摘 要：基于國(guó)際系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的社會(huì)演化論視角得出實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平制度化的三大基本條件，以此作為理論基礎(chǔ)反推南亞地區(qū)和平制度化和南盟一體化進(jìn)程滯后的根源，根據(jù)對(duì)南亞地區(qū)政治局勢(shì)、安全挑戰(zhàn)、和平觀念以及南盟制度設(shè)計(jì)的分析，可以看出南亞地區(qū)未能滿足實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平制度化的三個(gè)條件。要想推進(jìn)南亞地區(qū)的和平制度化進(jìn)程，必須在安全、經(jīng)濟(jì)和觀念方面采取相應(yīng)的策略。

關(guān)鍵詞：地區(qū)和平制度化;淺和平;權(quán)力;南盟;強(qiáng)安全機(jī)制;

2019年8月5日，印度廢除克什米爾憲法保障的獨(dú)立特殊地位引發(fā)的爭(zhēng)議升溫，巴基斯坦調(diào)降兩國(guó)外交關(guān)系，驅(qū)逐印度最高專員，并暫停貿(mào)易和火車往來(lái)。印巴矛盾升級(jí)，沖突愈演愈烈，南亞地區(qū)受此影響處于極度不穩(wěn)定的狀態(tài)，地區(qū)和平制度化再次受阻。1985年，南亞地區(qū)成立南盟區(qū)域合作聯(lián)盟，作為世界上最晚成立區(qū)域合作組織的地區(qū)，在各個(gè)地區(qū)都在不斷實(shí)現(xiàn)和平制度化的進(jìn)程時(shí)，南亞地區(qū)仍然存在大量的矛盾和沖突。南亞地區(qū)區(qū)域整合十分乏力，地區(qū)和平制度化和南盟一體化進(jìn)程嚴(yán)重滯后。在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下，分析南亞地區(qū)和平制度化發(fā)展滯后的根源并尋求解決途徑顯得非常必要。

一、理論基礎(chǔ)：實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平制度化的條件

唐世平教授在其《國(guó)際政治的社會(huì)演化：從公元8000年到未來(lái)》一書中提出了作為理論支撐之一的制度變遷的廣義理論，并導(dǎo)出了該理論對(duì)理解和平制度化的進(jìn)程的含意，考察了三個(gè)地區(qū)和平制度化的案列。下文將通過(guò)對(duì)理論和案列進(jìn)行總結(jié)，得出在國(guó)際系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的社會(huì)演化論視角下要實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平制度化的三個(gè)基本條件，并以此為基礎(chǔ)分析南亞地區(qū)和平制度化和南盟一體化進(jìn)程滯后的原因。

（一）防御性現(xiàn)實(shí)主義和平建立

要嘗試并實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平制度化的首個(gè)必要非充分條件就是一個(gè)地區(qū)內(nèi)防御性現(xiàn)實(shí)主義和平得以建立。這里的防御性現(xiàn)實(shí)主義和平也就是通常所說(shuō)的“淺和平”，它的顯著特征是在一個(gè)封閉的子系統(tǒng)中，主權(quán)和領(lǐng)土完整觀念深入人心，戰(zhàn)爭(zhēng)被視為不理性的產(chǎn)物從而受到抵制，主要國(guó)家消亡得以停止。因此，一個(gè)地區(qū)要想實(shí)現(xiàn)和平制度化，首先就要從消極的或者不穩(wěn)定的和平向“淺和平”轉(zhuǎn)換，建立起防御性現(xiàn)實(shí)主義和平，從而走向“深和平”。只有保障和平，地區(qū)整合與合作才變得可能。

（二）進(jìn)程由權(quán)力和和平觀念引導(dǎo)

唐世平教授提出的制度變遷的廣義理論有機(jī)地整合了權(quán)力和觀念，它表明地區(qū)和平制度化的進(jìn)程通常是由權(quán)力和促進(jìn)和平的觀念共同引導(dǎo)的。在這一進(jìn)程中，權(quán)力支撐尤為重要，權(quán)力既可以來(lái)源于內(nèi)部，也可以來(lái)源于外部，而內(nèi)部權(quán)力對(duì)于推動(dòng)這一進(jìn)程更為關(guān)鍵，也更有力，這就要求地區(qū)內(nèi)部主要國(guó)家能夠通過(guò)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力來(lái)推進(jìn)地區(qū)和平制度化進(jìn)程。促進(jìn)和平的觀念對(duì)于地區(qū)實(shí)現(xiàn)和平也非常重要，對(duì)和平的一致追求和維護(hù)能夠強(qiáng)有力地推動(dòng)地區(qū)民眾融合和區(qū)域整合。

