(yè)較少。要依據(jù)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略的要求，加快高新技術(shù)企業(yè)在西部地區(qū)和東北地區(qū)的布局。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，建成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系空間格局，推動(dòng)各地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)走差異化發(fā)展之路。要依據(jù)自然資源環(huán)境特征，在西部地區(qū)發(fā)展航空航天、高端裝備、新能源、新材料、精細(xì)化工、節(jié)能環(huán)保、汽車、綠色化工、智能家電和人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，在西部地區(qū)建成系列國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和先進(jìn)制造業(yè)基地，形成若干世界級(jí)的先進(jìn)制造業(yè)集群；東北地區(qū)要加快發(fā)展信息、光電子、生物、民用航空、數(shù)控機(jī)床、精密儀器和計(jì)算機(jī)軟件等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用新一代信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和人工智能技術(shù)提升改造東北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要依托國(guó)家高新技術(shù)重大建設(shè)項(xiàng)目，集中優(yōu)勢(shì)科技資源，組織技術(shù)攻關(guān)和研發(fā)活動(dòng)，促進(jìn)西部地區(qū)和東北地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的自主技術(shù)創(chuàng)新。要利用全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造的機(jī)遇，加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)合作和技術(shù)引進(jìn)，增強(qiáng)西部地區(qū)和東北地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要加快西部地區(qū)和東北地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)信息化、智能化進(jìn)程，以數(shù)字化、智能化和先進(jìn)工藝等技術(shù)應(yīng)用為中心，提高高新技術(shù)企業(yè)生產(chǎn)制造水平和產(chǎn)品附加值，促進(jìn)全行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高高新產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。要鼓勵(lì)西部地區(qū)和東北地區(qū)中小企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造和現(xiàn)代服務(wù)等轉(zhuǎn)型，支持中小企業(yè)進(jìn)行設(shè)備升級(jí)，實(shí)行信息化、智能化的深度應(yīng)用和融合，培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和具有影響的國(guó)內(nèi)國(guó)際品牌，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)協(xié)同發(fā)展。