周菲菲

【摘要】國內(nèi)法治化進(jìn)程不斷加深，基于當(dāng)代法治原則，行政主體行使權(quán)力期間，一定要恪守誠信，不能對相關(guān)行政行為予以隨意的變更、撤銷以及廢止等，反之則需對相對人賠償一定的信賴?yán)鎿p失。我們國家基于德國法律安定性原則和誠信原則，制定了信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，之后廣泛應(yīng)用在行政法之中。本文從實際角度出發(fā)，對行政法中的信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則予以詳細(xì)分析和闡述：

【關(guān)鍵詞】行政法;信賴?yán)?保護(hù);原則;分析

信賴?yán)媸俏覈姓ńY(jié)構(gòu)體系中的一項重要原則，同時也是最為基本的一項原則，可以對相對人自身正當(dāng)權(quán)益給予全面保護(hù)，規(guī)避由于權(quán)力部門濫用權(quán)力對其產(chǎn)生傷害，同時亦是國內(nèi)當(dāng)代法治化建設(shè)過程中的一項重大舉措，誠信政府的建立以及法律權(quán)威的樹立，均離不開信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的支撐。應(yīng)該了解到，在信賴?yán)嬖瓌t實施的整個過程中，因為期間會遭受政府權(quán)力和法律制度等因素交織影響，有待完善和優(yōu)化之處眾多，仍需在未來的應(yīng)用中進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，使其日益完善，最后有效推動國家社會主義法治化進(jìn)程。

一、關(guān)于信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的內(nèi)涵和價值分析

在行政法體系中的信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，指的就是各類社會組織依法獲取的行政許可被法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)無權(quán)隨意對其進(jìn)行更改和廢止。行政許可中因為客觀條件改變出現(xiàn)重大變動的情況，旨在維護(hù)公共利益，行政機(jī)關(guān)有權(quán)依法對其進(jìn)行變更、抵消，對于給組織造成相應(yīng)損失的狀況，行政機(jī)關(guān)要負(fù)責(zé)賠償相對人損失。信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則主要是對行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力加以約束和管控，在執(zhí)法中糾紛、矛盾以及問題處理層面，擁有著關(guān)鍵指導(dǎo)功效，信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則可以深度體現(xiàn)政府誠信形象和行政責(zé)任表現(xiàn)。所以為了落實信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，首先最重要的是要對信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則內(nèi)涵加以明確。

（一）信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則理論依據(jù)

關(guān)于信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的理論依據(jù)，指的就是該類原則的正當(dāng)性基于理論層面的解釋。為何要有信賴?yán)姹Ｗo(hù)這一原則，又為何對信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則進(jìn)行保護(hù)，這些內(nèi)容都要站在法律學(xué)角度去思考。一類制度能否被視為具備法律價值且是否值得被保護(hù)，當(dāng)前法學(xué)領(lǐng)域?qū)Υ擞腥愑^點：

第一種，法律安定說：此學(xué)說認(rèn)為法律要維持一類穩(wěn)定狀態(tài)和安定狀態(tài)，通過法律規(guī)范讓法和社會都能夠維持這種良好的狀態(tài)不變。當(dāng)代法治國家中的法律若想有條不紊執(zhí)行，前提就是要做到法治安定，實現(xiàn)有法可依、有法必依、違法必究。眾所周知，法律即為正義，也是社會秩序規(guī)制的一項“利器”，同時也在利益驅(qū)使下衍生，法律和人民的利益緊密關(guān)聯(lián)。法律安定的一大表現(xiàn)即為人民利益的穩(wěn)定。旨在保障法律穩(wěn)定性，讓民眾可以尊崇法律、認(rèn)可法律、信賴法律，擁護(hù)國家行政權(quán)，那么就務(wù)必要維護(hù)民眾信賴?yán)妗?/p>

第二種，誠信類推說：此學(xué)說認(rèn)為行政法適用信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，即為民法之誠信原則在行政法中的類推適用。行政法中的法律關(guān)系清晰且具體，所以誠信原則可以類推適用。該學(xué)說認(rèn)為誠信原則是信賴保護(hù)的核心理論依據(jù)，并主張行政主體要誠實信用去行使行政權(quán)，不能違背初衷。但是此學(xué)說所言主旨卻和行政權(quán)之公共性、權(quán)威性不符，而且不能以此去限制行政權(quán)。

