制造業(yè)是國(guó)家的“鋼筋鐵骨”和重要支撐，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視制造業(yè)發(fā)展，明確指出要加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，安徽省委、省政府積極相應(yīng)，召開(kāi)全省制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)大會(huì)，為滁州市加快制造業(yè)發(fā)展提供了行動(dòng)指南和根本遵循。近年來(lái)，滁州市堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略不動(dòng)搖，著力加快制造業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，初步形成汊河、爐橋、等18個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)。本文以滁州市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群作為研究對(duì)象，為破解發(fā)展瓶頸、聚力推動(dòng)滁州市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展，提供相應(yīng)政策舉措。

一、滁州市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

從產(chǎn)業(yè)分布角度來(lái)看，根據(jù)滁州市產(chǎn)業(yè)分布的實(shí)際情況，本文從兩個(gè)角度展開(kāi)研究，一個(gè)視角為，把所有產(chǎn)業(yè)劃分為三個(gè)方面，即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);另一個(gè)視角為從滁州市推出的“661”計(jì)劃行動(dòng)中第一個(gè)“6”即打造六大支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)強(qiáng)市計(jì)劃，這六大產(chǎn)業(yè)涵蓋了滁州市制造業(yè)的所有重要組成部分，對(duì)滁州市制造業(yè)現(xiàn)狀具有代表性，所以本文選擇研究具代表性六大支柱產(chǎn)業(yè)的集群現(xiàn)狀來(lái)研究滁州市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群情況。通過(guò)收集分析相關(guān)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)收集截止日期為2019年12月31日，本文所用到的數(shù)據(jù)均由滁州市統(tǒng)計(jì)局整理而得，分析目前各產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及所占總體百分比重情況，來(lái)定量分析滁州市目前產(chǎn)業(yè)間產(chǎn)業(yè)集群情況。

截止到2019年12月31日，滁州市規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)總數(shù)為1751個(gè)，總體數(shù)量不多，其中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為764個(gè)，占比43.63%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的數(shù)量為349，占比19.93%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)共有638個(gè)，占比36.44%。滁州市制造業(yè)按照產(chǎn)業(yè)分布整體結(jié)構(gòu)不優(yōu)，傳統(tǒng)制造業(yè)比重仍然較大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不快，而滁州市目前僅僅形成了一些雛形，規(guī)模不大、集聚不夠、特色不顯。

滁州市目前六大支柱產(chǎn)業(yè)共有1292個(gè)，其中硅基材料產(chǎn)業(yè)97個(gè)，占比7.51%，先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)563個(gè)，占比43.58%，智能家電產(chǎn)業(yè)193個(gè)，占比14.94%，農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)236個(gè)，占比18.27%，新能源產(chǎn)業(yè)53個(gè)，占比4.10%，新型化工產(chǎn)業(yè)150個(gè)，占比11.61%。六大支柱產(chǎn)業(yè)中，先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)占比最高，新能源產(chǎn)業(yè)占比最低。

從空間布局角度來(lái)看，對(duì)滁州市制造業(yè)分布按照所在區(qū)域不同來(lái)劃分，共分為10各縣市區(qū)，對(duì)各縣市區(qū)目前不同產(chǎn)業(yè)分布情況及所占總體比重，研究滁州市區(qū)域間制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群情況?？傮w來(lái)看，滁州市10 個(gè)縣（市、區(qū)）分布不均衡?，F(xiàn)在全市大概有三個(gè)三分之一，市直包括四個(gè)區(qū)占比略低于三分之一，天長(zhǎng)占三分之一，其他5 個(gè)縣市占高于三分之一。進(jìn)一步詳細(xì)對(duì)每個(gè)區(qū)域進(jìn)行分解，其中市直四個(gè)區(qū)排序大概為：市經(jīng)開(kāi)區(qū)>南譙區(qū)>蘇滁高新區(qū);其他5 個(gè)縣市排序大概為：來(lái)安縣>全椒縣>定遠(yuǎn)縣>明光市>鳳陽(yáng)縣。

二、滁州市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的問(wèn)題

一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，缺少龍頭支撐的大企業(yè)。從區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)看，各省市都高度重視工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，紛紛集中力量，主攻先進(jìn)制造業(yè)，搶占發(fā)展先機(jī)，新一輪競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)拉開(kāi)序幕。 從行業(yè)動(dòng)態(tài)看，原來(lái)很多做終端產(chǎn)品的企業(yè)開(kāi)始向產(chǎn)業(yè)上游延伸，一些產(chǎn)業(yè)上游企業(yè)也開(kāi)始嘗試做終端產(chǎn)品，這對(duì)我市一些零部件企業(yè)也形成了擠壓。同時(shí)，制造業(yè)走向了“互聯(lián)網(wǎng)+”風(fēng)口，制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界融合已經(jīng)成為趨勢(shì)。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，如果我們固步自封、應(yīng)對(duì)不當(dāng)，就可能一步遲、步步遲;反之，如果因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為，就可能搶占先機(jī)、走在前面。

