張建琰

【摘要】隨著我國經(jīng)濟(jì)長期高速發(fā)展以及“一帶一路”等戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，國有企業(yè)將面臨來自全球更大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，采購管理作為重要的內(nèi)部成本管控手段，是國資委和各大國有企業(yè)總部重點(diǎn)關(guān)注的點(diǎn)之一。如何在日常的采購、招標(biāo)過程中，通過運(yùn)行規(guī)范、高效的手段以合理地低價(jià)滿足企業(yè)的采購需求是擺在采購、招標(biāo)部門的主要工作責(zé)任和義務(wù)。不得不說，國有企業(yè)采購招標(biāo)過程還存在著許多問題，本文將分析存在的問題，提出改進(jìn)措施，僅供參考。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè);采購招標(biāo);分析問題;提出改進(jìn)措施

采購招標(biāo)是企業(yè)日常的重要工作，同時(shí)也是企業(yè)內(nèi)部管控的重要手段。毋庸諱言，當(dāng)前我國國有企業(yè)采購招標(biāo)存在許多許多問題，例如：企業(yè)內(nèi)部制度規(guī)定不規(guī)范、缺乏健全的招標(biāo)管理體制機(jī)制、招標(biāo)組織流于形式等。以上原因致使國有企業(yè)招標(biāo)未能真正實(shí)現(xiàn)降低成本的最終目的，甚至?xí)?duì)長期形成的經(jīng)營模式形成沖擊，加劇基層單位及現(xiàn)場(chǎng)工作人員的抵觸情緒。

一、國有企業(yè)采購、招標(biāo)管理存在的問題

（一）采購招標(biāo)管理體制機(jī)制不規(guī)范

受制于國有企業(yè)的基本屬性，采購招標(biāo)機(jī)制整體比較僵化，一級(jí)央企或國企總部雖然成立專門的采購招標(biāo)管理部門，但往往局限于制定制度，很少具體組織招標(biāo)行為。受制于工作的時(shí)效性，各基層單位在具體的招標(biāo)過程中，往往不能嚴(yán)格按照制度履行采購審批手續(xù)，后補(bǔ)手續(xù)、資料的情況普遍存在。具體招標(biāo)，存在所謂“因地制宜”的情況，通過設(shè)置較為嚴(yán)苛的條件，定向發(fā)包給意向供應(yīng)商，不能體現(xiàn)招標(biāo)行為的“公開、公平、公正”的基本屬性。另外，由于招標(biāo)程序較為繁瑣，國有企業(yè)采購會(huì)通過拆分、人為增加招標(biāo)難度等方式規(guī)避公開招標(biāo)，甚至?xí)霈F(xiàn)基于灰色利益，惡意排除潛在中標(biāo)人，串標(biāo)、欺詐威脅投標(biāo)人的情況。部分大型國企建立了電子招標(biāo)平臺(tái)，從一定程度上緩解了采購招標(biāo)機(jī)制不健全的矛盾，但是仍然存在電子招標(biāo)上線率不高、后補(bǔ)資料、人為操縱電子招標(biāo)過程等現(xiàn)象。

（二）采購招標(biāo)管理水平不高

各國有企業(yè)雖然根據(jù)上級(jí)要求制定了相應(yīng)制度，但是普遍存在制度建設(shè)不健全，相關(guān)制度未能完全落實(shí)到采購和招標(biāo)實(shí)施過程中的情況。部分企業(yè)制度個(gè)別條款設(shè)置與本單位實(shí)際工作情況結(jié)合度不高，給工作開展帶來一定的困難。許多國有企業(yè)采購和項(xiàng)目檔案沒能做到分門別類、單獨(dú)存放，日常報(bào)表及審批材料紙質(zhì)版保存不全，具體項(xiàng)目檔案，部門間管理職責(zé)不明晰。大部分單位供應(yīng)商庫覆蓋面不全面，缺少供應(yīng)商資信及考評(píng)資料。普遍存在采購流程不規(guī)范，缺少過程資料的情況。

（三）招標(biāo)參與各方專業(yè)素質(zhì)缺乏

國有企業(yè)部分采購招標(biāo)人員存在專業(yè)知識(shí)及職業(yè)素養(yǎng)缺乏的問題，國有企業(yè)采購相比于市場(chǎng)私營企業(yè)往往金額較大、利潤空間較大，投機(jī)取巧的投標(biāo)人會(huì)采用賄賂的手段獲取中標(biāo)，國有企業(yè)往往基于長期合作的考慮，通過設(shè)置競(jìng)標(biāo)條件，長期和某些固定的供應(yīng)商合作，企業(yè)自身也成為了這些供應(yīng)商定向的商業(yè)活動(dòng)對(duì)象。同時(shí)由于一些國有企業(yè)采購招標(biāo)工作人員專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不夠，組織招標(biāo)過程不規(guī)范，給人可乘之機(jī)，造成國有資產(chǎn)流失的。

國有企業(yè)的招標(biāo)管理水平不平衡，有些招標(biāo)項(xiàng)目參與人較多，參與各方的素質(zhì)不高。為了定向讓某個(gè)投標(biāo)人中標(biāo)，國有企業(yè)甚至采取蘿卜招標(biāo)的方式，這樣不僅會(huì)給企業(yè)帶來負(fù)擔(dān)，還會(huì)直接影響企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

