摘 要：歐盟是當(dāng)今世界一體化程度最高，最具影響力的區(qū)域性集團(tuán)組織，在世界經(jīng)濟(jì)政治中發(fā)揮著重要作用。但近年來，歐盟一直遭受多重危機(jī)與挑戰(zhàn)，在2016年6月23日英國(guó)公投決定脫歐后，歐洲一體化進(jìn)程遭遇了空前的信任危機(jī)，英國(guó)脫歐無疑對(duì)英國(guó)、歐盟乃至全球經(jīng)濟(jì)都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，特別是在全球疫情面前，歐盟表現(xiàn)出行動(dòng)遲緩，協(xié)調(diào)不力等問題，對(duì)于歐盟前途命運(yùn)的探討更加引人注目。

關(guān)鍵詞：英國(guó)脫歐;歐洲一體化;歐盟未來

一、英國(guó)脫歐

歐洲一體化的思想由來已久，然而真正付諸實(shí)施是在二戰(zhàn)以后。1950年5月法國(guó)外長(zhǎng)舒曼提出了旨在成立歐洲煤鋼共同體的舒曼計(jì)劃，由此開啟了歐洲一體化的進(jìn)程。如果從1952年的煤鋼共同體起算，歐盟已經(jīng)走過68年歷程;如果從1967年的歐洲共同體（歐盟前身）算起，歐盟也走過53年了。半個(gè)多世紀(jì)以來，歐盟歷經(jīng)了7次擴(kuò)大，隨著2013年7月1日，克羅地亞正式加入歐盟，至此歐盟成為一個(gè)擁有28個(gè)成員國(guó)、人口超過5億、地域范圍從西歐逐步擴(kuò)展到中東歐地區(qū)的大型區(qū)域一體化組織。而英國(guó)脫歐則是歐洲一體化進(jìn)程有史以來遭遇的重大挫折和嚴(yán)重倒退，使得歐盟成員國(guó)人數(shù)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

英國(guó)不是歐盟創(chuàng)始國(guó)，經(jīng)過三次申請(qǐng)，于1973年加入，至今整整47年。然而對(duì)于與歐洲大陸的關(guān)系，丘吉爾有句名言：“我們和歐洲在一起，但從不屬于歐洲“。英國(guó)從來都不是歐盟中的”可靠“成員，英歐關(guān)系一直都是在曲折中前行。其實(shí)早在1975年，針對(duì)英歐關(guān)系，英國(guó)就舉行過有史以來第一次全國(guó)性的全民公投，當(dāng)時(shí)67.2%的英國(guó)人同意留在歐共體，32.8%的人希望退出，根據(jù)公投結(jié)果，英國(guó)繼續(xù)留在歐共體。1999年歐盟實(shí)行統(tǒng)一貨幣，歐元正式啟動(dòng)，英國(guó)因擔(dān)心實(shí)行統(tǒng)一貨幣受失去自身在國(guó)際上的地位，沒有加入“歐元區(qū)”。2013年英國(guó)首相卡梅倫為擺脫國(guó)內(nèi)政治壓力，贏得2015年新的選舉，在疑歐情緒的蔓延下，做出在2017年底之前就英國(guó)是否退出歐盟舉行全民公投的許諾。為兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，卡梅倫稱如果歐盟不能滿足英國(guó)的以下幾個(gè)要求，英國(guó)就考慮退出歐盟。包括確保歐元區(qū)成員國(guó)與非歐元區(qū)成員國(guó)的利益在統(tǒng)一市場(chǎng)內(nèi)能被一視同仁;強(qiáng)化歐盟的競(jìng)爭(zhēng)力，允許英國(guó)不參與“歐洲政治聯(lián)盟”，不要把英國(guó)“拉進(jìn)”任何形式的歐羅巴合眾國(guó)，而且還要擴(kuò)大歐盟成員議會(huì)的權(quán)力;允許英國(guó)在數(shù)量上控制來自其他歐盟成員國(guó)的移民?？穫愓岢龅倪@些要求，充分體現(xiàn)了英國(guó)與其他成員國(guó)乃至歐盟層面政治理念的不同，英國(guó)只是希望通過聯(lián)盟來增強(qiáng)自己在世界上的地位與作用，保持自身的獨(dú)立性;而歐盟最終要走的路線是通過經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、政治聯(lián)盟、共同的外交與防務(wù)建立歐洲聯(lián)邦國(guó)家。由于政治理念的根本不同，可以說英國(guó)脫歐是遲早的事，至于什么時(shí)候融歐，什么時(shí)候脫歐，則視國(guó)內(nèi)和國(guó)際情況而定。目前情況下，歐盟正遭受多重危機(jī)與挑戰(zhàn)，英國(guó)留歐所得大于所失，于是脫歐就成為自然，并把公投時(shí)間定為2016年6月23日，最終脫歐派勝出，英國(guó)成為首個(gè)脫歐國(guó)家。