（三）制度化由安全關(guān)切推動(dòng)

對(duì)于一個(gè)剛從防御性現(xiàn)實(shí)主義世界走出來(lái)的國(guó)家而言，地區(qū)內(nèi)與地區(qū)外的安全是它首先要關(guān)注的，保障安全是國(guó)家與地區(qū)實(shí)現(xiàn)和平的基本條件。和平的制度化大多是由安全關(guān)切推動(dòng)的，當(dāng)?shù)貐^(qū)內(nèi)部國(guó)家有了相同的安全關(guān)切，那他們?yōu)榱吮Ｕ瞎餐陌踩坏貌环畔陆鋫?，增?qiáng)彼此的信任，從而進(jìn)行合作。由安全關(guān)切驅(qū)動(dòng)的安全合作是啟動(dòng)地區(qū)一體化的關(guān)鍵推動(dòng)力量，安全合作繼而再擴(kuò)散為經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展和一個(gè)共有的身份認(rèn)同的出現(xiàn)。

二、原因分析：南亞國(guó)際政治及南盟設(shè)計(jì)

基于國(guó)際系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的社會(huì)演化論視角得出了實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平制度化的三個(gè)基本條件，既一個(gè)地區(qū)內(nèi)防御性現(xiàn)實(shí)主義和平得以建立、和平制度化的進(jìn)程由權(quán)力和促進(jìn)和平的觀念共同引導(dǎo)及制度化由安全關(guān)切推動(dòng)。結(jié)合南亞地區(qū)現(xiàn)實(shí)局勢(shì)，將此作為理論基礎(chǔ)反推南亞地區(qū)和平制度化和南盟一體化進(jìn)程滯后的根源，可以看出南亞地區(qū)未能滿足實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平制度化的三個(gè)條件，這也是南亞地區(qū)在成立南盟區(qū)域合作聯(lián)盟后仍然存在大量的矛盾和沖突的原因所在。

（一）地區(qū)的政治局勢(shì)——子系統(tǒng)的狀態(tài)

二戰(zhàn)結(jié)束后，南亞地區(qū)在面對(duì)印巴分治的問(wèn)題時(shí)矛盾激化，與此同時(shí)美蘇雙方在新的局勢(shì)下對(duì)峙加劇，南亞地區(qū)又隨即陷入冷戰(zhàn)的沖突中，在有利于“淺和平”建立的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，南亞地區(qū)仍然存在并爆發(fā)了大量的矛盾和沖突，甚至國(guó)家的消亡還在繼續(xù)發(fā)生。1947年，英國(guó)殖民者從南亞地區(qū)撤離，原有的殖民地陸續(xù)得到獨(dú)立，但印巴分治在設(shè)計(jì)上所存在的缺陷使得印巴兩國(guó)長(zhǎng)期陷入對(duì)抗，導(dǎo)致南亞地區(qū)從一開(kāi)始就很難走向和平制度化。有學(xué)者在研究南亞地區(qū)一體化困境的歷史溯源中談到，印巴分治方案中的先天不足則進(jìn)一步惡化了南亞地區(qū)的地緣政治形勢(shì)。該方案將英屬印度分割為實(shí)力相近又相互接壤的兩個(gè)地區(qū)大國(guó)。這本身就為該地區(qū)的長(zhǎng)期對(duì)抗埋下了伏筆。在分治方案中，有關(guān)土邦歸屬的問(wèn)題造成了克什米爾問(wèn)題，為印巴兩國(guó)的直接對(duì)抗提供了導(dǎo)火索。從1947年起，印巴之間爆發(fā)了三次全面戰(zhàn)爭(zhēng)和多次軍事沖突。1975年，錫金被并入印度，至此印度一家獨(dú)大，南亞地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)不斷失衡?？梢钥闯觯诶鋺?zhàn)時(shí)期，南亞地區(qū)依舊不斷爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)和軍事沖突，主權(quán)和領(lǐng)土完整觀念受到踐踏，主要國(guó)家的消亡還在繼續(xù)，南亞地區(qū)這種消極的或者說(shuō)不穩(wěn)定的和平并沒(méi)有真正向“淺和平”轉(zhuǎn)換，這首先就阻礙了地區(qū)建立防御性現(xiàn)實(shí)主義和平的建立而更難開(kāi)啟地區(qū)和平制度化進(jìn)程。

