倪春華

摘 要：民營經濟已成為涪陵經濟增長的主要力量、促進就業(yè)改善民生的主渠道、創(chuàng)新能力提升的重要力量、社會財富創(chuàng)造的重要來源、對外開放的主力軍以及黨委政府大力發(fā)展民營經濟的決心沒有改變?yōu)槠涓哔|量發(fā)展奠定了堅實基礎。但也面臨著發(fā)展勢頭放緩，增速有所回落;投資意愿減弱，投資萎縮明顯;生產成本上升過快，企業(yè)生存壓力大;企業(yè)規(guī)?？傮w較小，市場競爭力弱;產業(yè)層次不高，結構不優(yōu);融資渠道窄，融資成本過高;創(chuàng)新意識，創(chuàng)新能力整體不強等制約因素。

關鍵詞：民營經濟;高質量發(fā)展;有利條件;制約因素

涪陵民營經濟發(fā)展由高速增長階段向高質量發(fā)展階段轉變，是涪陵保持經濟持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇，也是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然要求，更是建設山清水秀美麗涪陵幸福涪陵的必由之路。進入了轉型升級的關鍵時期，涪陵民營經濟的發(fā)展，一方面既面臨著新的歷史發(fā)展機遇，另一方面也面臨著“市場的冰山、融資的高山、轉型的火山”等困難，特別是受新冠肺炎疫情沖擊，民營企業(yè)普遍反映生存壓力大。面對“內憂外困”境況，民營經濟唯有走高質量發(fā)展之路才能實現健康、持續(xù)發(fā)展。

一、涪陵民營經濟高質量發(fā)展的有利條件

改革開放40年來，特別是重慶直轄以來，涪陵區(qū)民營經濟發(fā)展取得了長足進步，從“星星之火”發(fā)展到“中硫砥柱”，成為支撐全區(qū)經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。

（一）民營經濟已成為涪陵經濟增長的主要力量。“十三五”以來，涪陵民營經濟總量繼續(xù)穩(wěn)步擴大，由“十二五”末的464.27億元，增加到2019年的702.48億元，年均增長9.86%;民營經濟占地區(qū)生產總值的比重幾乎穩(wěn)定在57%左右，有力的支撐了全區(qū)經濟的增長，成為全區(qū)經濟增長的主要力量。

（二）民營經濟已成為涪陵促進就業(yè)改善民生的主渠道。通過年底1%人口抽樣調查資料計算，2019年全區(qū)年末常住人口117.03萬人，年末全區(qū)就業(yè)人數為78.3萬人;全區(qū)全部企業(yè)從業(yè)人數為38.53人，其中民營企業(yè)從業(yè)人數為35.88 萬人;民營企業(yè)從業(yè)人數占全區(qū)全部企業(yè)從業(yè)人數和全區(qū)就業(yè)人員的比重分別為93.12%、45.8%，民營經濟已成為涪陵促進就業(yè)改善民生的主渠道。

（三）民營經濟已成為涪陵創(chuàng)新能力提升的重要力量?！笆濉币詠?，涪陵區(qū)民營企業(yè)不斷增加研發(fā)投入，推進技術創(chuàng)新， 提高創(chuàng)新能力。截止到2019年，涪陵區(qū)全區(qū)123戶企業(yè)有R﹠D活動，其中117戶為民營企業(yè)，占比達到95.1%;在2019年認定的703個R﹠D活動項目中，有634個項目由民營企業(yè)開展，占90.2%;全區(qū)2019年企業(yè)R﹠D活動項目經費支出24.08億元，民營企業(yè)支出22.71億元，占94.3%;全區(qū)2019年R﹠D活動研究開發(fā)人員共有6974人，其中民營企業(yè)研究開發(fā)人員有5605人，占80.4%。

（四）民營經濟已成為涪陵社會財富創(chuàng)造的重要來源。2019年末，全區(qū)共有民營企業(yè)14486家，平均每年增加近1000家。民營企業(yè)數量占全部企業(yè)的比重提高，2019 年為 98.9%，成為涪陵社會財富創(chuàng)造的主要來源。2019年，全區(qū)企業(yè)實現稅金及附加23.37億元，其中民營企業(yè)實現稅金及附加18.53億元，占79.3%。與全區(qū)財政一般公共預算收入中的稅收收入（42.9億元）簡單比較，民營企業(yè)占43%。從企業(yè)上繳稅金看，民營企業(yè)占全區(qū)稅收收入的40%。

（五）民營經濟已成為涪陵對外開放的主力軍?！笆濉币詠?，涪陵區(qū)民營企業(yè)抓住重慶打造內陸開放高地的歷史機遇，積極融入“一帶一路”，發(fā)展外向型經濟“走出去”，對外開放取得了歷史性突破。2019年，涪陵區(qū)民營經濟全年貨物進出口總額80.17億元，占全區(qū)貨物進出口總額95.25%，相較于2015年，增長了400%;全年實際利用外商直接投資1.42億美元，占全區(qū)實際利用外商直接投資87.65%，相較于2015年，增長了228%，涪陵區(qū)民營經濟已發(fā)展成為涪陵對外開放的主力軍。