第三種，基本權(quán)利說：最近幾年，德國法學(xué)界對信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的闡述上，“越來越多地根據(jù)基本權(quán)利”的描述居多?；緳?quán)利起初是為了抵抗國家權(quán)力而出現(xiàn)的社會個體主觀公權(quán)，防御特性尤為明顯。就算基本權(quán)利內(nèi)含客觀法律秩序、共同價值體系性質(zhì)，但基本權(quán)利的防御性卻絲毫未動，依舊會表現(xiàn)出基本價值取向。以基本權(quán)利去限制行政權(quán)利，這和信賴保護(hù)的精神與宗旨不謀而合。國內(nèi)基本權(quán)利說，按照國家《憲法》中“國家保護(hù)公民私有合法財產(chǎn)”的規(guī)定，就算出發(fā)點是為了維護(hù)公共利益，涉及到必須征收、必須征用等問題，也必須要給相對人補(bǔ)償。公民合法私有財產(chǎn)受法律保護(hù)，任何自然人和法人以及國家，都無權(quán)踏足其他公民基本權(quán)利。

本人認(rèn)為，第一種和第三種學(xué)說，比第二種學(xué)說更合理。本世紀(jì)初憲法修正案中增加了“國家尊重和保障人權(quán)”的條款，“國家保護(hù)公民合法收入、儲蓄、房屋以及其他合法財產(chǎn)所有權(quán)”以及“國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民私有財產(chǎn)繼承權(quán)”等規(guī)定被修改為“公民合法財產(chǎn)不受侵犯”以及“國家為了公共利益需要，可按照法律規(guī)定對公民私有財產(chǎn)執(zhí)行征收、征用且給予補(bǔ)償”。所以借助信賴法律安定性，和政府通力協(xié)作，順應(yīng)政府政策綱領(lǐng)，才能創(chuàng)建出一個安定和諧、民主法治的社會主義社會。第一種學(xué)說和第三種學(xué)說，都是從兩個不同維度去支持信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的，可以這樣說，法律安定和基本權(quán)力，二者之間是相輔相成、相互作用的關(guān)系。所以就要從法律價值本身和社會實踐現(xiàn)實需求角度出發(fā)，去分析信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則來龍去脈，并非從其他法律原則中去類推。以此為基去全面分析信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則內(nèi)涵和價值，積極借鑒他國信賴保護(hù)原則的運(yùn)用情況，尋找有益的經(jīng)驗。

（二）信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則內(nèi)涵

信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則執(zhí)行的先決條件便是相對人充分信任國家權(quán)力，基于信任這個前提方可實現(xiàn)社會穩(wěn)定與生活和諧。其具體內(nèi)容囊括以下幾點：

首先，行政行為真實明確。行政機(jī)關(guān)要在真實且明確的基礎(chǔ)上履行行政職能、規(guī)劃行政行為。行政活動過程中的每項活動都要做到真實有效，行政指導(dǎo)行為和行政咨詢行為等亦如是。因為行政行為虛假現(xiàn)象一旦出現(xiàn)，就會損害到廣大公民的合法權(quán)益，行政機(jī)構(gòu)為此要進(jìn)行一定的賠償。相對人一方提出行政申請之后，應(yīng)該保障申請書等資料的真實性，反之自身就要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則在行政領(lǐng)域執(zhí)行后，作為行政機(jī)關(guān)，在沒有正常走法定流程時是無權(quán)進(jìn)行行為更改和行為廢止的。由此便要維系行政行為的穩(wěn)定性與可靠性，這也是保障相對人本體合法權(quán)益的一種體現(xiàn)。

其次，行政機(jī)關(guān)對自身行為負(fù)責(zé)。行政機(jī)關(guān)需要對自身行為負(fù)責(zé)到底，此時主要分為兩大點：其一，保障行政行為的有效執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)不單要依法決策，還要為決策內(nèi)容負(fù)責(zé);其二，信賴?yán)姹Ｗo(hù)，行政機(jī)關(guān)要堅守信賴?yán)姹Ｗo(hù)基本原則，之后有序開展各類行政工作。通過分析《行政許可法》可知，當(dāng)客觀條件出現(xiàn)變化時，旨在維護(hù)公共利益，行政機(jī)關(guān)要依法變更或者撤銷行政許可，但對相對人所造成的損失要給予賠償。從平衡論角度進(jìn)行分析，相對人信賴?yán)嫒羰浅^公共利益，要保障相對人行政行為的合法性，如若不然，當(dāng)個人信賴?yán)娴陀诠怖媲以斐尚姓袨樽兏?，要對相對人進(jìn)行相應(yīng)賠償。

