馮穎詩

摘? ?要： 隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的深入開展，大灣區(qū)的國際教育迎來了新機(jī)遇。中共中央《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》文件正式發(fā)布，強(qiáng)調(diào)國際教育示范區(qū)的建設(shè)是推動(dòng)教育發(fā)展，打造優(yōu)質(zhì)生活標(biāo)桿化的關(guān)鍵，搭建“大灣區(qū)教育和人才高地”更是備受人們關(guān)注的話題。廣州市作為廣東省的省會(huì)城市，是廣東省優(yōu)質(zhì)教育的典范，近年來廣州市教育支出占公共預(yù)算的比例不斷增加，展示了廣州勇當(dāng)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)教育排頭兵的信心和決心。在人類命運(yùn)共同體理念的指導(dǎo)下推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國際教育示范區(qū)建設(shè)，系統(tǒng)研究粵港澳大灣區(qū)國際教育建設(shè)與廣州市教育發(fā)展的關(guān)系與機(jī)遇，探討廣州市把握新時(shí)代發(fā)展廣州教育大局勢(shì)的方法論，全力做好歷史機(jī)遇下廣州的教育工作。

關(guān)鍵詞： 粵港澳大灣區(qū)? ? 教育合作發(fā)展? ? 國際教育? ? 廣州教育

一、綱要主要內(nèi)容及解讀

（一）積極推動(dòng)三地聯(lián)合，促進(jìn)教育合作發(fā)展。自粵港澳大灣區(qū)建設(shè)以來，三地聯(lián)系日益緊密，積極融入國家大綱指導(dǎo)下的發(fā)展框架，為推進(jìn)教育現(xiàn)代化做出了巨大貢獻(xiàn)?！毒V要》提出，支持粵港澳高校合作辦學(xué)，鼓勵(lì)聯(lián)合共建優(yōu)勢(shì)學(xué)科、實(shí)驗(yàn)室和研究中心。同時(shí)，充分發(fā)揮粵港澳高校聯(lián)盟的作用，鼓勵(lì)三地高校探索開展相互承認(rèn)特定課程學(xué)分、實(shí)施更靈活的交換生安排、科研成果分享轉(zhuǎn)化等方面的合作交流。這些方針舉措有利于推動(dòng)粵港澳優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高辦學(xué)競爭力，加強(qiáng)師生和管理人員的交流互動(dòng)，培養(yǎng)更多創(chuàng)新型人才，輸出更多創(chuàng)新成果，以開放合作為原則，匯聚更多資源。

（二）建設(shè)國際教育示范區(qū)，推進(jìn)高等教育發(fā)展。粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)成為國家重要的發(fā)展戰(zhàn)略，大灣區(qū)同時(shí)致力于探索及打造新時(shí)代的國際一流城市群?！毒V要》提出，支持大灣區(qū)建設(shè)國際教育示范區(qū)，引進(jìn)世界知名大學(xué)和特色學(xué)院，推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。不僅對(duì)推動(dòng)全面開放新格局的形成具有歷史性的意義，還能提高國際交流與合作水平，完善國際化教育體系，推動(dòng)高等教育發(fā)展。國際教育示范區(qū)將是優(yōu)質(zhì)、開放、多元、多層次的[1]，國際教育示范區(qū)更加強(qiáng)調(diào)開放，引進(jìn)海外和港澳的高校，促進(jìn)教育的國際化，對(duì)探索高等教育的中外合作辦學(xué)改革試點(diǎn)有重要意義[1]。高等教育的區(qū)域合作基于人類命運(yùn)共同體理念，是一個(gè)教育共同體，旨在構(gòu)建一個(gè)全方位、多元結(jié)合、多層次的教育合作體系。

