趙艷紅 潘進(jìn)軍

目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束趨緊，農(nóng)藥、化肥、地膜的長(zhǎng)期大量使用，工業(yè)污染、畜禽糞便污染、生活垃圾污染等，對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。近年，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度，連續(xù)17年下發(fā)中央一號(hào)文件，全面建成小康社會(huì)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等一系列文件的出臺(tái)、各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，提高了城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)。人以食為天，食以安為先，必須加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全，確保人民群眾“舌尖上的安全”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年，濟(jì)源作為國(guó)家首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)之一，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面打造生態(tài)、效益、智慧、品牌、開(kāi)放、安全“六型農(nóng)業(yè)”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。2019年全市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)20 235元，居全省第2位，增長(zhǎng)9.7%，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度78.92%，居全省前列。全市以保護(hù)生態(tài)、綠色生產(chǎn)、持續(xù)發(fā)展為主攻方向，實(shí)施節(jié)流與開(kāi)源并舉，在濟(jì)源全域內(nèi)形成一體化的農(nóng)業(yè)資源良性循環(huán)系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)“面源污染零增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)廢棄物零排放、農(nóng)業(yè)資源零浪費(fèi)”的發(fā)展目標(biāo)。

二、做法與成效

（一）大力推行減量增效、綠色技術(shù)集成行動(dòng)

重點(diǎn)推廣控肥控藥控水、科學(xué)平衡施肥、綠色技術(shù)集成等綠色環(huán)保及高效利用新技術(shù)，開(kāi)展科學(xué)施肥施藥，推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控結(jié)合，全市測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率在30%以上，肥料、農(nóng)藥利用率均在40%以上。大力推廣秸稈還田和秸稈青貯等技術(shù)，秸稈綜合利用率達(dá)到90%，農(nóng)膜回收率在80%以上，農(nóng)業(yè)資源利用效率和勞動(dòng)產(chǎn)出率明顯提升。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)強(qiáng)力推進(jìn)

為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，濟(jì)源市緊緊圍繞雙匯生豬、陽(yáng)光兔業(yè)、柳江禽業(yè)、伊利牧業(yè)、核桃、冬凌草、十字花科蔬菜制種、科云綠色農(nóng)產(chǎn)品等八大產(chǎn)業(yè)集群，扶持一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、與基地農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)緊密的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育壯大農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，濟(jì)源市共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)47家，其中，省級(jí)11家，河南豐之源生物科技有限公司成功入選國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。全市農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到875家、家庭農(nóng)場(chǎng)120家。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚、延鏈補(bǔ)鏈、循環(huán)發(fā)展、高質(zhì)高效，全市的產(chǎn)出效益得到大幅提升。

（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有效提升

加強(qiáng)產(chǎn)地管理，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格投入品管理，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從投入品使用—種植管理—市場(chǎng)銷(xiāo)售的全流程記錄，從消費(fèi)者到市場(chǎng)流通到生產(chǎn)主體的全流程追溯，拉近了農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)”與“管”的距離，實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)”與“管”的有機(jī)融合，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達(dá)100%。

（四）強(qiáng)化品牌建設(shè)

加快推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，積極創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。目前，濟(jì)源市10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品入選省知名農(nóng)業(yè)品牌目錄，“濟(jì)源冬凌草”入選中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌目錄。

三、存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式需進(jìn)一步改變

農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)形成的高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型增長(zhǎng)方式還沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)?；省⑥r(nóng)藥減量行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，科學(xué)施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色生產(chǎn)等各項(xiàng)措施的大力推廣與實(shí)施，盡管起到了很好的減量增效作用，但由于部分農(nóng)民長(zhǎng)期重化肥輕有機(jī)肥、病蟲(chóng)害治重于防等觀念，還需要進(jìn)一步的改變。

（二）農(nóng)村生活方式需進(jìn)一步提高

個(gè)別農(nóng)村的生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)廢棄物任意排放的問(wèn)題仍有存在，農(nóng)村地區(qū)點(diǎn)源污染和面源污染共存。農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面投入不足，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)效益有待提升

龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、科技含量低、輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，缺乏具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的大型龍頭企業(yè)和知名產(chǎn)品品牌，農(nóng)產(chǎn)品加工能力弱，不能與農(nóng)戶形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行機(jī)制亟待改革和完善。

（四）品牌經(jīng)營(yíng)水平較低

區(qū)域特色資源沒(méi)有有效挖掘，企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)量相對(duì)較少，精加工、深加工農(nóng)產(chǎn)品品牌缺乏，品牌價(jià)值沒(méi)有得到充分挖掘，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益的提升。

四、發(fā)展對(duì)策

（一）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“三產(chǎn)”融合

由于濟(jì)源市丘陵山區(qū)面積達(dá)88%，自然資源條件良好，具有晝夜溫差大、養(yǎng)分積累豐富、隔離條件好等優(yōu)勢(shì)，目前，濟(jì)源市的薄皮核桃、冬凌草、蔬菜制種等產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初見(jiàn)成效，因此要根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)同發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，建立特色農(nóng)業(yè)。同時(shí)，根據(jù)濟(jì)源市資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村地理優(yōu)勢(shì)與文化優(yōu)勢(shì)，加快“三產(chǎn)”融合，實(shí)現(xiàn)延鏈、補(bǔ)鏈，因地制宜，推動(dòng)濟(jì)源市可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（二）科技進(jìn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須緊緊依靠科技進(jìn)步，將其特有的生產(chǎn)程序同現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大科技創(chuàng)新力度，讓高新科技在生產(chǎn)、產(chǎn)品加工中發(fā)揮主導(dǎo)作用，真正做到“藏糧于技”。開(kāi)展化肥農(nóng)藥減量化行動(dòng)，搞好高新技術(shù)集成應(yīng)用示范研究，對(duì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)組織及新型農(nóng)民搞好培訓(xùn)。同時(shí)，要充分發(fā)揮濟(jì)源市的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力推廣適合濟(jì)源市農(nóng)作物生長(zhǎng)的高效、低毒、低殘留農(nóng)藥以及符合農(nóng)業(yè)要求的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆新品種和與之配套先進(jìn)適用的栽培技術(shù)，為加快可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和充裕的技術(shù)儲(chǔ)備。

（三）提升農(nóng)業(yè)綜合效益

加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體管理，采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)紅利共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，不斷推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與效益共同提升，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理

加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建工作的推進(jìn)力度，實(shí)行產(chǎn)、管并重，嚴(yán)格規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，做好投入品市場(chǎng)專項(xiàng)管理，在生產(chǎn)過(guò)程中做好檔案管理，做到有記錄可查、有去向可追蹤。大力推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，有效落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，健全產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品可追溯。同時(shí)，要做好農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢工作，確保人民群眾舌尖上的安全。

（五）實(shí)施品牌帶動(dòng)

加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證和監(jiān)管工作，進(jìn)一步加強(qiáng)知名品牌宣傳推介和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，精心培育一批知名品牌產(chǎn)品，擴(kuò)大品牌產(chǎn)品比重，充分發(fā)揮品牌效應(yīng)，提高市場(chǎng)占有率，帶動(dòng)全市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（六）加大政策扶持，做好招商引資工作

資金不足是阻礙農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出難題。解決資金不足要堅(jiān)持多管齊下：一是利用國(guó)家信貸政策，使用好農(nóng)村商業(yè)銀行的小額信譽(yù)貸款;二是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，資金占用多，遭受自然災(zāi)害、意外事故、病蟲(chóng)草害等風(fēng)險(xiǎn)大，由于這些不確定因素造成的經(jīng)濟(jì)損失要做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作;三是可持續(xù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可以享受政府貼息貸款，政府應(yīng)安排一定數(shù)量資金;四是對(duì)大的可持續(xù)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目可招商引資，解決資金不足的問(wèn)題。