王敏

摘 要： 所謂人地關(guān)系，是指人類和土地以及自然環(huán)境之間的關(guān)系，同時也是指人類和自然之間相互作用和制約的關(guān)系。我國有著十分廣闊的陸地面積，但因為人口數(shù)量多，所以人均占地面積并不多，在土地資源方面有著一定的壓力。我國現(xiàn)今和未來的發(fā)展目標(biāo)是和諧社會的構(gòu)建，因為人口數(shù)量而造成的土地資源開發(fā)不合理是這一目標(biāo)達成的重要阻礙。人類和自然之間進行和諧相處需要以人地關(guān)系和諧為基礎(chǔ)，這同時也是對和諧社會進行構(gòu)建的重要前提條件。本文從多個方面來對人地和諧理念下的土地資源管理機制進行研究，希望通過本文，能夠為以人地和諧為基礎(chǔ)的土地資源管理工作開展提供一些參考和幫助。

關(guān)鍵詞： 人地和諧;土地資源管理;機制

【中圖分類號】F062.1 ? ? 【文獻標(biāo)識碼】A ? ? 【文章編號】1674-3733（2020）11-0010-01

1 重視對土地承載力的研究

在人類的眾多生產(chǎn)要素當(dāng)中，土地是其中的重要組成部分，因為土地本身有著總量有限、位置固定以及區(qū)域差異等特點，所以為了滿足人類的無限需求，需要對土地資源進行合理的協(xié)調(diào)和配置，在這個過程中，重視對土地承載力的研究是非常重要的。根據(jù)各個區(qū)域中的土地承載力，來對于產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模進行明確，從而真正做到了以土定產(chǎn)。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)的布局情況和就業(yè)情況以及環(huán)境情況來對人口的布局進行合理的引導(dǎo)，引導(dǎo)人口從土地承載力小的區(qū)域向著土地承載力大的地區(qū)進行流動，加強兩者之間的有效匹配，從而實現(xiàn)了以產(chǎn)定人。在土地承載力大的區(qū)域，應(yīng)加大力度推動該地區(qū)的工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展，從而讓更多的人口能夠順利的就業(yè)。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查研究證明，因為需要對很多的農(nóng)村剩余勞動力進行轉(zhuǎn)移，所以需要在升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，發(fā)展與該地區(qū)生產(chǎn)力和資源相符的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從而為人們帶來更多的就業(yè)崗位，通過工業(yè)化的發(fā)展來實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移，從而有效的促進我國的人地和諧。

2 加強對耕地的保護

在進行農(nóng)用地整治的過程中，要將田、水、路、電、林等方面作為主要的工作內(nèi)容，建立具有旱澇保收的農(nóng)田，從而實現(xiàn)耕地資源的集約化發(fā)展，由原有的單一耕地資源向著重視生態(tài)保護的耕地資源進行改變。同時，也要重視對農(nóng)業(yè)發(fā)展的反哺，以增加數(shù)量為核心的平衡觀念，對于耕地數(shù)量進行補充，確保其產(chǎn)量不會低于被占耕地，實現(xiàn)產(chǎn)量和數(shù)量的雙向均衡，確保經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。另外，要重視對農(nóng)業(yè)的財政支持，加強農(nóng)田相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進行改善，對現(xiàn)有的各項惠農(nóng)政策進行完善，實現(xiàn)對農(nóng)地的合理投入，提升耕地利用的集約程度，對于糧食安全和人地關(guān)系給予保障。通過嚴格實施的耕地保障措施和對土地用途管制制度的執(zhí)行，來推動地方耕地保護與政績之間進行關(guān)聯(lián)，并且要對耕地補償機制進行完善。