（三）引進(jìn)高端人才，健全流動(dòng)機(jī)制。人才是資本性資源，是第一資源的要素。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是國家的重要舉措，國以才立，政以才治，業(yè)以才興。在中國科學(xué)院第十九次大會(huì)上習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面聚集人才，著力夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展人才基礎(chǔ)。”培養(yǎng)和吸收人才，十分關(guān)鍵?！毒V要》提出，支持珠三角九市借鑒港澳吸引國際高端人才的經(jīng)驗(yàn)和做法，創(chuàng)造更具吸引力的引進(jìn)人才環(huán)境，施行更積極、開放、有效的人才引進(jìn)政策，加快建設(shè)粵港澳人才合作示范區(qū)。將發(fā)揮港澳人才流動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，助推珠三角地區(qū)吸收高端人才，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，創(chuàng)新人才引進(jìn)與管理的政策，并與國際化接軌。

二、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際教育示范區(qū)對(duì)廣州教育發(fā)展的機(jī)遇

（一）基礎(chǔ)教育交流合作更密切。黨的十九大提出了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快教育產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)教育強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略部署?；A(chǔ)教育作為教育發(fā)展的基石，是實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。廣州市一直重視基礎(chǔ)教育工作，保障全民享有公平公正及高質(zhì)量的教育待遇，力求實(shí)現(xiàn)“幼有所育、學(xué)有所教”的教育目標(biāo)。但廣州市各區(qū)基礎(chǔ)教育的均衡仍然存在不足，具體體現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)、教育質(zhì)量和辦學(xué)條件的差異上[2]（26-33）。《綱要》指出加強(qiáng)粵港澳三個(gè)地區(qū)基礎(chǔ)教育交流，鼓勵(lì)粵港澳三地中小學(xué)校結(jié)為“姊妹學(xué)校”，在廣東建設(shè)港澳子弟學(xué)校或設(shè)立港澳兒童班并提供寄宿服務(wù)，研究開放港澳中小學(xué)教師、幼兒教師到廣東考取教師資格并任教的相關(guān)政策可行性。共推大灣區(qū)基礎(chǔ)教育，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育的合作與交流，為廣州市引進(jìn)基礎(chǔ)教育高層次人才添加了動(dòng)力，為各級(jí)各類教育人才培訓(xùn)交流拓寬了渠道?；浉郯拇鬄硡^(qū)基礎(chǔ)教育關(guān)系國家及大灣區(qū)教育改革發(fā)展全局。在國家支持和“一國兩制”框架下，通過教育管理部門、教育科研機(jī)構(gòu)和中小學(xué)、幼兒園共同努力，大灣區(qū)基礎(chǔ)教育研究交流合作必將走向更廣闊領(lǐng)域[3]。

（二）高校教育取得突破性進(jìn)展。有研究者對(duì)粵港澳大灣區(qū)科技人才共享問題進(jìn)行研究并指出，在高端人才培養(yǎng)方面存在高端科技人才匱乏、各地人才資源同構(gòu)及部分領(lǐng)域和區(qū)域人才流失等現(xiàn)狀[4]（54-57）。高等教育是該區(qū)域發(fā)展的引擎，國際化、多元化的教育元素正逐漸被認(rèn)可并且成為市場的需求要素。構(gòu)建多元化人才培養(yǎng)體系是高等教育的選擇路徑?！毒V要》明確提出將大灣區(qū)建設(shè)成為“具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心”，打造“教育和人才高地”，建設(shè)“國際教育示范區(qū)”。高校合作正在持續(xù)進(jìn)行，廣州市政府、廣州大學(xué)、香港科技大學(xué)在廣州正式簽署了舉辦香港科技大學(xué)（廣州）的合作協(xié)議。香港科技大學(xué)正式落戶南沙;在灣區(qū)里，高等教育的合作態(tài)勢(shì)越來越鮮明，西安電子科技大學(xué)與廣州市合作共建西安科技大學(xué)廣州研究院;香港科技大學(xué)、大灣區(qū)大學(xué)、深圳理工大學(xué)、廣州交通大學(xué)等新的學(xué)校都加快了建設(shè)的步伐;暨南大學(xué)與香港五所大學(xué)成立了36個(gè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室……建設(shè)國際教育示范區(qū)旨在通過實(shí)施國際教育引領(lǐng)世界高等教育走向一個(gè)新階段，這是中國為世界高等教育所做的歷史性貢獻(xiàn)，是中國夢(mèng)在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)。隨著大灣區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)，三地教育合作持續(xù)深化，推動(dòng)大灣區(qū)高等教育群發(fā)展，打造國際教育示范區(qū)，引進(jìn)世界一流的大學(xué)在大灣區(qū)合作辦學(xué)，建設(shè)并完善高等教育協(xié)同創(chuàng)新體系，為在資源共享、聯(lián)合辦學(xué)、人才流動(dòng)、科研成果等方面的融合奠定了良好的基礎(chǔ)，為廣州的高等教育發(fā)展添磚加瓦。