最后，法規(guī)制度要穩(wěn)定可靠。與行政密切相關(guān)的法律法規(guī)和條文制度等，都應(yīng)該具備穩(wěn)定性特質(zhì)，不能隨意更改，更不能反復(fù)更改。由于律令修改行為、許可撤銷行為等對相對人造成損失的情況，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)賠償。行政法規(guī)和行政制度要穩(wěn)定、可靠，特別是在解決相對人與利害相關(guān)人員的利益糾紛問題時，務(wù)必嚴(yán)格遵循信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，做到處理過程和處理結(jié)果的公平公正。

（三）信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則在行政領(lǐng)域的操作價值

首先，保障相對人自身權(quán)益。行政機(jī)關(guān)和相對人之間保持的不是一種對立關(guān)系，理應(yīng)是一類信任與合作的關(guān)系?；谛刨囋瓌t，要加強(qiáng)對相對人的保護(hù)，可按照具體法律條文規(guī)定等，保障相對人權(quán)益不受侵犯，從而有效緩解公眾和政府之間的矛盾。

其次，強(qiáng)化政府誠信度，讓公眾認(rèn)可和擁護(hù)。信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的長久堅持，不僅可以對行政機(jī)關(guān)違法行為、違法事件予以處理，還可以讓行政機(jī)關(guān)為不良行為付出代價，最大限度上遏制不科學(xué)行政管理行為、違法行政管理行為的出現(xiàn)，真正實現(xiàn)依法行政，從根本上提升行政效率和行政質(zhì)量，提升政府誠信度，繼而獲取公眾認(rèn)可和擁護(hù)。

最后，提升整體行政執(zhí)法水平。假設(shè)行政機(jī)關(guān)可以正視公民的認(rèn)可，那么就會不斷提升公民參與行政的熱情，之后在此基礎(chǔ)上公眾也會密切配合行政工作活動的開展，相應(yīng)的，行政執(zhí)法水平和行政執(zhí)法效率也必定會更上一層樓。

二、信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則立法現(xiàn)狀以及在行政法中的實施問題分析

（一）信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則立法現(xiàn)狀

國內(nèi)法學(xué)界專家和學(xué)者，對行政法理論研究關(guān)注較少，信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則在國內(nèi)整個行政法結(jié)構(gòu)體系中未能受到高度重視，對信賴保護(hù)原則的分析和研究既沒深入、也不太徹底。此類情況的出現(xiàn)主要是由行政法遺留傳統(tǒng)所致。國內(nèi)行政法始終堅持依法行政原則和行政合理原則不變，就法理學(xué)角度而言，依法行政和行政合理是行政法中最為基本的原則，特別是前者，但一味的依法行政去維護(hù)行政主體權(quán)力，無法達(dá)到很好的效果。在當(dāng)代法治社會，政府作為服務(wù)型政府，這便證明法律要將保護(hù)行政相對人權(quán)益作為側(cè)重點，只憑這兩項原則是難以助力行政相對人維權(quán)的，針對此種情況，務(wù)必要確認(rèn)信賴?yán)姹Ｗo(hù)這一原則。

上世紀(jì)末，國家《執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋》中，增設(shè)了體現(xiàn)信賴保護(hù)利益原則的規(guī)定：按照行政訴訟法54條第2項規(guī)定判決撤銷的被訴訟具體行政行為，將會對國家利益、公共利益、他人合法權(quán)益造成損失的，人民法院在判決撤銷的同時，可責(zé)令行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)補(bǔ)救措施。這就意味著國內(nèi)行政法信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則誕生。本世紀(jì)初的國家《行政許可法》中首次明確信賴?yán)姹Ｗo(hù)條文細(xì)則，此為國內(nèi)首個和信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則相關(guān)的法律規(guī)定，代表著信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則已然上升到了法律高度。盡管全國人民代表大會所制定的《行政許可法》中已經(jīng)對信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則進(jìn)行了確認(rèn)，但關(guān)于行政相對人的權(quán)益保護(hù)，僅限于授益行政行為撤銷和授益行政行為廢止層面，雖然信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則得以發(fā)展，但仍有待完善和優(yōu)化，未來要增設(shè)更多條款細(xì)則來保障相對人合法權(quán)益不受侵害，行政法學(xué)研究人員要積極探索，將信賴?yán)姹Ｗo(hù)視為與那些基本原則同等重要的原則，之后在此基礎(chǔ)上深度明確信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則在國家行政法中的地位。

