莊程

摘 要：如何把公共管理做好，是當(dāng)下政府最需解決的問題。在總結(jié)大數(shù)據(jù)重要功能的基礎(chǔ)上，歸納大數(shù)據(jù)可能對(duì)公共管理帶來的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)，并提出建議措施。

關(guān)鍵詞：公共管理;大數(shù)據(jù);新機(jī)遇;新挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)對(duì)公共管理創(chuàng)新產(chǎn)生重大影響，越來越多的信息化手段被應(yīng)用于管理領(lǐng)域，對(duì)公共管理理念帶來了重大變革。

一、新時(shí)代的大數(shù)據(jù)重要功能

一是強(qiáng)大數(shù)據(jù)收集功能。當(dāng)今數(shù)據(jù)呈爆炸式增長，為公共管理提供多源性的信息，大數(shù)據(jù)技術(shù)能把海量、多樣的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)軟件化，為民意辯論和協(xié)商共識(shí)提供足夠的信息[1]。

二是全面數(shù)據(jù)管理功能。大數(shù)據(jù)管理既包括對(duì)數(shù)據(jù)的管理，也包括對(duì)數(shù)據(jù)結(jié)果的管理。全面數(shù)據(jù)管理體現(xiàn)在掌握虛擬化的虛擬技術(shù)、數(shù)據(jù)編程的編程技術(shù)和大數(shù)據(jù)使用的云服務(wù)平臺(tái)技術(shù)[1]。

三是深度挖掘分析功能。只有經(jīng)過技術(shù)分析的數(shù)據(jù)才能夠用于預(yù)測(cè)和進(jìn)行公共決策，從重組的數(shù)據(jù)中重新挖掘新價(jià)值。

四是重組整合功能。大數(shù)據(jù)技術(shù)通過重組、算法來構(gòu)建相關(guān)關(guān)系，把分散的數(shù)據(jù)整合起來，成為有內(nèi)在相關(guān)性的數(shù)據(jù)[2]，再應(yīng)用到公共管理中。

五是強(qiáng)大的預(yù)測(cè)功能。傳統(tǒng)的預(yù)測(cè)是從“一”到“多”，而大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)則是從“多”到“一”，即基于海量數(shù)據(jù)來預(yù)測(cè)某一種趨勢(shì)、結(jié)果或情形[2]，且規(guī)避公共決策結(jié)果的不可預(yù)知性和結(jié)果的多樣性風(fēng)險(xiǎn)。

二、大數(shù)據(jù)對(duì)公共管理帶來的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)

發(fā)掘大數(shù)據(jù)的巨大價(jià)值，為公共管理帶來了新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)。

（一）新時(shí)代擁有的新機(jī)遇

一是提升管理科學(xué)決策水平。部門對(duì)民眾在微博、貼吧等社交媒體發(fā)表的觀點(diǎn)進(jìn)行收集、整合分析，制定出切實(shí)可行的方案，為決策者提供更多的數(shù)據(jù)資料，從而提升公共決策的科學(xué)化與民主化。

二是滿足個(gè)性化公共需求。深入挖掘精細(xì)化的數(shù)據(jù)提供更加人性化的公共服務(wù)和產(chǎn)品。在健康醫(yī)療領(lǐng)域，從多渠道獲取公民健康信息，把電子病歷等醫(yī)療數(shù)據(jù)與所從事的職業(yè)、工種等行為數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)，進(jìn)行全面的健康狀況評(píng)估，獲得更加精細(xì)化的醫(yī)療保健服務(wù)。

三是提升優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。數(shù)據(jù)與信息技術(shù)的快速發(fā)展，為智慧城市、智慧社區(qū)等建設(shè)帶來了新機(jī)遇[1]。運(yùn)用大數(shù)據(jù)來進(jìn)行篩選和識(shí)別惡意來電、詐騙信息等，并實(shí)施攔截，保障人民群眾合法權(quán)益不受侵害。2018年安徽省整合16個(gè)地級(jí)市的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，能在線享受60多項(xiàng)民生政務(wù)服務(wù)。