（六）黨委政府大力發(fā)展民營經濟的決心沒有改變。2018年11月1日，全國民營企業(yè)座談會在北京召開，習近平總書記代表黨中央發(fā)表重要講話，充分肯定民營經濟的重要地位和作用，明確提出支持民營經濟發(fā)展壯大的政策舉措，給民營企業(yè)家吃下了“定心丸”。2018 年11月9日，重慶市召開民營經濟發(fā)展大會，深入貫徹全國民營企業(yè)座談會和習近平總書記的講話精神，研究部署全市民營經濟工作，推動民營經濟實現高質量新發(fā)展，出臺了《關于全面優(yōu)化營商環(huán)境促進民營經濟發(fā)展的意見》，為重慶民營經濟高質量發(fā)展保駕護航。近年來，涪陵區(qū)委、區(qū)政府積極踐行中央、市委大力發(fā)展民營經濟戰(zhàn)略，高度重視全區(qū)民營經濟發(fā)展，積極對接民營企業(yè)發(fā)展訴求，幫助企業(yè)紓困解難。特別是面臨百年難遇的新冠疫情，為了幫助民營企業(yè)有效應對疫情沖擊，順利實現復工復產，涪陵區(qū)出臺了一系列強有力的支持幫扶措施，在用地租金、稅費減免、融資擔保、招商引資、科技創(chuàng)新等諸方面為民營企業(yè)發(fā)展提供了強大的政策支持。這些充分表明了黨委政府大力發(fā)展民營經濟的決心沒有改變，這為民營經濟的轉型升級、高質量發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境和政策環(huán)境。

二、涪陵民營經濟高質量發(fā)展的制約因素

近年來，雖然涪陵民營經濟逐年發(fā)展和壯大，并為全區(qū)經濟社會的全面發(fā)展做出了較大貢獻，但對照高質量發(fā)展要求，理性審視涪陵民營經濟發(fā)展現狀，涪陵區(qū)民營經濟高質量發(fā)展還面臨著如下的問題與挑戰(zhàn)。

（一）發(fā)展勢頭放緩，增速有所回落?！笆濉币詠恚⒘昝駹I經濟一直占據全區(qū)經濟的“半壁江山”，但隨著經濟總量持續(xù)擴大和經濟下行壓力的不斷加大，涪陵全區(qū)民營經濟增長速度速度日趨放緩。民營經濟增速由2017年最高峰的10.5%回落到2019年的7.1%%，回落3.4個百分點。

（二）投資意愿減弱，投資萎縮明顯。受多種因素影響，近兩年涪陵區(qū)民間投資意愿減弱，投資規(guī)模增長緩慢。2019年，全區(qū)民間投資增速為4.5%，低于固定投資速度（增長6%）1.5個百分點，民營經濟投資增長乏力。2019年民間投資占全區(qū)固定資產投資額的49.5%，比2018年占比下降1.4個百分點。投資意愿減弱、投資增速放緩意味著后期民營經濟增長將缺乏新的增長點，對全區(qū)民營經濟可持續(xù)發(fā)展產生不利影響，導致民營經濟發(fā)展后勁不足。

（三）生產成本上升快，企業(yè)生存壓力大。近年來，涪陵區(qū)企業(yè)用工成本、工業(yè)用地成本、企業(yè)融資成本都進入快速上升通道，根據走訪民企業(yè)調查顯示，涪陵當前的用工成本已達到了東部地區(qū)平均水平的85%。這三大成本“疊加”上升，給不少的民營企業(yè)的生產經營帶來了巨大壓力，直接制約了企業(yè)的發(fā)展壯大和競爭力的提升。

（四）企業(yè)規(guī)?？傮w較小，市場競爭力弱?？傮w來看，涪陵區(qū)民營企業(yè)戶均規(guī)模較小，大型企業(yè)占比較低，難以形成規(guī)模經濟，企業(yè)市場競爭力相對較弱，缺乏市場競爭強、輻射面廣、帶動性強的大型企業(yè)或企業(yè)集團，制約了民營有制經濟整體實力的提升。盡管涪陵區(qū)企業(yè)數量多，但按國家大中小微企業(yè)劃分標準，2019年末達到大型企業(yè)標準的僅30戶（其中工業(yè)9戶、建筑業(yè)3戶、貿易14戶、房地產2戶、服務業(yè)2戶），廣大企業(yè)主要是中小微企業(yè)。納入國家聯網直報范圍統(tǒng)計的“四上企業(yè)[1]”不足900家，2018年末883家，占全部企業(yè)的6%，2019年末867家，占比還不足6%。從納入統(tǒng)計的單個企業(yè)規(guī)?？?，2019年批發(fā)零售業(yè)納入統(tǒng)計的企業(yè)有195戶，年銷售額過億的企業(yè)僅 60戶;住宿餐飲企業(yè)納入統(tǒng)計的62戶，年營業(yè)額上億的僅1 戶;規(guī)模以上服務業(yè)納入統(tǒng)計的企業(yè)156戶，年主營業(yè)務收入上億的企業(yè)僅 12 戶。

