李志明

摘 要：我國的航空事業(yè)邁入新的發(fā)展態(tài)勢，低空空域的飛行活動逐漸增多，基于此，本文研究低空空域航空管制的相關問題，并進一步提出了低空空域的航空管制方式，從監(jiān)控系統(tǒng)、法律法規(guī)、航線布設、技術培訓四方面入手進行總結，以供參考。

關鍵詞：低空空域;法律法規(guī);監(jiān)控系統(tǒng)

引言：目前旅游觀光、工業(yè)、農業(yè)以及醫(yī)療救助行業(yè)對低空空域的飛行都有需求，通用的航空發(fā)展把直升飛機應用在社會經濟的各個領域，大大提高了辦事效率，同時也使低空空域飛行的復雜性明顯提高，對此需加強對低空空域航空飛行的管制。

一、低空空域航空管制的相關問題

（一）低空空域管制壓力增大

直升飛機和通用的航空飛機都能完成低空空域的飛行活動，科技水平提升，飛機數量增加，意味著飛行活動危險系數增加，對低空空域的飛行活動進行有效規(guī)劃，是確保飛機安全飛行的重要基礎。隨著經濟不斷發(fā)展，出現了私人飛機，同時這也是一個國家成為航空大國的標志。我國的科學技術水平在不斷發(fā)展進步，私人航空逐漸萌芽，不難預見未來的一段時間內私人航空都將呈現較好的發(fā)展態(tài)勢，與此同時低空空域飛行的航空管制壓力也會有所加大。如圖1所示，為低空空域的部分飛行規(guī)劃圖。

（二）法律法規(guī)不夠健全

航空領域發(fā)展的時間還不是很長，航空管制也正處于初級階段，在發(fā)展的過程中已制定一些法律法規(guī)，但是航空領域的一些技術問題本身就難以解決，在有事故發(fā)生時不成熟的管制方式無法將責任落實到人，管理不到位導致健全法治的工作也無法順利推進。由于技術水平受到限制，加大了認定責任的阻礙，由此可見低空空域航空管制的法律法規(guī)仍需有所改進[1]。

（三）培訓工作不到位

由于航空事業(yè)的發(fā)展還不成熟，所能組織的培訓活動也是有限的，很多從事技術工作的職工技術并不好，不能及時解決航空領域出現的問題， 這就導致航空運輸的安全性受到不利影響，不能很好維護航空運輸秩序。大部分從事航空事業(yè)的工作人員具備基本的工作能力，但是技術水平卻有待提高，航空公司對此所采取的措施見效不明顯，這就導致后續(xù)出現了更多的問題，對管理的效果產生了不好的影響。

（四）航空飛行活動的審批難度有所加大

低空空域內的航空器種類和數量正在不斷增加，長期以來呈現出的特點是低、慢、小，經常會出現看不到、聽不到、叫不到的不良情況，此時低空空域管理就面臨著較大的壓力，航空飛行活動的審批難度也有所加大， 這對我國通用航空產業(yè)的發(fā)展起到一定制約作用。應用便攜式的監(jiān)控系統(tǒng)能明顯提高低空空域飛行活動的安全性，增強通用航空飛行管制活動的監(jiān)控能力，提高通航飛行安全性水平。

二、低空空域的航空管制方式

（一）應用便攜式的監(jiān)控系統(tǒng)

在未來的幾年時間內，中國的通航發(fā)展將會進入到實質性的快車道，國內市場會逐漸引進更多的通航飛行器。對于行業(yè)管理部門來說，應重點關注低空飛行監(jiān)控和管制的相關工作。實現對低空空域的良好管制，需應用航空器低空飛行便攜式監(jiān)控系統(tǒng)，該系統(tǒng)整合了 GPS 定位、GSM 數字移動網、GIS 電子地圖，這些先進的技術增強了開發(fā)系統(tǒng)的管理功能。能顯示飛機的飛行動態(tài)，也能回放飛機的軌跡，另外還具備輔助制定指揮決策、統(tǒng)計飛機的飛行數據、實時空地通話，該系統(tǒng)的有效工作高度超過2000米，使用該系統(tǒng)時不需要改裝航空器，也不需要連接飛機上的任何設備，該設備已經經歷了一年多的機載試用，獲得了比較好的應用成效，得到了相關部門的高度認可，認為該系統(tǒng)能夠實現對通航飛行活動的動態(tài)掌握， 為低空飛行活動的安全性提供保障。

（二）強化法律法規(guī)的有效性

通用的航空飛行管理涉獵多個部門，比較常見的是國家的職能部門和私營企業(yè)，另外還有企事業(yè)單位或個人。低空空域的航空管制體現出特殊性、通用性和寬泛性的特點。為實現通用航空事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，應加快制定和出臺相關法律的步伐，以實現對航空市場的快速科學規(guī)范，將低空空域的飛行活動納入到法治管理范圍，以此構建井然有序的管理環(huán)境。低空空域出現的航空交通問題比較多，而且有些個別問題還比較突出，在制定法律法規(guī)的工作中，應重點面向這些問題，對以往出現的問題加以總結，形成經驗性的理論，作用于法律法規(guī)的制定工作中，確保在出現問題時能準確將責任落實到人，防止出現管理混亂的不良情況。面向一些個別的特殊的問題，需制定有針對性的法律制度，予以公平解決。

（三）規(guī)范低空空域的航線布設

目前我國低空空域的航線布設還不夠規(guī)范，混亂的航線發(fā)生空中交通事故的可能性就大，因此有必要對低空空域的飛行航線進行有效規(guī)劃， 起到提高空域利用效率的作用，同時也保證更多的低空空域飛行活動需求能夠得到滿足。實際在規(guī)劃時，應對現實情況有充分的考慮，使得航空需要能夠最大限度的被滿足。就比如某地在相應情況都已成熟的情況下，將600米以下的空域面向私人開放。政府部門、企事業(yè)單位在管理飛行空域時，以執(zhí)行任務的實際情況為依據，展開規(guī)劃低空空域的工作，使得空域規(guī)劃的效率性目標得以實現。

（四）提高航空人員的技術水平

對航空人員進行培訓，其中存在的問題是技術水平不夠高，為有效解決這一問題，應從外部聘請高技術人員，確保人員培訓達到較好水平，高度符合上崗要求。防止由于專業(yè)化水平問題引發(fā)低空空域的飛行活動，在實際的培訓活動中，應確定合理的培訓體制，起到強化專業(yè)知識的作用，切實提高工作人員的實際操作水平，其次，集中管理培訓人員，對于那些不符合規(guī)定的培訓機構應堅決予以取締，以保證航空工作人員都能受到優(yōu)質的教育[2]。再次，要重視資格認證和管理，要求每一名航空飛行工作者都是持證上崗。最后，對低空資格認證和管理工作引起重視，對以往的管理理念加以革新，所應用的管理手段應與目前低空空域航空事業(yè)的發(fā)展相適應。

總結：綜上所述，低空空域航空管制的問題有四方面表現：低空空域管制壓力增大、法律法規(guī)不夠健全、培訓工作不到位、航空飛行活動的審批難度有所加大。為有效管制低空空域的航空飛行，需應用便攜式的監(jiān)控系統(tǒng)，強化法律法規(guī)的有效性，規(guī)范低空空域的航線布設，提高航空人員的技術水平。

參考文獻：

[1]??? 國軒豪.我國空中管制的現狀與國際先進空管體系的分析[J].科技風，2019（19）：222.

[2]??? 王洪志.航空管制指揮的人為因素分析及預防策略[J].科技風，2019（17）：207.