四是增強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理能力。中國風(fēng)險(xiǎn)與全球風(fēng)險(xiǎn)相互交織，如金融危機(jī)、重大疫情等風(fēng)險(xiǎn)。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)由原來的被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前的主動(dòng)預(yù)測(cè)，將風(fēng)險(xiǎn)的不確定性轉(zhuǎn)變?yōu)榭煽匦訹3]。美國洛杉磯警方建立了“犯罪熱點(diǎn)圖”，有針對(duì)地在犯罪熱點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)警力，從而維持轄區(qū)治安。

（二）新時(shí)代面臨的新挑戰(zhàn)

一是缺乏大數(shù)據(jù)思維意識(shí)。這已成為公共管理革新的最大挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，公共管理者的決策思維仍然停留在傳統(tǒng)的“拍腦袋”決策的慣性思維，很難做出正確決策。中國現(xiàn)在缺乏的正是收集數(shù)據(jù)的意識(shí)，公共管理者缺乏依靠數(shù)據(jù)管理的素養(yǎng)與偏好[1]。

二是缺少數(shù)據(jù)挖掘人才與技術(shù)。近年來，各地市在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上有了較大改善，但由于人才與技術(shù)發(fā)展緩慢，使得政策與大數(shù)據(jù)模式契合度低，大數(shù)據(jù)的發(fā)展走到了瓶頸。大數(shù)據(jù)應(yīng)用的管理者和實(shí)踐者需要高端技術(shù)人才和復(fù)合型人才[2]，需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、法律知識(shí)、計(jì)算機(jī)知識(shí)的全面掌握。

三是重大信息安全問題。隨著數(shù)據(jù)的爆炸性增長，國家與社會(huì)安全、國防軍事機(jī)密、公民個(gè)人的信息安全受到嚴(yán)重的潛在威脅。通過正當(dāng)或不正當(dāng)手段獲取、整合數(shù)據(jù)，然后泄露他人隱私的案例很多。尤其政府作為公共管理者，不僅是最大的信息占有者，也有可能是最大的隱私泄露隱患[4]。

四是信息數(shù)據(jù)孤島。原先電子政務(wù)是依據(jù)業(yè)務(wù)流程建設(shè)，導(dǎo)致不能互聯(lián)互通，嚴(yán)重阻礙信息整合、分析與應(yīng)用，不能全面對(duì)人口、交通、社保等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。例如進(jìn)城務(wù)工人員為了辦身份證，要往返多次，蓋多個(gè)公章。

五是數(shù)字鴻溝加劇不平等。數(shù)字鴻溝是信息化時(shí)代突出的社會(huì)問題[3]。大數(shù)據(jù)不僅無法解決問題，還將加劇數(shù)據(jù)鴻溝，大部分農(nóng)民無法參與到互聯(lián)網(wǎng)中表達(dá)意見和訴求，就無法進(jìn)入國家治理的決策視野，使得城鄉(xiāng)間的壁壘與隔閡會(huì)更加嚴(yán)重。

三、建構(gòu)大數(shù)據(jù)背景下公共管理的創(chuàng)新舉措

（一）樹立大數(shù)據(jù)思維意識(shí)

2015年，國務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》中明確提出，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，不斷加強(qiáng)政府的現(xiàn)代化治理能力。政府擁有掌握了80%以上的數(shù)據(jù)，要充分利用公共部門的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行整合分析。要主動(dòng)轉(zhuǎn)變管理理念，積極適應(yīng)信息化趨勢(shì)，及時(shí)樹立大數(shù)據(jù)思維意識(shí)，推進(jìn)行政體制改革。要養(yǎng)成基于數(shù)據(jù)分析做出決策，以事實(shí)為依據(jù)、以數(shù)據(jù)為核心的精準(zhǔn)化管理模式，在公共管理部門普遍形成“先有數(shù)，再做事”、“用數(shù)據(jù)說話”的數(shù)據(jù)文化[3]。