（三）推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展。廣州職業(yè)教育存在突出問題：職業(yè)教育人才層次結(jié)構(gòu)失衡，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)邁向高端的需求，職業(yè)教育專業(yè)門類體系設(shè)置不夠合理，難以配合粵港澳大灣區(qū)的市場需求?！毒V要》提出，支持各級(jí)各類教育人才培訓(xùn)交流?！痘浉郯母母锇l(fā)展規(guī)劃綱要》為職業(yè)教育發(fā)展描繪了美好的藍(lán)圖，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的頒布，是職業(yè)教育迎接的新機(jī)遇。高職院校融合新目標(biāo)的任務(wù)，必須高度重視，數(shù)字化時(shí)代背景下高職教育不斷發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)匯聚了優(yōu)質(zhì)的資源。近年來，粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)盟成立并且召開了大會(huì)，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。廣州市的職業(yè)學(xué)校是珠江九市最多的，教學(xué)質(zhì)量相對(duì)比較高，隨著大灣區(qū)的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加快，人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾將進(jìn)一步加劇，市場對(duì)于高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求會(huì)持續(xù)加大?；浉郯拇鬄硡^(qū)的戰(zhàn)略地位不斷提升，正在從規(guī)劃逐步變成現(xiàn)實(shí)，廣州的民辦職業(yè)教育將迎來發(fā)展性的大機(jī)遇，廣州市順應(yīng)趨勢(shì)，加快推進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，在大灣區(qū)謀劃布局與市場需求相結(jié)合的技術(shù)性職業(yè)高校，采用新的模式建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院，構(gòu)建與實(shí)踐產(chǎn)教融合精準(zhǔn)育人的運(yùn)行機(jī)制、“虛實(shí)共生、聯(lián)合發(fā)展”的校企協(xié)同模式，對(duì)實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)戰(zhàn)略大目標(biāo)有著重要的意義。

三、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為國際交流示范區(qū)的廣州教育的思考

珠三角是大灣區(qū)重要的組成部分，廣東憑借優(yōu)越的地理位置和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是推動(dòng)發(fā)展的“中堅(jiān)力量”。廣州市作為珠三角地區(qū)中心的一環(huán)，怎樣利用好這個(gè)發(fā)展平臺(tái)，聚集各方力量，加強(qiáng)與港澳之間的合作與交流，從而促進(jìn)教育的發(fā)展，引人深思。