到這里英國(guó)是否就完成脫歐了，答案是否定的，根據(jù)《里斯本條約》第50條：任何成員國(guó)都可以根據(jù)本國(guó)憲法的要求退出聯(lián)盟;決定退出聯(lián)盟的成員國(guó)應(yīng)將退歐的意向通知?dú)W洲理事會(huì);根據(jù)歐洲理事會(huì)提供的指導(dǎo)方針，歐盟在考慮到這個(gè)國(guó)家與歐盟未來關(guān)系框架的基礎(chǔ)上與這個(gè)國(guó)家談判并締結(jié)協(xié)議，就它退出的問題做出安排。所以根據(jù)《里斯很條約》公投只是向退歐邁出的第一步，接下來還有漫長(zhǎng)的程序要走，還有很多問題要商議，焦點(diǎn)主要集中在兩個(gè)方面，一是“分手費(fèi)“的問題;二是愛爾蘭邊界問題。2020年1月31日，歷經(jīng)3年多時(shí)間，英國(guó)正式脫歐，脫歐過渡期于2020年末結(jié)束。

二、對(duì)歐盟的挑戰(zhàn)及影響

英國(guó)脫歐被稱之為自2008年金融危機(jī)以來全球最大的“黑天鵝事件”，作為歐盟成員國(guó)內(nèi)人口第三大國(guó)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力第二、歐盟三駕馬車之一、理會(huì)常任理事國(guó)、歐盟內(nèi)擁核國(guó)家、北大西洋公約組織重要成員的英國(guó)，它的脫歐必將對(duì)歐盟造成巨大沖擊。

（一）從國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位來看，英國(guó)脫歐無疑會(huì)削弱歐盟經(jīng)濟(jì)實(shí)力，降低歐盟在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響力與話語權(quán)。脫歐后，歐盟人口將減少6千6百萬，占?xì)W盟總?cè)丝诘?3%。其次歐盟國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP將減少28280億美元，占?xì)W盟GDP總量的15%，至159220億美元，這將進(jìn)一步加大與美國(guó)的差距，2018年美國(guó)的GDP為204940美元（進(jìn)一步核實(shí)）。之后在整個(gè)2019年美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況還要好于歐盟，增長(zhǎng)率保持在3%左右，而歐盟這一數(shù)字僅為1%左右。作為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)的中國(guó)，2018年GDP總量為134070億美元，眾所周知中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一直保持在一個(gè)比較高的水平，穩(wěn)定在7%左右。因此歐盟在地緣人口和經(jīng)濟(jì)上的重要性將降低。簡(jiǎn)而言之，歐盟將在國(guó)際關(guān)系中的重要性降低，尤其表現(xiàn)在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，在涉及關(guān)稅、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等談判中，比如在面對(duì)美國(guó)進(jìn)行數(shù)字稅（GAFA）談判時(shí)，當(dāng)然是人口越多，實(shí)力越強(qiáng)越有利，因此在這個(gè)方面會(huì)有麻煩。

