【摘要】政府采購(gòu)作為財(cái)政支出的重要部分，其產(chǎn)品購(gòu)買來(lái)源以及資金流向?qū)ξ覈?guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及中小企業(yè)發(fā)展及占企業(yè)數(shù)量的比重具有重大影響作用。本文通過(guò)分心中小企業(yè)在政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的政策建議，致力于政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)獲取市場(chǎng)份額，進(jìn)一步提升中小企業(yè)獲取政府采購(gòu)的傾向，減小政府采購(gòu)和采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程中大企業(yè)偏好，提高中小企業(yè)的參與政府采購(gòu)的成功率。

【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu);中小企業(yè)

一、中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的背景

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，中小企業(yè)數(shù)量眾多，所創(chuàng)造的利潤(rùn)在全國(guó)GDP中比重也是在逐年增加，中小企業(yè)的現(xiàn)今發(fā)展?fàn)顩r及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)必然影響全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，繼續(xù)深化改革就是優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在開(kāi)放性的市場(chǎng)環(huán)境下，大型企業(yè)、國(guó)有企業(yè)以及中小企業(yè)都能夠公平地參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在國(guó)家的政策下都能夠享受到政府為企業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇。但是中小企業(yè)在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往不如大型企業(yè)更加具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在獲取政府采購(gòu)的機(jī)會(huì)時(shí)常常處于被動(dòng)的局面，改革中小企業(yè)在參與政府采購(gòu)中的處境，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展顯得尤為重要。

二、中小企業(yè)參與政府采購(gòu)存在的問(wèn)題

（一）中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的外部環(huán)境

由于中小企業(yè)在整體實(shí)力上與大型企業(yè)及國(guó)有企業(yè)具有很大差距，所以在政府采購(gòu)的行為中，時(shí)常存在著對(duì)中小企業(yè)的歧視。一方面，我國(guó)政府明確規(guī)定鼓勵(lì)和扶持中小企業(yè)的發(fā)展。但一些采購(gòu)人員只對(duì)于本地中小企業(yè)給予優(yōu)先權(quán)利，而對(duì)其他企業(yè)拒之門外。另一方面，在大型企業(yè)與中小企業(yè)的關(guān)系上認(rèn)為公平即是平等地對(duì)待所有企業(yè)，這也是不合理的。中小企業(yè)本身就與大型企業(yè)有所差距，與之競(jìng)爭(zhēng)必然處于劣勢(shì)地位，這樣中小企業(yè)的優(yōu)先權(quán)利并不能得以發(fā)揮，對(duì)弱勢(shì)企業(yè)的保護(hù)與優(yōu)先考慮并不能算是違背公平的原則。

（二）中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的內(nèi)在實(shí)力

中小企業(yè)由于自身?xiàng)l件限制，如融資難、資金不足、缺乏發(fā)展動(dòng)力;規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力差、市場(chǎng)影響力有限;產(chǎn)品注重模仿、缺乏創(chuàng)新點(diǎn)、發(fā)展后勁不足等原因，導(dǎo)致參與政府采購(gòu)活動(dòng)的意識(shí)不足、信心不強(qiáng)。還有部分中小企業(yè)缺乏發(fā)展眼光，注重眼前利益，忽視企業(yè)信用體系建設(shè)，存在一些弄虛作假的行為，影響了中小企業(yè)參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的資格條件。一些中小企業(yè)無(wú)法達(dá)到采購(gòu)單位設(shè)置的“質(zhì)量認(rèn)證”“資質(zhì)考核”“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”等方面的要求，使中小企業(yè)在參與政府采購(gòu)中望而卻步。

三、促進(jìn)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的政策建議

（一）制定完善的法律法規(guī)

相關(guān)政策對(duì)于中小企業(yè)的支持有利于中小企業(yè)更好地參與政府購(gòu)買活動(dòng)當(dāng)中來(lái)，如果沒(méi)有政策上的扶持，那么中小企業(yè)就很難和其他大企業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)。解決這個(gè)問(wèn)題，首先應(yīng)該把這些政策放到重要的位置上來(lái)，國(guó)家需要專門為這些企業(yè)制定一些適用的法規(guī)，把這些法律提升到一個(gè)新高度，能夠引起足夠的重視程度。其次就是需要制定有針對(duì)性的一些法律，這些有針對(duì)性的法律條文可以增加在執(zhí)行過(guò)程中的效率，可以更加清晰的找到相對(duì)應(yīng)的法律，在這些法律明文的框架下去實(shí)施具體的程序。對(duì)于一定額度以下的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)該給予一定的價(jià)格優(yōu)惠。美國(guó)等很多國(guó)外的一些國(guó)家都有過(guò)此類規(guī)定，對(duì)于一定數(shù)額以下的采購(gòu)項(xiàng)目，對(duì)中型企業(yè)和小型企業(yè)的優(yōu)惠也不相同，對(duì)小型企業(yè)有更大的優(yōu)惠力度。