（一）整合文化資源，明確角色定位?；浉郯娜鼐哂胸S富的教育資源，要發(fā)揮教育合作的理念和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行多元協(xié)同合作，不斷完善和優(yōu)化教育體制，根據(jù)已有的合作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行合作模式與途徑的創(chuàng)新。廣州作為港澳融入國家發(fā)展的先行地，要發(fā)揮協(xié)同合作的重要作用。積極整合教育資源，實(shí)現(xiàn)資源與數(shù)據(jù)的開發(fā)和共享，在科研經(jīng)費(fèi)、人才培養(yǎng)、科研成果轉(zhuǎn)化等方面提供長遠(yuǎn)支持，發(fā)揮協(xié)同培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，為打造粵港澳國際教育示范區(qū)提供智力支持，同時(shí)帶動(dòng)廣州的教育蓬勃發(fā)展。并且，高校間應(yīng)有明確的角色地位，發(fā)揮特色學(xué)科的優(yōu)勢(shì)，提高資源利用率。廣州市的畢業(yè)生去向主要集中在互聯(lián)網(wǎng)、金融業(yè)、通信、制造業(yè)等領(lǐng)域;香港地區(qū)的學(xué)生畢業(yè)去向集中在工商業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域;澳門地區(qū)的學(xué)生畢業(yè)去向集中在社會(huì)科學(xué)、商業(yè)等領(lǐng)域。對(duì)此，廣州的教育要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，根據(jù)市場需求，積極調(diào)整學(xué)科的結(jié)構(gòu)，讓人力資源供給與市場需求相匹配。

（二）完善人才激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)人才流動(dòng)。習(xí)近平總書記在2018年全國兩會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力。”《綱要》公布后，廣州市推動(dòng)教育發(fā)展，更要明確人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，積極挖掘并支持灣區(qū)的人才建設(shè)，為人才開辟出“綠色通道”。優(yōu)先保障經(jīng)費(fèi)支持和工作條件，構(gòu)建國際一流的新型人才發(fā)展體制和科研運(yùn)行機(jī)制。并給予高層次人才在生活上的補(bǔ)貼，滿足他們安居的需求，給予住房的保障，以便更快地融入廣州的社會(huì)。積極舉辦各種各類的創(chuàng)新大賽、論壇、創(chuàng)新評(píng)選項(xiàng)目、成果對(duì)接，為創(chuàng)新人才在廣州發(fā)展提供一個(gè)廣闊的平臺(tái)。將“人力”轉(zhuǎn)化為“發(fā)展的動(dòng)力”，發(fā)揮廣州的優(yōu)勢(shì)，吸引高端人才，營造良好的教育環(huán)境與氛圍。

（三）優(yōu)化教育布局。基礎(chǔ)教育：廣州教育堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為契機(jī)，圍繞“世界前列，全國一流，廣州特色，示范引領(lǐng)”的現(xiàn)代化教育發(fā)展目標(biāo)，不斷加強(qiáng)教育工作的展開。目前，廣州市中小學(xué)存在的問題是教育發(fā)展不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺、學(xué)校用地緊張……以大灣區(qū)建設(shè)國際教育示范區(qū)為機(jī)遇，中小學(xué)校長聯(lián)合會(huì)順利開展，共同構(gòu)建大灣區(qū)基礎(chǔ)教育新樣態(tài)、共同強(qiáng)化課程領(lǐng)導(dǎo)力、共同建設(shè)中國特色世界一流中小學(xué)的構(gòu)想提上了日程。廣州市應(yīng)調(diào)整新一輪的學(xué)校格局，結(jié)合改造項(xiàng)目，對(duì)學(xué)校用地進(jìn)行調(diào)整與重新規(guī)劃，擴(kuò)征學(xué)校用地、通過學(xué)校間的合作進(jìn)行資源整合?；A(chǔ)教育是保證每位學(xué)生接受公平教育的基礎(chǔ)，要不斷完善教育結(jié)構(gòu)與布局。區(qū)域高等教育為城市的發(fā)展提供創(chuàng)新的動(dòng)力，改進(jìn)高等教育結(jié)構(gòu)布局，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際教育示范區(qū)的規(guī)劃出臺(tái)，對(duì)大灣區(qū)來說是利好，對(duì)廣州教育發(fā)展來說更是千載難逢的大機(jī)遇。融合粵港澳優(yōu)質(zhì)的教育資源，歡迎更多名校進(jìn)駐，大力引進(jìn)高層次、高素質(zhì)、多方位發(fā)展的教育人才，以教育信息支撐并引領(lǐng)教育的現(xiàn)代化，讓教育真正惠及百姓，廣州的教育發(fā)展一定會(huì)更加美好。

參考文獻(xiàn)：

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