（二）另外的困難是，英國(guó)脫歐將增加歐盟內(nèi)部的預(yù)算財(cái)政難度。英國(guó)目前占?xì)W盟會(huì)員繳納總額的12.3%，也就是說英國(guó)向歐盟財(cái)政預(yù)算貢獻(xiàn)12.3%，尤其重要的是，英國(guó)是歐盟財(cái)政的一個(gè)凈貢獻(xiàn)國(guó)，即英國(guó)向歐盟繳納的費(fèi)用超過其從歐盟獲得的資金。直到2020年底前，不會(huì)有太大問題，因?yàn)橛?guó)承諾將繼續(xù)繳納到今年年底。但從2021年初開始就比較麻煩，誰來填補(bǔ)這一巨大缺口？事實(shí)上歐盟委員會(huì)目前正在擬定一個(gè)長(zhǎng)期預(yù)算規(guī)劃，時(shí)間從2021-2027年。根據(jù)歐委會(huì)的結(jié)論，為填補(bǔ)英國(guó)脫歐的空缺需找到840億歐元的資金，這就意味著，其他的歐盟成員國(guó)要從口袋中繳納更多的錢。比如德國(guó)和荷蘭，就要面對(duì)歐盟會(huì)費(fèi)的大幅增加，因此接下來在不同國(guó)家和不同繳納比例等方面的談判將可能非常緊張。成員國(guó)與歐盟關(guān)系，目前還很難立即看到脫歐會(huì)帶來的后果，但是可以肯定的是，最難就是重新定義英國(guó)與歐盟的關(guān)系，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域的進(jìn)行談判，盡可能減少在價(jià)格、增值稅、海關(guān)關(guān)稅等方面的障礙，盡少損害人員流動(dòng)自由。比如英國(guó)從歐盟進(jìn)口占其總進(jìn)口的53%，這尤其對(duì)于歐盟的企業(yè)非常重要，如果歐盟和英國(guó)能夠達(dá)成總體協(xié)議，他們有可能減少脫歐帶來的損失，但這要求英國(guó)必須承諾嚴(yán)格遵守一系列的規(guī)則，社會(huì)的、環(huán)境的、衛(wèi)生的、人員的、也包括棘手的漁業(yè)捕撈問題等。結(jié)果如何這要取決于約翰遜政府的態(tài)度，但是短時(shí)期內(nèi)，脫歐給英國(guó)帶來的損失要比對(duì)歐盟的更大。

（三）改變歐盟內(nèi)部政治力量結(jié)構(gòu)，脫歐使歐盟失去了一個(gè)重要伙伴，歐盟“三駕馬車”解體。后英國(guó)時(shí)代，意大利的地位和作用會(huì)有所提升，原因在于意大利是歐盟內(nèi)部第四大經(jīng)濟(jì)體，英國(guó)退歐后，其經(jīng)濟(jì)地位自動(dòng)上升到第三位。然而最為明顯的是德國(guó)在歐盟內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)地位會(huì)越加凸顯，其承擔(dān)的責(zé)任也會(huì)越來越大，但為了不引起法國(guó)等國(guó)家的疑慮，德國(guó)會(huì)比之前更加需要與法國(guó)聯(lián)手共同領(lǐng)導(dǎo)歐盟?；仡櫽?guó)整個(gè)入歐過程，在70年代初法國(guó)之所以會(huì)同意英國(guó)加入歐共體，考量之一就是為平衡德國(guó)在共同體內(nèi)部的實(shí)力。

（四）英國(guó)脫歐折射出，新一代年輕人對(duì)歐洲認(rèn)同感下降，民族主義情緒復(fù)蘇。歐洲在歷史上就是亂，很難統(tǒng)一到一起，無論是強(qiáng)大的羅馬帝國(guó)、奧斯曼土耳其帝國(guó)還是后來的德意志帝國(guó)都沒有做到。但是二戰(zhàn)以后，歐洲確實(shí)又走到了一起，通過煤鋼聯(lián)營(yíng)一步步走向統(tǒng)一。是什么促使長(zhǎng)期處于分裂狀態(tài)的歐洲走到一起？首先，戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)重建和發(fā)展的需要。戰(zhàn)后歐洲百廢待興，到50年代，生產(chǎn)和資本的高度集中要求擴(kuò)大市場(chǎng)和資源，而西歐各國(guó)有限的市場(chǎng)嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。其次，維護(hù)和平避免戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。歐洲在歷史上戰(zhàn)爭(zhēng)頻發(fā)，法德是宿敵，兩個(gè)國(guó)家在中世紀(jì)圍繞領(lǐng)土問題進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)百年的戰(zhàn)爭(zhēng)。整個(gè)一戰(zhàn)、二戰(zhàn)歐洲都是主戰(zhàn)場(chǎng)，傷亡慘重，每個(gè)家庭都遭受了嚴(yán)重創(chuàng)傷。所以不要戰(zhàn)爭(zhēng)，要聯(lián)合起來，大家協(xié)調(diào)一致。最后，聯(lián)合自強(qiáng)重塑歐洲地位中心的需要。歐洲在很長(zhǎng)一段時(shí)間都是人類發(fā)展的中心，然而二戰(zhàn)結(jié)束，歐洲人發(fā)現(xiàn)世界的中心不再是歐洲了，而是美國(guó)和蘇聯(lián)，更糟糕的是歐洲還成為了美蘇爭(zhēng)霸的橋頭堡，這是歐洲的悲劇。所以歐洲人意識(shí)到只有聯(lián)合自強(qiáng)才能重塑歐洲的信心與歐洲的中心地位，才能對(duì)歐洲事務(wù)乃至世界事務(wù)擁有更大的發(fā)言權(quán)，這些考量都是很有遠(yuǎn)見的。而現(xiàn)在的歐洲年輕人應(yīng)該說是有些短視的，因?yàn)樗麄儧]有經(jīng)歷過戰(zhàn)爭(zhēng)的洗禮、冷戰(zhàn)的洗禮，覺得自己國(guó)家就已經(jīng)很不錯(cuò)了，沒有必要再依靠歐洲的哺育，對(duì)歐洲的認(rèn)同感減弱，所以這也就是為什么這幾年歐洲一體化進(jìn)程出現(xiàn)一些倒退的原因之一。

