錢美琴

摘 要：城中村問題是在城市化發(fā)展過程中產(chǎn)生的。在愈加現(xiàn)代化的城市建設中，城中村不可避免地面臨拆遷問題。本文以廣州市為例，從住房支出、飲食支出、教育支出、交通支出等方面闡述拆除城中村對外來務工人員生活成本的影響，并提出相關對策及建議，希望為城市發(fā)展及提高人們生活滿意度添謀獻策。

關鍵詞：城中村;外來務工人員;生活成本;廣州

在我國城市化進程加快的趨勢下，外來務工人員作為城市發(fā)展勞工人員的重要組成部分，在務工人員組成中有較大比例，為我國城市建設、發(fā)展作出了重要的貢獻。關注城市外來務工人員，對保障我國城市化的正常發(fā)展、城市更好地規(guī)劃發(fā)展、促進城市完善社會結構、解決城市化歷史遺留問題尤為重要。近年來，廣州城市化的進程持續(xù)進行，舊城改造的速度不斷加快。城中村中，不少外來務工人員財富積累少，收入水平不高，話語權少，社會地位較低，無法享受政府住房福利，也常常被眾多媒體機構忽略。因此，對這一人口數(shù)量龐大的城中村中的外來務工人員加以關注， 有利于解決城中村改造問題，也有利于推進城市現(xiàn)代化。

一、拆除城中村與外來務工人員的利益沖突

許多城中村被拆，代之以所謂現(xiàn)代化的高樓大廈。城中村涉及開發(fā)商、政府、居民的利益，更涉及廣大外來務工人員的利益。許多外來務工人員因對城市缺乏歸屬感，懷著親緣、鄉(xiāng)緣關系情懷，同時城中村有著物價低廉、生活設施完備、起居方便、生活成本低等的優(yōu)點，因此選擇在大大小小的各種“老鄉(xiāng)”居多的城中村居住，進而擇業(yè)。由此，城中村的拆除對其不免造成一定的影響。物質方面，拆除城中村讓城市變得更加井然有序、干凈整潔。具有現(xiàn)代文明色彩的摩登大廈彰顯經(jīng)濟發(fā)展水平。但對外來務工人員來說，這意味著需要重新尋找適宜和“老鄉(xiāng)”一起居住的區(qū)域、需要重新找尋價格低廉的租房。新的交通出行方式、新的市場，甚至新的適宜的工作，一切物質上的改變讓外來務工人員措手不及。精神方面，拆除城中村可以使城市的精神風貌煥然一新。新的精神內核帶領著城市向前邁步，向世界展示人類現(xiàn)代文明成果、我們創(chuàng)造出來的美好生活。但對外來務工人員來說，城中村的拆除意味著在城市難得構建起來的新的地緣關系隨之破裂。伴隨著親朋好友的相繼隔離，城市帶給外來務工人員精神上的孤獨感難以言喻，給人們心理上的沖擊可能讓外來務工人員萌生回歸家鄉(xiāng)生活、就業(yè)的念頭，讓本來為之不多的歸屬感少之又少。

在廣州各行各業(yè)的發(fā)展中，都離不開大量外來務工人員的勞動供給。盲目拆除，影響將無法估量。在彰顯“以人為本”思想、奔向“共同富?！?，有著濃郁特色的當今時代，我們必須重視外來務工人員的訴求，正視拆除城中村給絕大部分城中村住客——外來務工人員帶來的影響、利益變化，需要考慮拆除城中村后外來務工人員的去留、生活變化。在保留勞動力的同時減少利益沖突，方能提出適宜解決方案，促進社會經(jīng)濟科學發(fā)展，建設和諧美好社會。

二、拆除城中村對外來務工人員生活成本的影響

1.? 住房支出

近年來，隨著房地產(chǎn)行業(yè)的持續(xù)升溫，住房支出費用占生活總支出的比例持續(xù)上升。居民的居住水平與收入水平息息相關。據(jù)調查，城中村外來務工人員的收入大部分集中在3500至4000元，由此，越來越多人選擇居住在租房費用集中在500至800元的城中村。若拆除城中村，城中村外來務工人員的租房花費預計會增加300至500元。并且，大部分外來務工人員會選擇在周邊租金較高的商品房租房居住，或是繼續(xù)搬到其它物價低廉、租房費用相當?shù)某侵写?，甚至搬去其它生活費用支出相近的臨近城市;少部分外來務工人員則選擇直接回家鄉(xiāng)繼續(xù)發(fā)展。異中有同，所有人都有著一致的目標追求，即在節(jié)省開銷的同時能維持現(xiàn)有所習慣的生活習慣、水平，追求自身生活的穩(wěn)定、舒適，且工資有盈余，生活有所保障。

