摘 要：根據(jù)習近平總書記4.13講話和中央12號文件精神，要求海南要打造國際一流營商環(huán)境。營商環(huán)境包括“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”，一個地區(qū)政府、市場以及社會公眾的誠信水平就是“軟環(huán)境”的因素之一。該地區(qū)的誠信化如何，很大程度上影響了該地區(qū)營商環(huán)境的好壞。所以構(gòu)建一個誠信的營商環(huán)境對海南自貿(mào)港的建設具有重要意義。

關(guān)鍵詞：海南自貿(mào)港;誠信;營商環(huán)境;構(gòu)建路徑

一、誠信化營商環(huán)境對海南建設自貿(mào)港的重要意義

（一）理論意義

一個社會的誠信化程度直接影響了經(jīng)濟社會的發(fā)展，營商環(huán)境的好壞同樣對社會經(jīng)濟發(fā)展起到至關(guān)重要的影響，構(gòu)建一個具有誠信化的營商環(huán)境對于建設海南自貿(mào)港具有十分關(guān)鍵的影響。市場經(jīng)濟從某種意義上說是契約經(jīng)濟，是信用經(jīng)濟。市場經(jīng)濟不同于傳統(tǒng)交易模式，市場經(jīng)濟下的交易雙方是來自于不同社會習慣、社會道德背景下的主體，因此，契約精神在市場經(jīng)濟的運行下顯得尤其必要。契約精神是社會主義核心價值觀的本質(zhì)要求之一，契約精神包括契約自由、契約正義、契約嚴守等三大元素。2在這一理念下，契約的內(nèi)容、履行方式、對象等都由當事人自由協(xié)商為主，充分尊重當事人的意思自治，這就對當事人或其他主體的信用提出很高的要求。

（二）實踐意義

建立完善的市場信用制度對于海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境的改善舉足輕重。在市場經(jīng)濟條件下，“誠信”作為一種價值觀，除了存在于觀念層面，更重要的是它的實踐意義。一方面，社會誠信的治理和構(gòu)建已經(jīng)上升到在黨和國家的層面。 另一方面，對于海南自貿(mào)港的建設來說，在誠信方面的構(gòu)建要緊跟黨和國家的思路和方向。加強對政府、商務、社會以及司法方面的誠信建設，構(gòu)建統(tǒng)一的社會征信體系，獎勵守信者、懲罰失信者。海南自貿(mào)港的建設不能脫離良好誠信化營商環(huán)境的重要支撐，在一個缺失社會誠信的環(huán)境下不可能建設出世界先進水平的自貿(mào)港。所以，構(gòu)建誠信化營商環(huán)境對于建設海南自貿(mào)港具有十分重要的意義。

二、海南省誠信化營商環(huán)境的現(xiàn)狀

最近幾年來，海南省政府在營商環(huán)境的優(yōu)化改造上進行了大量積極有益嘗試。在誠信建設方面。2018年初，省委省政府在全省開展了“一項引領工程、五大文明創(chuàng)建活動、九個專項行動”為重點內(nèi)容的社會文明大行動，其中的誠信踐諾行動，目的就是通過這一文明行動，使海南深入推進社會信用體系建設、加強信用基礎建設、構(gòu)建誠信建設獎懲長效機制，從而全面提升全社會誠信意識、樹立誠信經(jīng)營。

在營商環(huán)境方面。2013年以來，全面實施“先照后證”，前置審批從180項減少為9項，減幅達95%。32018年5月以來，海南省工商局先后多次出臺優(yōu)化營商環(huán)境措施，推出辦結(jié)提速、登報承諾即辦、清算功能執(zhí)照等具體措施。4其中在建設服務型政府方面，要求各級政府及政府各部門要做服務為上、誠信為本、效率為先、公平為要的政府，要以可預期為目標，保持政府政策透明和穩(wěn)定，使企業(yè)心中有底，踏實經(jīng)營。

從以上政策可以看出：在現(xiàn)有舉措和計劃中，涉及建設社會誠信體系的政策少之又少，但社會誠信體系是一種以社會誠信制度為核心的維護經(jīng)濟活動、社會生活正常秩序和促進誠信的社會機制，目的是提高全社會的誠信意識和信用水平，是社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體制的重要組成部分。所以建立一個社會的誠信體系對于改善一個地區(qū)營商環(huán)境的作用是不言而喻的。