（五）產業(yè)層次不高，結構不優(yōu)。近年來，涪陵區(qū)加大民營經濟轉型升級的支持引導力度，結構調整取得了一定的成效，但總體來看仍存在著產業(yè)層次不高，結構不優(yōu)等突出問題。雖然全區(qū)民營經濟覆蓋國民經濟大多數行業(yè)，但主要以傳統(tǒng)行業(yè)為主。以2019年為例，在全區(qū)14486個民營企業(yè)中，80%集中在工業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、交通運輸倉促和郵政業(yè)五個傳統(tǒng)行業(yè)，其中，批發(fā)和零售企業(yè)占比達到42.9%、租賃和商務服務業(yè)占比達到12.3%、住宿和餐飲業(yè)占比達到7.5%。從全區(qū)“四上”民營企業(yè)看，75%以上集中于規(guī)模以上工業(yè)非高技術行業(yè)、資質以上建筑業(yè)、限額以上批發(fā)零售、限額以上住宿餐飲，交通運輸倉儲和郵政業(yè)五大傳統(tǒng)行業(yè)，規(guī)模以上信息傳輸軟件和信息技術服務業(yè)僅5戶，科學研究和技術服務業(yè)僅9戶，規(guī)模以上民營教育、衛(wèi)生和社會工作、文化體育和娛樂業(yè)也分別僅2 戶、9戶和1戶，部分行業(yè)還是空白，民營經濟新興產業(yè)發(fā)展滯后。這導致2019年全區(qū)民營經濟三次產業(yè)結構為10.1：51.6：38.3，第二產業(yè)牢牢占據主導地位，第三產業(yè)發(fā)展仍顯滯后。

（六）融資渠道窄，融資成本過高。涪陵區(qū)民營企業(yè)貸款來源主要是銀行的貸款，融資路徑狹窄，且貸款期限較短，絕大部分流動資金貸款的還款期限都集中在一年期內。盡管國家、市上、區(qū)里已出臺政策鼓勵中小企業(yè)貸款，但由于貸款資質門檻、商業(yè)銀行顧慮等因素，中小企業(yè)實質上貸款難。即使是政策性銀行，中小企業(yè)貸款也是比較容易被邊緣化的。由于融資渠道窄，導致融資貴、成本高是不爭的事實。中小企業(yè)貸款的實際成本包括利息、抵押物登記評估費用、保險費用、擔保費用、風險保證金等費用，其中貸款利息包括基本利息和浮動部分。尤其在經濟下行困難時，民營企業(yè)中的中小企業(yè)獲得資金的額度首先被限制，且實際操作層面的貸款利率會大幅攀升。一些企業(yè)為了持續(xù)經營，只能從民間或小貸公司高息借款，導致企業(yè)經營成本增加，嚴重影響企業(yè)生存和發(fā)展。

（七）創(chuàng)新意識，創(chuàng)新能力整體不強。首先，涪陵區(qū)民營企業(yè)普遍存在科技創(chuàng)新意識不強，沒有把科技創(chuàng)新作為企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。有的企業(yè)認為科技創(chuàng)新對企業(yè)的生存和發(fā)展作用不大，收不到立竿見影的效果，沒有科技落后將最終影響企業(yè)發(fā)展的危機感。自覺開展科技創(chuàng)新活動的企業(yè)很少，即使是開展科技創(chuàng)新的企業(yè)，由于投入的資金不足，收到效果的。其次，由于涪陵區(qū)民營企業(yè)普遍都是家族式企業(yè)，通常高素質管理人才和技術人員缺乏。2019年全區(qū)民營企業(yè)從業(yè)人員35.88萬人中，具有研究生學歷（位）人員1306人、具有大學本科學歷（位）人員28679人、具有大學專科學歷人員51991人，共81976人，占22.8%，不足四分之一。從技能人才看，中高級技能、技師共18051人，僅占5%;初級技能人員21779人，占6%，二者僅占11%。這些因素綜合起來，導致了涪陵區(qū)民營經濟的創(chuàng)新能力整體不強。

注 釋

[1] “四上企業(yè)”是現階段我國經濟統(tǒng)計系統(tǒng)的專用稱謂，“四上企業(yè)”是指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)等這四類規(guī)模以上企業(yè)的統(tǒng)稱。

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基金課題： 本文為2020年重慶社會主義學院委托課題項目階段性成果，立項編號CQXYWTKT2008。