2.? 飲食支出

城中村具有“麻雀雖小，五臟俱全”的特點，在與城市鋼筋水泥的格格不入之中，其熱鬧的市場有著別樣的生活氣息。除了工作餐在上班地點就餐，其余時間，絕大部分租客均會在城中村所在市場購買食材，自行進行煮食，或是到附近的小商鋪用餐。人均月飲食費用約500元（以獨居或合租的典型租客為例）。若拆除城中村，租客會因遠離市場而不得不支付額外的交通費用或是到相對較貴的餐廳就餐，預計費用增加300元左右。與此同時，外來務工人員表示，因飲食習慣的不同，不能自主購買食材進行烹飪、過多地依賴小商鋪的食物，生活質量不可避免地下降，在一定程度上會不適，且有思鄉(xiāng)情緒。

3.? 教育支出

在大、中型城中村，幼兒園、小學等教育設施往往建立在城中村內或是城中村外圍，距離較近，為常年在廣州打拼的外來務工人員子女的上學問題提供了很好的解決路徑。若拆除城中村，有子女的這部分租客會為子女的轉學、升學問題擔憂，同時要考慮子女上學出行距離的遠近，學校是否包餐等諸多不確定因素問題。預計費用增加因人而異，若子女正在讀幼兒園，則費用增加較大，約600至1000元。家長會為子女的教育問題、成長問題而考慮遷居，大部分來粵打拼的青年則無此顧慮。

4.? 交通支出與其它支出

廣州城中村多處繁華城市中心或交通要塞地段，交通便利。城中村外圍均有公交站設點，且不遠處往往有地鐵入口。交通出行方式最常用的依次為電動車、單車（包括自用單車和共享單車）、公交。除了上下班需搭乘地鐵、公交外，大部分租客在城中村內可選擇步行或自行車代步出行的方式。僅有少部分商業(yè)需求者購置小型貨車運載貨物。在交通擁堵現(xiàn)象嚴重的情況下，城中村至少為藍領工人打造了一個“交通成本洼地”，降低了出行成本。若搬離城中村，交通費用雖增幅不大，但其它支出，如水電費、時間成本、娛樂支出、醫(yī)療費用會增加，而對于更多的務工人員來說，大部分人懷著一份地緣關系，珍視所熟悉的一片土地，不大愿意因為交通支出的增加或是其它費用的上升而選擇搬離?？梢?，拆除城中村對外來務工人員的交通成本增加有影響，但影響不大。

三、拆除城中村的建議與對策

1.? 依據(jù)法規(guī)維護好群眾合法利益。針對當前城中村改造存在的實際問題，要按照國務院《關于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴格拆遷管理》精神推動城中村改造工作。堅持從社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展的大局出發(fā)，堅持正確的價值導向，充分發(fā)揮村民自主改造的積極性，制定統(tǒng)一改造政策，堅持統(tǒng)一標準公開操作，堅持補償、自給、讓利于民。以群眾滿意為標準，認真擬定改造方案，切實為民謀利益，維護廣大群眾的合法利益。

2. 理順各項關系推進城中村改造。城中村改造是一項政府和廣大群眾都能獲得雙贏的工程，對構建和諧社會發(fā)展具有戰(zhàn)略性的意義。理順各項關系，加強組織領導殊為重要。各級部門和街道要根據(jù)各自職能，相互合作做好城中村改造工作，要專門設立管理機構，要根據(jù)當?shù)氐木唧w情況及時出臺相關政策。對從事改造的單位拆遷人以及被拆遷人，要加強政策指導和業(yè)務管理。各部門要各司其職，相互配合，上下聯(lián)動，才能加快和推進改造工作。

