李偉文

摘 要：本文從管理角度對(duì)環(huán)境工程存在的問題進(jìn)行了分析，并以生態(tài)整體性為核心理念，精細(xì)化為主要目標(biāo)，探討了環(huán)境工程管理工作的優(yōu)化方向與方法，旨在完善我國生態(tài)建設(shè)體系，加速實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的終極治理目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境工程;生態(tài)治理;項(xiàng)目管理

0?? 引言

環(huán)境問題是全人類面對(duì)的主要問題，環(huán)境工程是世界各國政府工作的重點(diǎn)內(nèi)容。但我國由于管理工作效率的地下，環(huán)境工程投入產(chǎn)出比例過低，擁有較大的進(jìn)步空間。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確其中存在的問題，采取針對(duì)性管理措施。

1?? 環(huán)境工程管理工作存在的缺陷

1.1???? 管理內(nèi)容缺失

人與自然是不可分割的整體，環(huán)境問題在某種程度上也表明了社會(huì)問題的存在。社會(huì)問題是環(huán)境問題產(chǎn)生的根本原因，現(xiàn)階段環(huán)境工程也將社會(huì)與人類納入研究范疇。但該項(xiàng)內(nèi)容卻為真正向環(huán)境治理中落實(shí)，環(huán)境工程主要資金依舊消耗在生態(tài)恢復(fù)，社會(huì)與人類行為管理雖然近年來制度出臺(tái)多，聲量巨大，但實(shí)際管理力度仍存在疑慮。如重視程度極高的垃圾分類工作，現(xiàn)代依舊未能走出一線城市，環(huán)境破壞行為沒有得到糾正，環(huán)境工程長期處于“治標(biāo)不治本”的狀態(tài)，工作成果難以長期維持，生態(tài)環(huán)境無法高效恢復(fù)。

1.2???? 環(huán)境工程目標(biāo)模糊

即現(xiàn)階段環(huán)境工程總體目標(biāo)的清晰程度要遠(yuǎn)大于執(zhí)行目標(biāo)，導(dǎo)致環(huán)境工程開展缺乏具體指導(dǎo)，大量基層人員不明確自身職責(zé)，工作內(nèi)容只能為職員基于總體目標(biāo)的猜測(cè)。環(huán)境工程落實(shí)效果得不到保障，甚至存在不同項(xiàng)目、不同層級(jí)人員工作沖突的情況，生態(tài)恢復(fù)整體處于低效狀態(tài)，與現(xiàn)代環(huán)境工程與社會(huì)需求存在一定的脫節(jié)。該種問題產(chǎn)生的原因較為多樣，如我國廣闊的地域與多樣的生態(tài)問題導(dǎo)致環(huán)境工程具體目標(biāo)差距極大;如環(huán)境工程專人才的匱乏導(dǎo)致基層單位能力缺失，無法科學(xué)化自身的工作細(xì)節(jié)目標(biāo)等。

1.3???? 環(huán)境工程整體性較差

生態(tài)環(huán)境是一個(gè)有機(jī)整體，其中任何一項(xiàng)內(nèi)容的改變都會(huì)想其他領(lǐng)域與地區(qū)輻射。因此，環(huán)境工程只有系統(tǒng)化、整體性開展，生態(tài)治理效率與效果才能最大化體現(xiàn)。但我國現(xiàn)階段環(huán)境工程開展割裂現(xiàn)象嚴(yán)重，氣象治理與植被恢復(fù)之間不會(huì)主動(dòng)進(jìn)行工作方案與成果數(shù)據(jù)共享，相鄰地區(qū)政府之間也極少針對(duì)環(huán)境治理工作開展深入合作，多方治理成果相互影響情況顯著，甚至出現(xiàn)一方治理、一方破壞的情形。環(huán)境工程無法完全為生態(tài)恢復(fù)服務(wù)，總體協(xié)調(diào)、規(guī)劃工作尚有較大的提升空間。