（二）南盟的制度設(shè)計(jì)——權(quán)力和觀念的體現(xiàn)

冷戰(zhàn)時(shí)期，印度通過(guò)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)和軍事沖突肢解巴基斯坦并吞并錫金， 南亞地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)日益失衡，其他國(guó)家對(duì)印度持懷疑和恐懼態(tài)度。在這樣的形勢(shì)下，1980年孟加拉國(guó)時(shí)任總統(tǒng)齊亞？拉赫曼首先提出開(kāi)展南亞區(qū)域合作的倡議，1985年12月南亞區(qū)域合作聯(lián)盟成立。這個(gè)聯(lián)盟的主要目的是南亞國(guó)家在區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和文化發(fā)展等方面進(jìn)行互助合作，而真正亟需解決的政治和安全層面的話題大多不被探討，有爭(zhēng)議性的問(wèn)題也不允許審議，這種制度設(shè)計(jì)存在的缺陷從一開(kāi)始就導(dǎo)致南盟很難真正推動(dòng)南亞地區(qū)走向和平制度化。地區(qū)合作聯(lián)盟作為地區(qū)實(shí)現(xiàn)和平制度化的重要推動(dòng)力，其建立和發(fā)展都需要依靠權(quán)力的支撐，這種權(quán)力從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)說(shuō)更多的就是地區(qū)核心大國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力，而印度作為南亞地區(qū)的核心大國(guó)，在南盟中卻極少發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力來(lái)促進(jìn)地區(qū)間合作。有學(xué)者在分析南盟發(fā)展困難的原因中提到，從政治層面看，南盟成員國(guó)之間的爭(zhēng)端、矛盾與沖突是影響南盟發(fā)展的主要障礙……作為南盟的核心國(guó)家，印度與周邊鄰國(guó)的諸多矛盾導(dǎo)致其無(wú)法作為區(qū)域合作的主導(dǎo)國(guó)家發(fā)揮作用，而這對(duì)區(qū)域一體化的影響極大。同時(shí)，各成員國(guó)對(duì)于南盟發(fā)展方向有著不同的關(guān)注與多重的考慮，印度擔(dān)心南盟成為其他中小國(guó)家反對(duì)自己的論壇， 其他一些成員國(guó)則害怕南盟變?yōu)橛《瓤刂颇蟻喌墓ぞ撸又《仍谀蟻喌貐^(qū)追求的更多是霸權(quán)而非領(lǐng)導(dǎo)力，南亞地區(qū)的和平制度化進(jìn)程在很大程度上缺少權(quán)力的推動(dòng)。在南亞地區(qū)，促進(jìn)和平的觀念是存在的，可由于國(guó)家沖突和民族宗教矛盾長(zhǎng)期存在，和平觀念受到踐踏，難以真正發(fā)揮作用。