3.? 理清國家集體村民利益關系。在全民自愿的基礎上積極開展改造工作，城中村改造是否人性化，是否被接受，關鍵在于改造優(yōu)惠政策。城中村改造要讓百姓真實了解實際可以得到的利益，從而享受到國家的優(yōu)惠政策和集體利益，可以加強完善社會保障體系，在農村現(xiàn)有的保障機制上允許村民與城市居民享有同等的保障機制。首先解決村民養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等社會保障問題，確保村民無后顧之憂。

4.? 遵循客觀規(guī)律科學規(guī)劃改造。統(tǒng)一規(guī)劃引導城中村改造的各項工作，確定改造實施計劃，遵循城市總體規(guī)劃和城市土地利用總體規(guī)劃，及時調整土地利用規(guī)劃，按照就地就近原則，保證落實安置用地。加強與社區(qū)的結合，綜合解決各類配套問題，城中村改造完成舊房拆遷和安置工作后，必須要與街道和民政部門聯(lián)系，解決好配套問題，促進農村體制向城市體制的整體轉變，傳統(tǒng)農村居民向城市居民的轉變。

5.? 轉變觀念營造良好改造氛圍。逐步改變當?shù)卮迕竦乃枷胗^念，他們怕吃虧心理，村民有的怕先改造吃虧，有的怕后改造吃虧，在改造時間上猶豫不定。農村傳統(tǒng)的居住理念阻礙當?shù)鼐幼》绞降霓D變，許多村民特別是50歲以上的中老年人，他們對新穎高層居住有一定的畏懼心理，害怕在新的居住環(huán)境和社會關系中不能適應。所以建議以村民自愿改造為前提，以村支部、村委會支持開展具體工作為基礎規(guī)定，規(guī)定要有80%以上的村民簽名同意，并通過審核后向建設管理中心提出申請。堅持信息公開、公平補償、公平處事，形成良好的改造氛圍。

城中村改造既是挑戰(zhàn)，也是機遇，既要抓住機會，勇于擔當，又要科學決策，按規(guī)律辦事?？紤]廣大人民群眾的利益，同時兼顧外來務工人員的利益，對其較為重視的住房、飲食等問題對應提供相順應的解決措施。并且時刻牢記這是一場物質與精神文明的雙重改造。一方面，重視遺留文化的保護，把人們對生活保有的溫度、熱度加以延續(xù)，爭取把一些別樣的風俗、建筑、特色風味食物、市井生活景觀皆以其適宜的方式加以保留;另一方面，注重衛(wèi)生、安全問題，確保環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，為人們營造健康、文明、有溫度的宜居的文明城市。在外來務工人員數(shù)量居多的廣州市，多元的文化碰撞，不同風俗習慣的人群聚居在同一片區(qū)域，是我國城市包容性的展現(xiàn)?！跋雀粠Ш蟾弧奔拔覈催h流長的傳統(tǒng)文化思想，都在讓我們?yōu)槌鞘械慕】?、和諧發(fā)展默默助力，不忘以和為貴，不忘中華民族的偉大復興是初心與使命，付行動于城鄉(xiāng)規(guī)劃中。

四、結語

城中村的改造不是簡單的物質形態(tài)的改造，涉及經(jīng)濟、社會、文化、政策等多方面的影響，其根本發(fā)展取向是走向真正的城市化，即從農村向城市轉變，村民向市民改變。改造不是外在的，更多的是以人為中心的改造，否則，只是從阻礙城市化發(fā)展的城市孤島變化成了徒有城市光鮮外在而內里空洞的城市心靈孤島。在拆遷中，重視外來務工人員的福利并采取對應政策行為對其進行改善對于解決中國經(jīng)濟發(fā)展后勁、緩解社會矛盾、構建和諧社會都是一個根本性措施，而廣東省作為城中村改造的先鋒隊，要在實踐中得出有效的改造方案，并推廣至全國，大大加快城市文明的進展，保留歷史的魅力，彰顯現(xiàn)代的活力，以實現(xiàn)決勝全面小康社會這一目標和廣州作為國家重要中心城市功能整體躍升。

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項目基金：廣東培正學院科研項目“拆除城中村對外來務工人員生活成本的影響——以廣州市為例”（批準號：pzxk1920d109）研究成果。