1.4???? 環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制不完善

環(huán)境評(píng)價(jià)是環(huán)境工程成果的直觀展示，對(duì)于治理方案的改進(jìn)與優(yōu)化有重大促進(jìn)作用，是環(huán)境工程效果的核心保障之一。但受我國地域差距大、精細(xì)化目標(biāo)缺失等多種因素的影響，現(xiàn)有環(huán)境評(píng)價(jià)體系無法完全展示環(huán)境工程成果。一方面，治理成果長期環(huán)境效益界定困難;另一方面，用綜合環(huán)境變化指導(dǎo)單一項(xiàng)目改革。這些因素都導(dǎo)致了環(huán)境評(píng)價(jià)與環(huán)境工程的嚴(yán)重脫節(jié)，無法保障我國環(huán)境工程的持續(xù)進(jìn)步。

2?? 環(huán)境工程管理工作優(yōu)化方向

2.1???? 社會(huì)管理精細(xì)化

社會(huì)管理精細(xì)化實(shí)現(xiàn)的主要途徑為環(huán)境治理部門與其他部門的深入合作。一方面，社會(huì)管理部門向環(huán)境部門共享信息，由專業(yè)人員分析一定地域范圍內(nèi)社會(huì)群眾的行為與生態(tài)環(huán)境的惡化存在何種關(guān)聯(lián)，并明確各種環(huán)境問題產(chǎn)生或者持續(xù)發(fā)展的主要因素，做好民眾行為與環(huán)境問題的關(guān)系確定;另一方面，由環(huán)境部門主導(dǎo)，將社會(huì)管理內(nèi)容統(tǒng)一納入環(huán)境工程范疇，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境問題與社會(huì)問題同步治理。如地區(qū)在執(zhí)行水環(huán)境治理過程中，要同步開展水污染行為的限制，避免一邊治理一邊污染情形使環(huán)境工程效果無法展現(xiàn)。如政府部門協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)，社會(huì)管理先于生態(tài)恢復(fù)展開，環(huán)境工程的效果將更加顯著。社會(huì)管理精細(xì)化落實(shí)進(jìn)程中需要注意的點(diǎn)有：社會(huì)管理強(qiáng)調(diào)與環(huán)境治理之間的協(xié)調(diào)，精細(xì)化進(jìn)程中要格外重視協(xié)調(diào)性控制，社會(huì)管理相較于環(huán)境治理精細(xì)化難度更低，要避免過度精細(xì)化為環(huán)境工程造成不必要的信息干擾;精細(xì)化的本質(zhì)只是分類整理，精細(xì)化管理不代表完全放棄其他方面的工作。只是在考慮到部門能力有限的工作重心調(diào)整，管理工作的全面性依舊是生態(tài)建設(shè)工程效果的基礎(chǔ)保障。

2.2???? 層次目標(biāo)精細(xì)化

層次目標(biāo)精細(xì)化主要包含兩方面內(nèi)容：第一，環(huán)境工程目標(biāo)層次化。即針對(duì)國家或者上級(jí)部門提供總體目標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)環(huán)境與人力現(xiàn)狀，合理制定環(huán)境工程落實(shí)方案;第二，精細(xì)化。主要指層次化目標(biāo)的細(xì)致處理，建立如某一個(gè)部門某段時(shí)間內(nèi)的工作任務(wù)與預(yù)期目標(biāo)，為基層工作提供必要的指導(dǎo)。而層次化目標(biāo)精細(xì)處理實(shí)現(xiàn)的核心為基層部門的人才積累。現(xiàn)階段隨著相關(guān)部門的不斷擴(kuò)招，與部分腰部人才分散化趨勢(shì)的出現(xiàn)，基層部門的人才處于自然增長的狀況。因此，上級(jí)部門主要在人才積累過程中，為基層部門提供必要的輔助與指導(dǎo)，環(huán)境工程層次化與精細(xì)化的實(shí)現(xiàn)較為樂觀。齊心協(xié)力度過中間階段與始終堅(jiān)持相應(yīng)政策的落實(shí)是該項(xiàng)制度落實(shí)的主要措施。