（三）國(guó)家的安全挑戰(zhàn)——關(guān)切點(diǎn)的不同

地區(qū)和平制度化由安全關(guān)切推動(dòng)表明對(duì)于一個(gè)剛從防御性現(xiàn)實(shí)主義世界走出來(lái)的國(guó)家而言，地區(qū)內(nèi)與地區(qū)外的安全是它首先要關(guān)注的。冷戰(zhàn)時(shí)期，南亞地區(qū)國(guó)家主要面對(duì)兩大安全問(wèn)題，傳統(tǒng)安全競(jìng)爭(zhēng)和以暴力恐怖主義為主的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。雖然安全問(wèn)題基本一致，可國(guó)家在面對(duì)安全問(wèn)題時(shí)的不同態(tài)度和想要從中獲取的不同利益導(dǎo)致他們?cè)诿鎸?duì)安全挑戰(zhàn)時(shí)無(wú)法擁有相同的關(guān)切點(diǎn)并以此展開(kāi)合作，而更多的是造成了矛盾和沖突。傳統(tǒng)安全競(jìng)爭(zhēng)方面，對(duì)外部勢(shì)力認(rèn)知的不同導(dǎo)致國(guó)家間沖突加劇。南亞地區(qū)在政治上的特點(diǎn)之一是任何外部勢(shì)力的介入都會(huì)招致沒(méi)有受益或者受益較少的一方的強(qiáng)烈反對(duì)，進(jìn)而造成整個(gè)次大陸的進(jìn)一步分裂。南亞國(guó)家，特別是印巴，更多的是關(guān)注外部勢(shì)力介入后自身利益的獲取和受損，而忽視了共同的受威脅感，這導(dǎo)致他們的安全關(guān)切無(wú)法達(dá)成一致。在非傳統(tǒng)安全問(wèn)題上，暴恐本應(yīng)是南亞各國(guó)共同應(yīng)付的災(zāi)難，然而由于多重安全困境的作用，導(dǎo)致南亞國(guó)家之間缺乏信任，且相互指責(zé)。這更是導(dǎo)致南亞國(guó)家無(wú)法共同解決暴恐問(wèn)題，反而因疑慮加劇，國(guó)家間對(duì)抗升級(jí)。可以看出，在面對(duì)安全挑戰(zhàn)時(shí)，安全關(guān)切的不同使得南亞國(guó)家無(wú)法有效開(kāi)展安全合作，更無(wú)法共同推動(dòng)地區(qū)一體化和地區(qū)和平制度化。

三、策略研究：推進(jìn)南亞地區(qū)和平制度化

根據(jù)對(duì)南亞地區(qū)政治局勢(shì)、安全挑戰(zhàn)、和平觀念以及南盟制度設(shè)計(jì)的分析，可以看出，南亞地區(qū)未能滿足實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平制度化的三個(gè)條件，這也正是南亞地區(qū)和平制度化和南盟一體化進(jìn)程嚴(yán)重滯后的原因所在。以實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平制度化的三個(gè)條件為基礎(chǔ)，結(jié)合南亞地區(qū)現(xiàn)實(shí)情況，研究推進(jìn)南亞地區(qū)和平制度化和南盟一體化的策略。

（一）安全：建立強(qiáng)安全機(jī)制

傳統(tǒng)安全競(jìng)爭(zhēng)和以暴力恐怖主義為主的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題一直影響著南亞地區(qū)的和平和穩(wěn)定，地區(qū)安全問(wèn)題無(wú)法解決甚至愈演愈烈，導(dǎo)致地區(qū)和平制度化進(jìn)程嚴(yán)重滯后。而在南盟這個(gè)區(qū)域合作組織中，政治和安全層面的話題大多不被探討，有爭(zhēng)議性的問(wèn)題也不允許審議，這就導(dǎo)致地區(qū)安全問(wèn)題更加沒(méi)有對(duì)話和解決的渠道。在這種情況下，建立一個(gè)“強(qiáng)安全機(jī)制”，能夠?yàn)閲?guó)家間討論和協(xié)商安全問(wèn)題提供一個(gè)有權(quán)力支撐的平臺(tái)，推動(dòng)開(kāi)展安全合作。根據(jù)布贊等人的“區(qū)域安全連續(xù)統(tǒng)一體”論和摩根等人的“區(qū)域安全階梯論”，就目前的南亞安全形勢(shì)而言，南亞亟需構(gòu)筑“強(qiáng)安全機(jī)制”。首先需要建立一個(gè)正式或非正式的結(jié)構(gòu)性安排，為南亞沖突各方進(jìn)行安全問(wèn)題協(xié)商，建立互信機(jī)制，甚至是討論紛爭(zhēng)問(wèn)題建立一個(gè)平臺(tái)，印巴和解并建立合作安全機(jī)制，是南亞地區(qū)安全的關(guān)鍵。南亞地區(qū)的矛盾和沖突主要是印巴這兩個(gè)區(qū)域大國(guó)制造的，印巴兩國(guó)更應(yīng)在“強(qiáng)安全機(jī)制”下以區(qū)域共同利益為重，加強(qiáng)安全對(duì)話和合作，以此保障和平促進(jìn)發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)：發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作