（二）培養(yǎng)數(shù)據(jù)分析人才

在數(shù)據(jù)的分析中，需經(jīng)歷挖掘、提取、分析、建模等步驟，最后才生成可用的數(shù)據(jù)信息，這就要求有一支專業(yè)的數(shù)據(jù)信息處理團(tuán)隊(duì)，必須具有數(shù)據(jù)分析專家、數(shù)據(jù)分析顧問和數(shù)據(jù)分析員等以上三種人才，由分析專家完成復(fù)雜數(shù)據(jù)的建模分析，再由分析顧問完成大量普通的數(shù)據(jù)分析，最后分析員完成基礎(chǔ)的分析工作，各司其職，完成對(duì)數(shù)據(jù)的最終應(yīng)用分析[4]。

（三）搭建大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)

所謂“大數(shù)據(jù)”，首要就是“數(shù)”。需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，搭建統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一資源、統(tǒng)一管理的共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)將原本分散、獨(dú)立的信息進(jìn)行整合，讓不同的信息在一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的體系中進(jìn)行碰撞，最大限度地挖掘信息資源。可考慮推進(jìn)組團(tuán)式發(fā)展策略，打破行政區(qū)劃壁壘，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)內(nèi)部資源共享和協(xié)調(diào)發(fā)展。如美國 “一站式”產(chǎn)品召回網(wǎng)站，由六個(gè)聯(lián)邦政府部門聯(lián)合建立，向公眾提供消費(fèi)品、機(jī)動(dòng)車、化妝品和環(huán)保等產(chǎn)品的召回信息。政府通過網(wǎng)站瀏覽量監(jiān)測(cè)近期不合格產(chǎn)品出現(xiàn)的頻度、領(lǐng)域等信息，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)行企業(yè)的監(jiān)管，最終實(shí)現(xiàn)聯(lián)合精準(zhǔn)執(zhí)法。

（四）逐步實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)信息公開

公共管理部門應(yīng)尊重群眾的主體地位，逐步實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)信息公開，充分發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)信息對(duì)民眾生產(chǎn)、生活的服務(wù)作用。需要全面整合來自政府部門、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等的信息資源，推動(dòng)社會(huì)誠信信用體系建設(shè)，營造誠實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境有積極作用。如社保的全國聯(lián)網(wǎng)、身份證等證件的異地辦理都是大數(shù)據(jù)共享，信息公開的一個(gè)體現(xiàn)。

（五）健全數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制

截至2019年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54億，總量世界第一，比整個(gè)歐盟的人口數(shù)量還多。隨著“互聯(lián)網(wǎng) +”時(shí)代的到來，增加了數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)，我國有78%的網(wǎng)民個(gè)人信息被泄露，從“棱鏡門”到“勒索病毒”，給國家安全、社會(huì)穩(wěn)定及個(gè)人隱私帶來極大的安全隱患。要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)自身安全。防止數(shù)據(jù)丟失、惡意篡改等問題，對(duì)采集、存儲(chǔ)、分析、應(yīng)用等環(huán)節(jié)要進(jìn)行數(shù)據(jù)安全檢測(cè)[4]。要加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)應(yīng)用，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》是我國第一部全面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間安全管理的基礎(chǔ)性法律，對(duì)政府部門、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者、個(gè)人等都提出了明確的要求。要不斷加強(qiáng)個(gè)人數(shù)據(jù)安全防范意識(shí)教育，提高警惕性，用法律手段保護(hù)個(gè)人信息安全，防控?cái)?shù)字風(fēng)險(xiǎn)，營造健康穩(wěn)定，可信可靠的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

總之，大數(shù)據(jù)背景下的公共管理將為人民的幸福、社會(huì)的穩(wěn)定、國家的安全添磚加瓦。

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（作者單位：合肥工業(yè)大學(xué)中共淮北市委黨校，安徽 淮北 235000）