三、海南誠信化營商環(huán)境建設對域外的借鑒

（一）美國模式

美國的誠信體系是由市場自發(fā)形成的，是自下而上的發(fā)展模式。隨著資本市場的發(fā)展，美國的誠信體系不僅形成而且還具有了完整的框架，反過來為美國經(jīng)濟的發(fā)展提供了保障。美國誠信體系的建設主要包括：法律體系、信用服務企業(yè)、政府的監(jiān)管和執(zhí)法。首先，法律體系。美國很早就意識到信用制度對美國市場經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，便在現(xiàn)有的法律法規(guī)基礎上，完善了有關(guān)信用的立法，并且隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，隨時更新和修訂有關(guān)信用方面的法案，從而形成了完整的有關(guān)信用方面的法律體系。其次，信用服務企業(yè)。在美國信用服務企業(yè)發(fā)展的較早并且也較為成熟，基本都是以市場化營運模式的私人企業(yè)。最后，政府的監(jiān)管和執(zhí)法。美國并沒有設立一個專門的部門承擔社會誠信體系的建設工作，而是分配給其他現(xiàn)有部門。政府對信用行業(yè)的干預和管理很少，基本都交給市場或者行業(yè)協(xié)會。美國政府及法院承擔起監(jiān)管和執(zhí)法的作用，目的是保障信用體系的有序進行。

（二）域外誠信建設對海南自貿(mào)港的啟示

第一，注重有關(guān)誠信的法律體系構(gòu)建。重大改革必須于法有據(jù)。在整個建設海南自貿(mào)港的過程中，都要高度重視和運用法律這把利刃，充分發(fā)揮法律的保障作用。

第二，借鑒歐洲公共信用調(diào)查系統(tǒng)有關(guān)經(jīng)驗，打通各個市場監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)鏈條，整合企業(yè)主體信用數(shù)據(jù)，建立全國統(tǒng)一的信用服務系統(tǒng)。做到信息互聯(lián)互通、共享共用，推動實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域的信息共享，構(gòu)建以信用為核心的新監(jiān)管模式。

四、海南自由貿(mào)易港誠信營商環(huán)境構(gòu)建路徑

（一）海南自由貿(mào)易港誠信營商環(huán)境的價值理念構(gòu)建

1、市場誠信

第一，公平的價值理念。對于建設誠信的營商環(huán)境而言，公平的價值理念應當樹立在各市場主體的心中。首先，在市場交易中，買賣雙方應當公平交易，不能有欺詐的想法或行為。其次，在市場競爭中，雙方應當本著公正平等的價值理念進行競爭，避免不正當競爭。

第二，互利合作的價值理念。在市場誠信的建設過程中，要求各主體要以互利合作為行動前提。只有互利合作才能使市場擁有一個良好的環(huán)境以及保障市場的做大做強，市場強大以及擁有良好的秩序是市場誠信建設的基礎。5

2、公眾誠信

公眾誠信相比政府和市場誠信較為微觀，其公民單個的影響力較小， 但公眾作為社會公民個體的集合，在社會誠信的建設過程中起著舉足輕重的作用。在構(gòu)建公眾誠信的過程中，應當注重好以下價值理念的樹立。

總之，作為內(nèi)法的以誠信為核心的法律法規(guī)本身就是一個法律體系， 而外圍法也是一個統(tǒng)一的法律體系，構(gòu)建誠信法律制度體系需要整合這兩個法律系統(tǒng)，以形成完整的保護體系。毫無疑問的是我國既需要建立健全以誠信為核心的法律體系，也需要相應修改完善外圍法，只有兩個法律體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一共同發(fā)揮作用，才能確保對失信者受懲罰，從而促進誠實守信社會風氣的形成。

注：

2????? 劉俊海.試論法治化市場經(jīng)濟所需的契約精神[J].中國工商管理研究，2014（12）：11.

3????? 吳茂輝.既要放得開又能管得住——海南商事制度改革調(diào)查[EB/OL]. 新華網(wǎng) （2018年4月5日發(fā)布）[2018年12月12日訪問]，http：// news.ycwb.com/2018-04/05/content_26188252.htm.

4????? 新華網(wǎng).海南：優(yōu)化營商環(huán)境倒計時[EB/OL].（2018年8月12日發(fā)布） [2018年12月12日 訪 問 ].http：// www.xinhuanet.com/lo- cal/2018-08/12/c_1123256728.htm.

5????? 臧乃康等.文明與秩序的回歸：社會誠信建設研究[M].北京：人民出版社，2017：111.

基金項目：海南省研究生創(chuàng)新科研課題“構(gòu)建海南自貿(mào)港誠信化營商環(huán)境的法制體系”（Hys2019-167）

作者簡介：李耕坤，中國特色自由貿(mào)易港研究院研究人員。