2.3???? 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)精細(xì)化

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作精細(xì)化的實(shí)現(xiàn)在，要求總體工作目標(biāo)制定的主體不再是完全是單一的上級(jí)部門或者國家。環(huán)境工程整體協(xié)調(diào)程度的精細(xì)化，是在充分尊重各地區(qū)環(huán)境治理需求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的統(tǒng)一與方案的協(xié)調(diào)。而這一目的的實(shí)現(xiàn)，需要各地區(qū)環(huán)境部門充分發(fā)揮自身的能動(dòng)性，在詳細(xì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，掌握自身區(qū)域的環(huán)境情況，并主動(dòng)與相鄰區(qū)域進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，使不同地區(qū)環(huán)境工程方案具備協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性，建立環(huán)境工程內(nèi)部的正向循環(huán)，提升生態(tài)建設(shè)工作成效。

此外，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)精細(xì)化還體現(xiàn)在不同環(huán)境項(xiàng)目之中。我國環(huán)境工程雖然具備總體規(guī)劃，但不同項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行部門往往不具備密切合作關(guān)系。因此，為消除不同項(xiàng)目之間的不協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌規(guī)劃過程中，可以優(yōu)先向預(yù)計(jì)執(zhí)行部門進(jìn)行意見采集，并集中召開會(huì)議，對(duì)不同項(xiàng)目的工序與執(zhí)行時(shí)間進(jìn)行協(xié)調(diào)，使其在生態(tài)規(guī)律的影響下，產(chǎn)生相互促進(jìn)的作用。力爭(zhēng)以最小的投入獲取最大的生態(tài)產(chǎn)出，并通過生態(tài)循環(huán)建立長效治理機(jī)制，有效遏制生態(tài)重新惡化的現(xiàn)象出現(xiàn)，提升環(huán)境工程整體效果。

2.4???? 環(huán)境評(píng)價(jià)精細(xì)化

環(huán)境評(píng)價(jià)精細(xì)化從本質(zhì)上來說就是保證評(píng)價(jià)成果的正確性與有效性。在該種指導(dǎo)理念下，精細(xì)化的主要方向有：第一，評(píng)價(jià)指標(biāo)量化。任何不經(jīng)量化的指標(biāo)，其工作指導(dǎo)價(jià)值均無法體現(xiàn)。因此，相關(guān)部門要積極探索原先各項(xiàng)描述性指標(biāo)量化手段，并仔細(xì)分析各項(xiàng)指標(biāo)在評(píng)價(jià)成果之中的權(quán)重，使環(huán)境評(píng)價(jià)體系最終能夠產(chǎn)生一個(gè)實(shí)際價(jià)值較高的數(shù)值，精細(xì)化展現(xiàn)環(huán)境工程一段時(shí)間內(nèi)取得的成果;第二，長效評(píng)價(jià)機(jī)制完善?，F(xiàn)代技術(shù)背景下，自然狀態(tài)下的生態(tài)發(fā)展已經(jīng)可以較好的模擬，長效評(píng)價(jià)困難主要來源于過多的認(rèn)為因素干擾。因此，相關(guān)部門要建立環(huán)境工程成果保護(hù)機(jī)制，避免其再次遭受破壞。并且通過一定的補(bǔ)償手段將非自然狀態(tài)下的環(huán)境惡化從評(píng)價(jià)機(jī)制中排除，使評(píng)價(jià)成果只指向環(huán)境工程的實(shí)效性，避免無關(guān)因素導(dǎo)致生態(tài)治理方案向錯(cuò)誤的方向改進(jìn)，確保我國環(huán)境工程管理體系的生態(tài)價(jià)值。

3?? 結(jié)語

環(huán)境工程是生態(tài)問題解決的主要方案，也是現(xiàn)階段國家工作的重點(diǎn)內(nèi)容。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從管理層面入手，明確已有環(huán)境工程中存在的缺陷， 制定針對(duì)性管理措施，促使我國環(huán)境工程整體化、精細(xì)化發(fā)展，保證我國生態(tài)建設(shè)工作的成效。

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