三、歐盟未來發(fā)展前景

英國(guó)脫歐會(huì)讓歐盟走上解體之路嗎？英國(guó)的脫歐既不能動(dòng)搖歐盟的根基，也不能撼動(dòng)歐盟存在的基石，因?yàn)橛?guó)不是歐洲一體化的核心推動(dòng)力量。那么，誰才是歐洲一體化的核心，歐盟存在的基石？是法國(guó)和德國(guó)，這是戰(zhàn)后歐洲不爭(zhēng)的事實(shí)。歷史上的歐洲戰(zhàn)爭(zhēng)頻發(fā)，法國(guó)和德國(guó)就是宿敵，兩次世界大戰(zhàn)歐洲都是主戰(zhàn)場(chǎng)。如何才能避免戰(zhàn)爭(zhēng)，贏得和平？那就是聯(lián)合起來，大家協(xié)調(diào)一致才能避免戰(zhàn)爭(zhēng)，特別是實(shí)現(xiàn)法德和解，也正是通過法德的合作，歐洲聯(lián)合才有了穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)。正如1946年丘吉爾為戰(zhàn)后的歐洲描繪藍(lán)圖的時(shí)候，指出歐洲未來的和平，首先要基于法國(guó)和德國(guó)是否能夠做到冰釋前嫌。1958年法國(guó)總統(tǒng)戴高樂和西德總理阿登納在巴黎達(dá)成共識(shí)，他們都認(rèn)為歐洲的前途最終取決于法德能否構(gòu)建密切的友好關(guān)系。隨后雙方簽署條約，明確了在重大問題上的協(xié)調(diào)一致。如果說僅僅依靠法國(guó)的力量不足以應(yīng)對(duì)歐洲事務(wù)，那么德國(guó)的加入就足以撼動(dòng)整個(gè)歐洲?；仡欉^去，從歐洲一體化發(fā)展的進(jìn)程來看，歐洲一體化一直是在法德軸心的推動(dòng)下完成的，面對(duì)英國(guó)脫歐這種逆一體化潮流的行為，法德并沒有變現(xiàn)出過多的沮喪，并在脫歐談判過程中態(tài)度越發(fā)趨于強(qiáng)硬。

英國(guó)的脫歐確實(shí)讓歐盟遭遇了空前的危機(jī)，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，但是危和機(jī)總是同生并存的，克服了危即是機(jī)，面對(duì)困境，要善于從眼前的危機(jī)、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機(jī)遇。就當(dāng)前來講，如果歐盟能從其制度、規(guī)模、政策進(jìn)行深刻反思，并采取切實(shí)的措施，為歐盟發(fā)展注入新動(dòng)力，歐洲一體化進(jìn)程將會(huì)得到更加深入發(fā)展。面對(duì)新冠疫情，歐盟也從最初表現(xiàn)出協(xié)調(diào)不力，到設(shè)立5000億歐元的恢復(fù)基金，這不是貸款，而是撥款，也就是說受資成員國(guó)不需要向歐盟還款，這在歐盟層面是第一次，是歷史性突破，是一體化深入發(fā)展的表現(xiàn)。所以說歐洲一體化并沒有停滯，更沒有終結(jié)，一體化一直在路上。

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作者簡(jiǎn)介：易容（1982-），女，漢族，四川瀘州市人，講師，法學(xué)碩士，單位：武警警官學(xué)院政治工作系，研究方向：國(guó)際政治。