（二）信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則在行政法中的實施問題

盡管信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則意義尤為重大，但行政法應(yīng)用過程中依舊存在弊端和不足，后續(xù)急需仔細(xì)分析和改進(jìn)?，F(xiàn)將信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則在行政法中的實施問題做以歸納：

首先，“公共利益”界定不清晰。信賴?yán)嬷性啻翁峒啊肮怖妗币辉~，公共利益與個人利益密不可分，信賴?yán)姹Ｗo(hù)執(zhí)行的重點就在于準(zhǔn)確衡量上述兩者關(guān)系。在具體實踐階段，無論是修改行政行為，亦或是取消行政行為，或多或少的都會損害到公共利益，但當(dāng)前公共利益到底怎樣界定卻沒有蓋棺定論。就法律層面加以分析，公共利益是一類抽象概念，一旦理解偏差必然會造成操作彈性有所增加。若是行政機(jī)關(guān)以公共利益維護(hù)為理由侵犯相對人信賴?yán)?，事后象征性的補(bǔ)償，那就嚴(yán)重違背了信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的初衷?；谏鲜鏊裕怖娼缍ú磺?，對信賴原則應(yīng)用造成了不良影響。

其次，信賴?yán)嬖瓌t法律地位未明確。盡管法律上認(rèn)可信賴?yán)嬖瓌t，卻只在《行政許可法》一門法律中談及，其適用范圍狹窄。當(dāng)前時期，國內(nèi)僅規(guī)定了信賴?yán)嬖瓌t在行政行為更改和行政行為廢止中的可行性，但對諸多抽象性質(zhì)行政行為，像行政指導(dǎo)行為和行政咨詢行為等，至今都沒有明確規(guī)定，這必然會造成信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則適用范圍嚴(yán)重受限，繼而也不能對相對人自身合法權(quán)益進(jìn)行全面的法律保護(hù)。

最后，司法保護(hù)力度有待加強(qiáng)。行政機(jī)關(guān)“位高權(quán)重”，處在強(qiáng)勢地位，關(guān)于行政行為程序的制度以及廢除等仍有不規(guī)范之處，和信賴?yán)姹Ｗo(hù)相關(guān)聯(lián)的訴訟不多。追本溯源，之所以如此，主要是由信賴?yán)嫠痉ūＷo(hù)不足所造成，所以一定要創(chuàng)建一套正規(guī)化、常態(tài)化、全面化的司法制度，由此來綜合性保護(hù)信賴?yán)?。還有就是行政補(bǔ)償層面的法律規(guī)定也很少，國內(nèi)現(xiàn)有行政補(bǔ)償范圍狹窄且標(biāo)準(zhǔn)遲遲未統(tǒng)一，運(yùn)行程序也有漏洞，這些都會造成民眾信賴補(bǔ)償危機(jī)出現(xiàn)，不能將有關(guān)制度和舉措做到無死角落實。

三、行政法信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的優(yōu)化方案分析

在行政領(lǐng)域中，關(guān)于信賴原則的實施問題還有很多，急需站在法律層面進(jìn)行針對性處理，讓信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的作用與優(yōu)勢統(tǒng)統(tǒng)發(fā)揮出來，繼而保障相關(guān)原則可以實踐操作環(huán)節(jié)實現(xiàn)層層落實。以下為具體操作方案：