經(jīng)濟(jì)是國(guó)家間通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)地區(qū)共同進(jìn)步的重要基礎(chǔ)，也是推進(jìn)南亞地區(qū)和平制度化和南盟一體化的重要?jiǎng)恿ΑＤ厦私⒌淖钪饕康闹痪褪谴龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)合作，在經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)的推動(dòng)下，南盟成員國(guó)達(dá)成了許多貿(mào)易安排，其中最為顯著的成果可以包括1995年生效的“南亞特惠貿(mào)易安排”以及2004年簽署的“南亞自由貿(mào)易區(qū)”。但是由于阻礙南亞內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，導(dǎo)致這些貿(mào)易安排在促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易方面的效果是有限的。首先，南亞地區(qū)相似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致國(guó)家對(duì)外貿(mào)易呈現(xiàn)互斥性，相互間貿(mào)易有限，這就要求南亞地區(qū)國(guó)家應(yīng)結(jié)合自身情況轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐漸從資源型和勞動(dòng)型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)型產(chǎn)業(yè)過(guò)渡，通過(guò)南盟開(kāi)展貿(mào)易對(duì)話，制定合理有效的貿(mào)易安排。其次，區(qū)域內(nèi)落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施也是阻礙南亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要因素，南盟應(yīng)重視南亞交通狀況，細(xì)化國(guó)家間合作。最后，還是要積極解決政治和安全層面的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)安全合作和經(jīng)濟(jì)一體化相互擴(kuò)散。

（三）觀念：促進(jìn)和平觀念

促進(jìn)和平的觀念是引導(dǎo)地區(qū)和平制度化進(jìn)程的重要力量，對(duì)和平的一致追求和維護(hù)能夠強(qiáng)有力地推動(dòng)地區(qū)民眾融合和區(qū)域整合。二戰(zhàn)結(jié)束后，南亞地區(qū)因分治方案又陷入新一輪的矛盾和沖突中，冷戰(zhàn)時(shí)期又因受到美蘇影響，矛盾和沖突加劇，地區(qū)民眾飽受戰(zhàn)爭(zhēng)的摧殘，對(duì)和平心生向往。在南亞地區(qū)，促進(jìn)和平的觀念一直存在，可由于國(guó)家沖突和民族宗教矛盾長(zhǎng)期存在，和平觀念受到踐踏，在引導(dǎo)地區(qū)和平制度化的進(jìn)程中難以真正發(fā)揮作用。如今，南亞地區(qū)一體化程度不斷提高，國(guó)家間政治和經(jīng)濟(jì)交往頻繁合作不斷，而要想進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)南亞地區(qū)和平制度化，促進(jìn)和平的觀念必不可少，這就要求南亞各國(guó)能夠通過(guò)交流提升地區(qū)的和平和認(rèn)同觀念。在領(lǐng)導(dǎo)人層面，南亞各國(guó)要加強(qiáng)各級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)人的交流，定期舉行關(guān)于和平主題的首腦峰會(huì)，以此減少誤解，維護(hù)地區(qū)的和平。在民間層面，則可以通過(guò)開(kāi)展民間文化交流，舉辦人文對(duì)話活動(dòng)等加深各國(guó)民眾的相互了解和信任，以和平觀念推動(dòng)地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]《 克什米爾問(wèn)題爭(zhēng)端升級(jí) 巴國(guó)調(diào)降與印度外交關(guān)系并暫停雙邊貿(mào)易》，聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)，2019年8月9日。

[2] 理論基礎(chǔ)主要源自唐世平教授的《國(guó)際政治的社會(huì)演化：從公元8000年到未來(lái)》一書，譯者：董杰旻、朱鳴，中信出版社，2017年版。

[3] 王濤、曹峰毓：《南亞地區(qū)一體化困境的歷史溯源》，《東南亞南亞雜志》，2018年第2期。

[4] 陳翔：《南亞區(qū)域合作聯(lián)盟的發(fā)展現(xiàn)狀及前景》，《國(guó)際研究參考》，2015年第6期。

[5] 楊思靈：《南亞地區(qū)安全：多重層次分析視角》，《國(guó)際安全研究》，2016年第6期。

[6] 郭松：《區(qū)域安全復(fù)合體理論視角下的南亞地區(qū)安全》，《江蘇教育學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)）》，2012年3月第28卷第2期。

[7] 吳夢(mèng)克：《制度設(shè)計(jì)與路徑依賴：論南盟一體化發(fā)展滯后的根源》， 外交學(xué)院，2016年5月。

作者簡(jiǎn)介：

皮婉婷（1995年8月）女 漢族 重慶市 大學(xué)學(xué)歷/四川大學(xué)在讀研二研究生 研究方向——國(guó)際關(guān)系專業(yè)大國(guó)關(guān)系與國(guó)際安全方向。