田淑娟

農(nóng)村集體經(jīng)濟關系著城鄉(xiāng)的發(fā)展，農(nóng)民收入的增加和和諧社會的建設。加強三資三化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平，能夠推進黨風廉政的建設，真正維護群眾利益，確保農(nóng)民的知情權、管理權和監(jiān)督權。本文圍繞著三資三化的集體資產(chǎn)管理進行了探究，以期可以有效提升農(nóng)民的收入情況。

三資三化是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民共同富裕，推進農(nóng)村新建設的基礎。其中的三資問題與農(nóng)民的根本利益息息相關，所以三資問題是農(nóng)村的焦點問題?，F(xiàn)如今的農(nóng)村三資管理仍有一些不完善的問題，這不僅會為農(nóng)村發(fā)展的各種政策帶來不利影響，而且會造成集體資金沒有辦法規(guī)范使用，也會影響農(nóng)村基層組織管理和黨風廉政的建設工作，需要在目前的三資三化的實施過程中，挖掘更有利的措施進一步加以推進和落實。

一、現(xiàn)階段的農(nóng)村三資三化集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

其一，在現(xiàn)如今的農(nóng)村發(fā)展中，有一些村級組織會對農(nóng)村的集體三資管理沒有很好的了解，只是普遍認為農(nóng)村的集體資產(chǎn)規(guī)模較小，與農(nóng)村的改革發(fā)展很不利，這就使得其對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理不夠重視，最終造成了農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源混亂，管理水平低下。其二，財務管理是管理制度的核心，在現(xiàn)在的農(nóng)村三資管理中財務管理具有很重要的作用。但是在真正的工作中，財務管理制度不能很好有效得到執(zhí)行。有些農(nóng)村大多都是村主任一言堂，集體資產(chǎn)不僅不通過集體，而且經(jīng)濟活動也有著實施后再研究的情況，村級的監(jiān)督委員會也不能真正行使監(jiān)督的權利，不能實現(xiàn)集體民主資產(chǎn)管理和決定，這就造成了集體的財務工作中有著漏報情況，并在支出上有著較大的隨意性，收支保障制度中也不能很好地執(zhí)行，而且收據(jù)也有著私自亂開的現(xiàn)象，并且報銷的憑證和手續(xù)也不夠完善。其三，在現(xiàn)在有些農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作中，缺少了集體的三資管理機制。有一些村干部會無視法規(guī)和制度，在集體資源和資產(chǎn)中進行發(fā)包過程，不公開招標，也不對外公布，這種就是以個人意愿和行為對集體資產(chǎn)進行發(fā)包。而且所承包的合同中的條款也較為混亂，其中的責任和權限也不明確，而且還沒有合同，對承包期也是隨意增加或減少。這些問題就不僅損害了集體資產(chǎn)，而且長時間的工作也會給農(nóng)村社會發(fā)展埋下了隱患。其四，農(nóng)村的報賬工作人員的專業(yè)素養(yǎng)也不高，不能認真工作，記賬也不夠及時，賬目記得也混亂，這很不利于財務的公開。

二、提升農(nóng)村三資三化集體資產(chǎn)管理水平的策略

1、提高農(nóng)村集體對三資三化管理的認識

現(xiàn)在的農(nóng)村資產(chǎn)不清晰是導致農(nóng)民上訪的重要原因，所以需要加強農(nóng)村的集體三資管理水平，需要讓農(nóng)民在思想上認識到農(nóng)村集體的重要性，還要加強農(nóng)民對集體三資三化管理的發(fā)展方向和基層民主政治的認識，盡可能將法律法規(guī)和政策進行完善，真正確保農(nóng)民的合法權益，將農(nóng)村的三資管理作為農(nóng)村的主要工作來抓。

2、創(chuàng)建完善的管理制度

完善的管理制度就是運用制度去制約權力，是農(nóng)村的集體三資三化的首抓工作?？梢宰畲蟪潭壬辖档娃r(nóng)村三資管理的隨意性，將農(nóng)村組織自行管理上升為組織監(jiān)督、群眾參與，并通過完善的制度，來提高三資三化管理水平。而且在政策層面上進一步加強了農(nóng)村集體三資管理者的實際意義和具體的做法，從而為農(nóng)民提供政策上的保障?，F(xiàn)階段的農(nóng)村資金管理實行了雙代理制度，對備用金額制度、票據(jù)領用管理、賬戶管理制度和權利制衡監(jiān)督制度等等進行了統(tǒng)一。這樣就規(guī)范了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理行為，并且還要將三資管理納入到領導干部廉政考核或崗位考核中，這樣就提高了領導們對三資問題的認識程度。對于個別違反三資管理的法律法規(guī)絕不遷就，對于民主管理需要嚴格實施相關的規(guī)章制度，要合理使用集體資源和財產(chǎn)。要嚴格執(zhí)行財務制度，及時嘉獎那些業(yè)務能力突出和責任感強烈的財務人員。并且在這些制度保障的基礎上，還要建立干群一體的監(jiān)督管理機制。定期開展農(nóng)村大會或代表大會，建立財務監(jiān)督小組，實施對農(nóng)村的集體資產(chǎn)進行監(jiān)督。

3、加強三資三化的民主決定

需要加強農(nóng)村的民主化的管理，規(guī)范民主化的決策程序。要求所有的以財政獎補項目都需要通過存黨支部會議、村兩委會商議、村監(jiān)委會審議、村民代表大會或村民會議決議等，并對結(jié)果進行公示，講明民主決策、民主監(jiān)督記錄等過程性的資料作為最后需要報銷和批準的必備附件，如果沒有必備附件都不得結(jié)算付款或進行審批。另外，要將民主決策制度加以優(yōu)化，進一步規(guī)范公共資源效益，明晰工作的流程，將資金產(chǎn)業(yè)的使用和資源的利用流轉(zhuǎn)進行明晰，保障三資監(jiān)管可以有章可循，有據(jù)可依。并且還要加強民主決策考評，把四會三公告的民主決策程序列為落實黨風廉政建設責任制度的內(nèi)容，完善考核獎懲機制。

4、強化管理人員和財務人員的專業(yè)素養(yǎng)

現(xiàn)如今隨著科技的發(fā)展，我國進入信息化社會，經(jīng)濟發(fā)展的需求需要依靠信息的支持。在農(nóng)村的經(jīng)濟建設中，對農(nóng)村干部的綜合素養(yǎng)也有了高要求。農(nóng)村的領導干部如果不具備完整的知識體系，就會在現(xiàn)在的經(jīng)濟市場中喪失主動權，沒有辦法及時了解經(jīng)濟發(fā)展的脈絡和信息。所以就要定期對農(nóng)村的領導干部實行培訓計劃，同時聘用專家們對農(nóng)村所在區(qū)域進行綜合性分析，找出問題，明確目標，從而讓農(nóng)村集體經(jīng)濟得到提高，讓農(nóng)村的集體資源得到合理的搭配，這樣就有效保證了農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值工作。此外，還要對財務人員進行培訓，加強財務人員的專業(yè)計算能力，提高他們的職業(yè)素養(yǎng)，進而提升農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平。

綜上所述，現(xiàn)在的農(nóng)村集體三資管理中所存在的新問題和情況，需要給予充分的重視，并通過有效的措施為三資三化管理營造更好的環(huán)境。

（作者單位：301507天津市寧河區(qū)板橋鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展服務中心）