（二）降低政府采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)

降低政府采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)具體的做法主要有以下幾點(diǎn)：第一，降低投標(biāo)保證金，企業(yè)在投標(biāo)時(shí)都要交一部分保證金，中小企業(yè)自身的資金并不多，在競(jìng)標(biāo)的過(guò)程中，很多中小企業(yè)由于感覺(jué)交的保證金數(shù)額比較龐大，所以都會(huì)選擇放棄競(jìng)標(biāo)。第二，不同的中小企業(yè)可以聯(lián)合起來(lái)作為一個(gè)整體來(lái)參與投標(biāo)，每個(gè)企業(yè)都有自己的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，不同企業(yè)組合起來(lái)有利于揚(yáng)長(zhǎng)避短，在投標(biāo)過(guò)程中可以在一定程度上增加中標(biāo)的概率。第三，把政府采購(gòu)合同分成幾個(gè)小部分，一個(gè)特別大的采購(gòu)項(xiàng)目中小企業(yè)沒(méi)有實(shí)力承接，如果把大的采購(gòu)項(xiàng)目分成幾個(gè)小部分，那么中小企業(yè)有能力就每一個(gè)小部分進(jìn)行投標(biāo)，從而積極參與政府采購(gòu)活動(dòng)。第四，政府為中小企業(yè)提供一定的資金擔(dān)保，中小企業(yè)都面臨著資金不足的問(wèn)題，政府拿出一部分資金用在中小企業(yè)的擔(dān)保上，有利于解決中小企業(yè)資金不足的問(wèn)題，可以鼓勵(lì)中小企業(yè)積極的參與政府采購(gòu)活動(dòng)。

（三）發(fā)展中小企業(yè)自身的實(shí)力掌握市場(chǎng)

市場(chǎng)是中小企業(yè)在政府采購(gòu)活動(dòng)中不得不考慮的一個(gè)問(wèn)題，政府每年都有特別多的采購(gòu)活動(dòng)，可以說(shuō)是政府采購(gòu)活動(dòng)有很大的市場(chǎng)，中小企業(yè)要對(duì)這些活動(dòng)進(jìn)行研究，通過(guò)大量的研究得出哪些采購(gòu)活動(dòng)更容易中標(biāo)，把握好對(duì)市場(chǎng)的判斷，靈活變通，找到適合自身的政府采購(gòu)活動(dòng)項(xiàng)目。自有品牌和良好形象。企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中離不開(kāi)品牌的建立和樹(shù)立良好的形象。這些都屬于企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，尤其是近些年政府在采購(gòu)活動(dòng)中越來(lái)越注重品牌效應(yīng)和企業(yè)的良好形象，政府在采購(gòu)過(guò)程當(dāng)中也會(huì)選擇一些有品牌的企業(yè)。提高信息系統(tǒng)的效率。企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)信息的獲取，掌握信息的多少?zèng)Q定企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中能夠具有多大程度上的優(yōu)勢(shì)。信息之間的交流越來(lái)越重要，通過(guò)對(duì)信息的獲取可以增加了解，從而有利于促成合作。

（四）監(jiān)督政府采購(gòu)的活動(dòng)

任何活動(dòng)都離不開(kāi)監(jiān)督，政府采購(gòu)活動(dòng)也不例外，政府采購(gòu)包括很多環(huán)節(jié)，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督，有利于減少這些環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題的可能性，良好的監(jiān)督可以避免這些問(wèn)題的出現(xiàn)，由此可見(jiàn)，加強(qiáng)監(jiān)督對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)是多么的至關(guān)重要。監(jiān)督機(jī)構(gòu)在具體實(shí)施過(guò)程中，主要包括對(duì)政府采購(gòu)的流程和對(duì)招標(biāo)內(nèi)容的監(jiān)督。由于招標(biāo)活動(dòng)和采購(gòu)活動(dòng)對(duì)專業(yè)的要求都很高，所以監(jiān)督人員也應(yīng)該具備相應(yīng)的專業(yè)能力，專業(yè)和業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的監(jiān)督人員才能更好地完成對(duì)整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督。此外還應(yīng)該對(duì)招標(biāo)專家進(jìn)行監(jiān)督，構(gòu)建一個(gè)包括招標(biāo)專家流動(dòng)狀態(tài)的數(shù)據(jù)庫(kù)，以確保招標(biāo)專家的正常行為。

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作者簡(jiǎn)介：

王怡然（1982-），女，漢族，河北承德人，遼寧省公共資源交易中心，研究方向：經(jīng)濟(jì)。