二是產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展程度不高。一方面，產(chǎn)業(yè)上下游的鏈?zhǔn)铰?lián)動(dòng)效應(yīng)薄弱，不能充分發(fā)揮資源集聚和要素整合能力，影響了協(xié)作配套效率，產(chǎn)業(yè)鏈條延展性不夠、范圍經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等集群化效應(yīng)不明顯。另一方面，集群的公共服務(wù)水平不高，金融、現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相對(duì)滯后，制約了龍頭企業(yè)集聚資源要素、培育核心競(jìng)爭(zhēng)的能力，降低了集群整體競(jìng)爭(zhēng)力和品牌效應(yīng)。

三是區(qū)域品牌建設(shè)落后。單個(gè)企業(yè)要建立自己的品牌，需要龐大的資金投入，然而企業(yè)通過(guò)集群，集群內(nèi)企業(yè)的整體力量，加大廣告宣傳的投入力度，利用群體效應(yīng)，容易形成“區(qū)域品牌”。

三、推動(dòng)滁州市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策建議

結(jié)合上文分析，本文分別從以下各方面提出對(duì)策建議：

把握大形勢(shì)，始終保持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略定力。滁州加快制造業(yè)發(fā)展， 一是有傳統(tǒng)，上世紀(jì)八九十年代，以“大揚(yáng)子”為代表，滁州工業(yè)曾創(chuàng)造了“合老大、滁老二”的輝煌業(yè)績(jī)。特別是從揚(yáng)子開(kāi)始，為滁州工業(yè)發(fā)展打下了很好的基礎(chǔ)、培育了一大批工業(yè)方面人才。 二是 有優(yōu)勢(shì)，滁州處于南京、合肥兩大都市圈的疊加區(qū)域，毗鄰南京江北新區(qū)，左右逢源、區(qū)位獨(dú)特，要素成本較低，市場(chǎng)空間巨大。特別是經(jīng)過(guò)這幾年的努力，我們培育引進(jìn)了一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大項(xiàng)目，擁有皖江示范區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)等“國(guó)字號(hào)”的戰(zhàn)略平臺(tái)，有利于更好地集聚高端要素資源，加快制造業(yè)提質(zhì)提效。 三是有條件，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，滁州工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步形成，各類(lèi)園區(qū)平臺(tái)加快建設(shè)，發(fā)展軟硬環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，特別是各級(jí)干部抓工業(yè)、強(qiáng)工業(yè)、興工業(yè)的意識(shí)強(qiáng)烈，廣大企業(yè)家扎根滁州、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍日漸濃厚。

招引大項(xiàng)目，深度培厚增長(zhǎng)爆發(fā)力，當(dāng)前，滁州仍處于工業(yè)化中期階段，我們的主要矛盾既有發(fā)展不足的問(wèn)題，也有發(fā)展不優(yōu)的問(wèn)題。一方面，要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)培育新動(dòng)能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量;另一方面，仍然要靠擴(kuò)大有效投入來(lái)保持一定的發(fā)展速度，做大總量、做優(yōu)存量。但無(wú)論是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)還是擴(kuò)大投入都要靠項(xiàng)目來(lái)支撐，這是我們一貫的指導(dǎo)思想。項(xiàng)目從哪里來(lái)，必須緊緊抓住招商引資、招才引智“雙招雙引”這個(gè)“頭號(hào)工程”，源源不斷地招引新項(xiàng)目，從而保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中高速、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

培育大企業(yè)，持續(xù)增強(qiáng)龍頭牽引力推動(dòng)制造業(yè)由大變強(qiáng)，歸根到底要靠企業(yè)。我們要把強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)、培育壯大企業(yè)擺在更加突出的位臵，著力構(gòu)筑起工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“四梁八柱”。

建好大平臺(tái)，不斷提高發(fā)展承載力，平臺(tái)是工業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和支撐。就滁州來(lái)講，強(qiáng)化大保障，持續(xù)提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。加快制造業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的重大任務(wù)，需要全市上下的共同努力。各級(jí)各部門(mén)要把推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展擺在重要戰(zhàn)略位置，既要有認(rèn)識(shí)、有態(tài)度，也要有能力、有行動(dòng)。

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基金項(xiàng)目：本文系課題：2019年滁州市第五屆社會(huì)科學(xué)應(yīng)用對(duì)策研究課題（B2019013）

作者簡(jiǎn)介：袁玲（1991-），女，漢，安徽宿州人，助教，碩士研究生，滁州學(xué)院，審計(jì)學(xué)方向。