（一）優(yōu)化信賴?yán)嬖瓌t的法律地位，拓寬其適用范圍

信賴?yán)嬖瓌t需在之前行政行為領(lǐng)域適用范圍基礎(chǔ)上進(jìn)行適度延展，要涵蓋抽象行政行為領(lǐng)域。盡管抽象行政行為領(lǐng)域不會對相對人造成直接性影響，但抽象行政行為會對不特定相對人自身權(quán)益造成威脅。民眾對法律法規(guī)抱有信任，之后從事生產(chǎn)活動，繼而從中獲得合法利益，一旦行政律令出現(xiàn)變更，那么或多或少的都會對民眾合法利益造成影響。所以應(yīng)該詳細(xì)規(guī)定好行政主體抽象行為，讓此類行為具備強(qiáng)勁的穩(wěn)定性與持久力。

信賴?yán)嬖瓌t對行政行為的約束性不容忽視，防止行政機(jī)關(guān)過度裁量而威脅相對人自身利益。對威脅到相對人利益的若干行政行為，旨在避免行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力出現(xiàn)拖尾扯皮狀況，信賴?yán)嬖瓌t要以基本原則的形式歸入到行政立法、行政執(zhí)法以及行政司法之中。行政自由裁量空間可適時拓寬，然后建立健全相關(guān)監(jiān)督管控制度，防止公共利益界定不清而產(chǎn)生諸多不良后果。

（二）對公共利益界定標(biāo)準(zhǔn)加以明確

應(yīng)該了解到，公共利益是行政行為變更、廢止過程中的一項重要條件，對公共利益標(biāo)準(zhǔn)予以界定，這是衡量行政行為合理性與否的關(guān)鍵點所在。正確的做法是，要適時拓展公共利益界定范圍，讓公眾利益獲取全面維護(hù)，與此同時，要制定出對應(yīng)的司法解釋方式，讓其范圍和達(dá)成渠道都被明確，嚴(yán)格規(guī)范行政主體行為，切實維護(hù)行政相對人一方的合法權(quán)益，將信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的作用和優(yōu)勢統(tǒng)統(tǒng)發(fā)揮出來，繼而防止行政機(jī)關(guān)打著維護(hù)公共利益的旗號去損害國家利益和社會利益以及個人利益等。從主體層面加以審視，公共利益需要規(guī)制在一定范圍內(nèi)且超過半數(shù)人群。而在程序?qū)用?，要站在法律角度去對公共利益中的若干?nèi)容加以明確，以公共安全、公共福利、公共秩序等內(nèi)容最具代表性。以列舉的方法來確定公共利益，對缺失內(nèi)容以司法審查的模式來綜合判定，從根本上減少漏項。

（三）提升司法保護(hù)效力，優(yōu)化行政補(bǔ)償機(jī)制

行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，這兩者都要做到積極轉(zhuǎn)變思想、實事求是，對行政訴訟工作重視起來，給予充裕的支持和幫助，讓相對人可以通過司法救濟(jì)來獲得對應(yīng)的信賴?yán)姹Ｗo(hù)。具體落實期間，補(bǔ)償相對人損失的方式方法和標(biāo)準(zhǔn)等，和民眾合法利益緊密關(guān)聯(lián)，行政程序要明確好且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定要科學(xué)合理，持續(xù)優(yōu)化行政補(bǔ)償機(jī)制，之后在此基礎(chǔ)上使得各類制度和政策規(guī)定有條不紊的執(zhí)行。行政補(bǔ)償過程中，要立足于公眾行政申請，和行政主體之間一同協(xié)商，研究最終處理辦法，若是協(xié)商沒有成功的話，就要適時介入行政裁決，假設(shè)行政裁決不服的話，那么可以申請司法機(jī)關(guān)介入審查。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定一定要科學(xué)合理且公平公正，視期待利益為上限、視既得利益為下限，優(yōu)化行政補(bǔ)償機(jī)制，提升民眾信賴?yán)姹Ｗo(hù)質(zhì)量和水平。

四、結(jié)束語

綜上所述：社會在發(fā)展，時代在進(jìn)步，現(xiàn)在的政府是服務(wù)型政府，信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則自然會成為行政法體系中不可或缺的一部分。要對信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的具體適用高度重視起來，并且了解當(dāng)前信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則立法現(xiàn)狀以及在行政法中的實施問題，通過優(yōu)化信賴原則的法律地位、明確公共利益界定標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化行政補(bǔ)償機(jī)制等手段，全方位、多角度的完善信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，切實保障公眾利益，為社會主義法治社會的建設(shè)和發(fā)展夯實根基。

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