陳建紅

在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的背景下，農(nóng)村特有的集體產(chǎn)權(quán)制度也發(fā)生了很大程度的改革，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，同時(shí)也對(duì)原有農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。本文主要以米東區(qū)的集體產(chǎn)權(quán)制度改革為例進(jìn)行研究，思考以往改革過(guò)程中能夠應(yīng)用于米東區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的措施，同時(shí)驗(yàn)證這些措施的成效。

一、米東區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的措施

就農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度而言，這一制度的改革是米東區(qū)自展開(kāi)承包責(zé)任制以來(lái)基層農(nóng)業(yè)工作中又一重要的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)改革舉措之一，至今米東區(qū)這一農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革已然展開(kāi)了數(shù)年的時(shí)間，在以往農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，為了獲得更好的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革效果，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)朝向著更加健康、高效、穩(wěn)定的方向發(fā)展。具體措施應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

1、強(qiáng)化基層管理部門的領(lǐng)導(dǎo)作用

縱觀以往米東區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)際情況來(lái)看，雖然該地區(qū)改革工作已然經(jīng)歷了數(shù)年時(shí)間的發(fā)展，但是，在實(shí)際的改革過(guò)程中，部分基層管理部門的引領(lǐng)作用仍舊沒(méi)有被有效的凸顯出來(lái)，從而影響了實(shí)際米東區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的效果。所以，在未來(lái)的制度改革過(guò)程中，應(yīng)從當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度情況入手，結(jié)合時(shí)代發(fā)展對(duì)這一制度的需求，設(shè)計(jì)更加具備針對(duì)性的改革方案，并通過(guò)對(duì)改革方案進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行的方式進(jìn)行完善、改良，以此確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方案的有效性，并為后續(xù)這一制度改革方案的落實(shí)奠定夯實(shí)的基礎(chǔ);與此同時(shí)，從地方群眾的實(shí)際需求出發(fā)，通過(guò)多樣化、多角度的需求調(diào)查方式，汲取更多群眾對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)和想法，以此為后續(xù)米東區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革指明方向。

2、提升群眾制度改革中參與程度

對(duì)于農(nóng)村地區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作而言，由于這一工作關(guān)系著群眾的切實(shí)利益，所以，在未來(lái)米東區(qū)展開(kāi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的環(huán)節(jié)，應(yīng)組織更多的基層群眾參與到這一農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的過(guò)程中來(lái)，以此提升這一制度改革的合理性和針對(duì)性，從群眾需求角度出發(fā)，為群眾提供更好的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度服務(wù)，以此獲得更好的制度改革效果。比如，就米東區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀來(lái)看，在未來(lái)如果想要獲得更好的制度改革目標(biāo)，管理者沒(méi)呢就應(yīng)從部門建設(shè)層面入手，明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中相關(guān)職責(zé)崗位的權(quán)責(zé)劃分，以此在源頭上確保制度改革的有效落實(shí);與此同時(shí)，管理者們也應(yīng)將清產(chǎn)核資工作落實(shí)到實(shí)際的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中去，從對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)的清查入手，將原有農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度管理的實(shí)際情況公布的群眾面前，鼓勵(lì)群眾發(fā)揮自身的監(jiān)督職能，進(jìn)而確保后續(xù)相關(guān)制度改革工作的展開(kāi)。

3、完善原有的產(chǎn)權(quán)管理規(guī)章制度

以米東地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為例，雖然在數(shù)年制度改革發(fā)展的背景下，原有的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理規(guī)章制度已經(jīng)獲得了一定的完善，但是，受時(shí)代進(jìn)步的影響，原有農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理制度的側(cè)重也應(yīng)隨之發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。所以，在未來(lái)米東區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，應(yīng)從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況入手，貼合時(shí)代發(fā)展對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理制度的需求入手，構(gòu)建與時(shí)俱進(jìn)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革新模式，以此推動(dòng)地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如，在未來(lái)米東區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，可以通過(guò)引入新股東會(huì)、董事會(huì)等多樣化規(guī)章制度的方式滿足不同的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，以此推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革和完善。

4、推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的流轉(zhuǎn)

對(duì)于米東地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革而言，筆者認(rèn)為在未來(lái)的管理環(huán)節(jié)，重視對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的完善也是未來(lái)工作中不容忽視的重要組成部分。比如，結(jié)合米東地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀來(lái)看，可以嘗試將“交易所”的模式引入到地方農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、交易過(guò)程中去，通過(guò)現(xiàn)代化信息平臺(tái)的輔助，將原有的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、交易夠構(gòu)建成一個(gè)相對(duì)更加完善的平臺(tái)，確保相關(guān)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和交易能夠在公平、公證、公開(kāi)的基礎(chǔ)上予以展開(kāi)，以此推動(dòng)后續(xù)地方農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，為后續(xù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定夯實(shí)的基礎(chǔ)。

5、重視經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)對(duì)改革的導(dǎo)向性

隨著中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中所占地位重要性的增加，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)對(duì)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的導(dǎo)向性也愈發(fā)的受到人們關(guān)注，所以，在未來(lái)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，應(yīng)著眼于地方經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的實(shí)際情況入手，充分的發(fā)揮市場(chǎng)變化所帶來(lái)的導(dǎo)向性影響，以此對(duì)原有農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)利益進(jìn)行優(yōu)化分配，以此推動(dòng)地方農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革和發(fā)展。比如，在米東區(qū)未來(lái)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，政府及相關(guān)管理部門應(yīng)充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)運(yùn)行中的重要地位，通過(guò)多樣化的方式對(duì)現(xiàn)有資源農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)資源進(jìn)行合理的分配和應(yīng)用，以此推動(dòng)后續(xù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的開(kāi)展和落實(shí)。

二、米東區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成效

時(shí)至今日，針對(duì)米東區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已然成為了這一地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路，由此，筆者將遵循上述幾方面路徑入手對(duì)原有米東區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行了改革，可以發(fā)現(xiàn)其主要成效大都集中在如下兩個(gè)方面：首先，明確了原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的歸屬，提升了原有基層經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的公開(kāi)程度，并為后續(xù)更加完善的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革奠定基礎(chǔ);其次，在上述措施下，提升了群眾對(duì)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的理解程度，并且在極大程度上保障了基層群眾的切實(shí)利益。

綜上所述，本文以新疆烏魯木齊市米東區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為例進(jìn)行研究，提出了5方面能夠推動(dòng)地方集體產(chǎn)權(quán)制度改革的方向，希望能夠?qū)罄m(xù)米東區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革予以幫助，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心目標(biāo)。

（作者單位：831404新疆烏魯木齊市米東區(qū)三道壩鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站）