（四）“陰陽合同”情況屢禁不止

國有企業(yè)在招標(biāo)過程中，出于降低成本，規(guī)避規(guī)費(fèi)等目的，招標(biāo)企業(yè)會(huì)和中標(biāo)企業(yè)在同一招標(biāo)項(xiàng)目上簽訂兩份內(nèi)容不同的合同。一份給稅務(wù)、工商等行政審批部門的對(duì)外合同，另外一份是根據(jù)實(shí)際需求簽訂的真實(shí)合同。陰陽合同有很大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)生糾紛時(shí)，國有企業(yè)往往是損失方，法院將很難合同本身做出維護(hù)國有資產(chǎn)的判決。這種合同短期內(nèi)給雙方帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益，但是長遠(yuǎn)來看后患無窮。

二、提高國有企業(yè)采購招標(biāo)水平的措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)企業(yè)核心，領(lǐng)導(dǎo)重視了，采購招標(biāo)工作也就獲得了提升基礎(chǔ)。實(shí)際工作中，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層往往很重視采購招標(biāo)的結(jié)果，不重視過程管理，默許后補(bǔ)資料的情況發(fā)生，造成了很壞的影響。國有企業(yè)應(yīng)該建立陽光、高效、公平的采購、招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌管控本企業(yè)的制度修訂、流程監(jiān)督、計(jì)劃審批、組織開展招標(biāo)等工作，明確參與各方的管理職責(zé)，強(qiáng)調(diào)時(shí)效性，確保采購全流程管控。

（二）優(yōu)化審批流程

制度是各項(xiàng)工作開展的基礎(chǔ)，國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際梳理現(xiàn)有采購招標(biāo)制度，精簡(jiǎn)部分流程，提高指導(dǎo)和可操作性，同時(shí)積極考慮利用電子化平臺(tái)，提高審批效率，規(guī)范招標(biāo)過程。同時(shí)應(yīng)。積極向系統(tǒng)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀私營企業(yè)學(xué)習(xí)，用好用活各項(xiàng)規(guī)章制度。

（三）加強(qiáng)對(duì)采購計(jì)劃的管理

采購計(jì)劃管理是企業(yè)采購管理的基石，國有企業(yè)應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)“集中采購為主，緊急采購為輔”的采購模式，基層單位和上級(jí)單位應(yīng)建立高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確采購計(jì)劃是采購實(shí)施的前提，提升采購計(jì)劃的時(shí)效性。采購需求部門根據(jù)實(shí)際的生產(chǎn)需要，在充分分析以往數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，提出采購計(jì)劃，分別以月、季度、年度三個(gè)時(shí)段上報(bào)，在核算計(jì)劃的時(shí)候要注意留有一定的余地，防止意外情況發(fā)生。

另外還需高度重視采購信息的傳遞鏈條不宜太長，采購需求傳遞至采購部門審核節(jié)點(diǎn)不宜太長，影響采購效率。實(shí)際操作中可以考慮在電子化平臺(tái)平臺(tái)操作，設(shè)定各環(huán)節(jié)最遲操作時(shí)間，確保整個(gè)采購信息高效的進(jìn)行傳遞。

（四）制式化招標(biāo)過程，嚴(yán)格操作流程

國家招投標(biāo)法以及國資等主管部門對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目、招標(biāo)額度、招標(biāo)方式進(jìn)行了較為嚴(yán)格的規(guī)定，國有企業(yè)應(yīng)該在國家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，充分分析企業(yè)實(shí)際，明確各項(xiàng)操作流程，制式化相關(guān)材料，高效合規(guī)的開展流程審批。

（五）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，確保采購“陽光”進(jìn)行

企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)采購招標(biāo)的內(nèi)部控制，杜絕采購過程的私相授受、徇私舞弊現(xiàn)象，針對(duì)采購招標(biāo)人員特有的性質(zhì)，建立專門的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，紀(jì)檢審計(jì)等部門要對(duì)采購全流程進(jìn)行監(jiān)管。具體采購招標(biāo)過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格審查評(píng)審委員成員履歷以及投標(biāo)人的資格，確保投標(biāo)參與各方的“純潔”。同時(shí)國有企業(yè)在對(duì)本企業(yè)組織的招標(biāo)采購監(jiān)督管理的同時(shí)，注意對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或中介交易中心進(jìn)行監(jiān)督，體改招評(píng)標(biāo)的規(guī)范性。

（六）加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，組織宣傳教育

國有企業(yè)需加大對(duì)采購招標(biāo)人員的培訓(xùn)力度，組織開展對(duì)采購招標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)以及企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，舉辦專業(yè)研究會(huì)議，部門間相互溝通交流，共同提高專業(yè)技能。積極開展對(duì)標(biāo)，向行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的工作理念。良好的招標(biāo)活動(dòng)環(huán)境需要企業(yè)內(nèi)全體員工的積極維護(hù)，采購招標(biāo)工作絕不僅僅是采購招標(biāo)部門的事，而是需要財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、市場(chǎng)、設(shè)備管理、倉儲(chǔ)等部門共同參與，經(jīng)常性的開展宣傳教育，有利于提高大家對(duì)采購招標(biāo)工作的重視程度，提升參與熱情。

三、結(jié)語

綜上所示，國有企業(yè)采購具有采購金額大、涉及部門多等特點(diǎn)，實(shí)際招標(biāo)過程中也存在管理混亂、操作不規(guī)范等問題，這就要求國有企業(yè)必須對(duì)采購模式進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)。國有企業(yè)在采購招標(biāo)過程中應(yīng)嚴(yán)格按照采購及招投標(biāo)法律法規(guī)以及本企業(yè)的相關(guān)制度規(guī)定，努力維護(hù)中國國有企業(yè)合法、規(guī)范、公平、公正的氛圍。

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