3 對土地產(chǎn)權(quán)進行明確

作為土地產(chǎn)權(quán)的主體一方，要對所有者的權(quán)益進行保護，并對土地征用制度進行充分的完善，對于土地征用權(quán)的范圍進行明確，對政府征地的行為進行嚴格的規(guī)范，并提升征地補償?shù)南嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)。通過建立失地農(nóng)民的保障制度，避免出現(xiàn)人地矛盾。同時，要對土地市場制度進行完善，對于多級市場進行開發(fā)，將市場供求機制、競爭機制和價格機制的作用進行充分的發(fā)揮，并對中介市場進行規(guī)范，從而理順土地價格的相關(guān)機制，使得市場能夠真正成為土地資源配置的主體一方。此外，要將政府的宏觀調(diào)控作用充分的發(fā)揮出來，確保建設(shè)用地供應(yīng)計劃的科學(xué)合理，加強產(chǎn)業(yè)用地的供應(yīng)和管理，達到工業(yè)用地的集中管理和布局，提升區(qū)域性產(chǎn)業(yè)用地門檻，減少其所造成的外部效應(yīng)。通過建立國家土地直管體系來避免地方政府的短視，從而提升土地資源的配置效率，實現(xiàn)人地和諧。

4 重視土地利用規(guī)劃

對于土地總體規(guī)劃進行合理的設(shè)計，是對建設(shè)用地進行優(yōu)化布局的前期條件，在進行土地利用規(guī)劃中，要處理好土地資源和人口發(fā)展這兩者之間的關(guān)系，從而實現(xiàn)對環(huán)境、資源和經(jīng)濟發(fā)展的有效協(xié)調(diào)。另外，要重視對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的整治工作，對于城鄉(xiāng)建設(shè)用地的布局進行優(yōu)化，引導(dǎo)農(nóng)民向著工業(yè)生產(chǎn)園區(qū)、中心村、農(nóng)田經(jīng)營規(guī)劃等方面進行集中，并重視村莊風(fēng)貌設(shè)計和人文環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)建筑和環(huán)境的統(tǒng)一性規(guī)劃。同時，要利用城鄉(xiāng)用地增減掛鉤來進行機制的創(chuàng)新和規(guī)劃的統(tǒng)籌，從而對城鄉(xiāng)土地優(yōu)化配置的改革進行推進，特別是要重視整治農(nóng)村中的閑置土地，通過與城鄉(xiāng)和農(nóng)村的聯(lián)動，來對農(nóng)村土地綜合整治工作進行深入，同時也要加強農(nóng)村土地整治的協(xié)調(diào)和監(jiān)管，對管理決策和過程監(jiān)控等長效機制進行完善。

5 重視生態(tài)安全建設(shè)

所謂生態(tài)安全，是指確保土地生態(tài)不會受到功能和結(jié)構(gòu)的威脅，從而保持一個健康平衡的狀態(tài)，確保農(nóng)業(yè)和社會經(jīng)濟能夠獲得可持續(xù)性發(fā)展，為人們提供更加穩(wěn)定和充裕的資源，保護土地、社會和經(jīng)濟等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。為了推動人地和諧以及土地與人類的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)將實現(xiàn)自然和社會可持續(xù)性發(fā)展為主要目標(biāo)，并加強土地生態(tài)建設(shè)，采取相應(yīng)的措施。

首先，要設(shè)計出符合當(dāng)?shù)赝恋刭Y源情況的生態(tài)規(guī)劃內(nèi)容，并加強土地的生態(tài)保護，實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。同時，要加強環(huán)境治理，推動天然林保護工程和水土流失綜合治理工程，通過長效機制的建立維持和擴大這些成果。其次，要在土地生態(tài)保護上加強資金投入，并建立生態(tài)補償機制，對土地有償使用制度進行完善，對于耕地占用補償制度進行嚴格實施。同時，要按照污染者付費、受益者補償?shù)脑瓌t，明確補償?shù)姆秶?、?nèi)容、方式、途徑等問題，建立土地生態(tài)環(huán)境補償制度。

結(jié)束語：可以預(yù)見，在糧食安全與城鎮(zhèn)化建設(shè)加快的雙重壓力下，未來我國人地關(guān)系將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在人地和諧理論的指導(dǎo)下構(gòu)建合理的土地管理機制對緩解人地矛盾，促進人與自然之間的協(xié)同進化和發(fā)展具有重大意義。因此，本文從土地資源管理的角度對人地和諧的土地管理機制進行探討，以期促進相關(guān)管理機制的建立，使我國人地關(guān)系更加和諧。

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