孫鳳良

摘 要：為了完成好國家事業(yè)單位改革任務(wù)目標(biāo)，各級基層黨校的改革是此次改革的重要內(nèi)容，筆者從目前各級基層黨校在編制管理和干部人員使用的角度出發(fā)，分析現(xiàn)存問題及弊端，提出積極解決途徑，為更好發(fā)揮各級黨校工作職能提供有力人才支撐和智力支持。

關(guān)鍵詞：基層黨校;編制管理;干部使用

目前，國家事業(yè)單位改革進(jìn)入尾聲階段，各級黨校作為公益類事業(yè)單位也是此次改革的重點(diǎn)。雖然各級基層黨校其單位屬性為地方全額撥款事業(yè)單位，但是各級基層黨校在編制管理和干部使用上大致存在全部干部職工為參照公務(wù)員法管理人員或部分為參照公務(wù)員法管理編制人員和部分為事業(yè)編制管理人員兩種人員編制情況。這也就造成了各級基層黨校在人員編制管理存在 “雙軌制”并存的問題，給基層黨校在干部管理和使用上帶來諸多弊端，阻礙了基層黨校各項(xiàng)事業(yè)的順利開展，嚴(yán)重影響各類干部職工的進(jìn)步與發(fā)展，極大挫傷干部職工干事創(chuàng)業(yè)的士氣和信心，導(dǎo)致黨校匯聚人心、團(tuán)結(jié)和諧的向心力不強(qiáng)，智庫作用發(fā)揮不充分，無法更好的服務(wù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和發(fā)展。

一、 基層黨校人員編制管理和干部使用中存在的問題

（一）缺乏干部整體培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃

部分基層黨校對自身干部隊(duì)伍建設(shè)不重視，缺少科學(xué)合理的干部培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，對黨校現(xiàn)有干部的組織構(gòu)架、知識層次、專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)、職務(wù)匹配等情況缺少足夠的了解和掌握，對干部的發(fā)展和梯隊(duì)建設(shè)缺少前瞻性和計(jì)劃性，未能從黨校發(fā)展需求大局出發(fā)使用、聘用、招錄和培養(yǎng)干部，對現(xiàn)有干部缺少正面和頂層的職業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)和培養(yǎng)塑造，造成干部個人職業(yè)發(fā)展期許在黨校大的發(fā)展環(huán)境中得不到支持和肯定，無法明確自身發(fā)展定位，職業(yè)發(fā)展目標(biāo)虛化，工作目的性不強(qiáng)，導(dǎo)致出現(xiàn)對發(fā)展前景迷茫，空有一腔熱血卻無用武之地的無奈遺憾和得過且過混日子的消極處事心態(tài)。

（二）科室人員無法交叉流動任職

因部分基層黨校在干部人員編制管理存在事業(yè)編制管理和參照公務(wù)員法管理兩種編制，規(guī)定部分科室規(guī)定為參照公務(wù)員法管理科室，只有參照公務(wù)員法管理身份的干部才能在這類性質(zhì)的科室任職和發(fā)展，事業(yè)編制管理人員則無法在這些科室任職與發(fā)展;規(guī)定部分科室為事業(yè)編制管理科室，只有事業(yè)編制管理人員在此類任職和發(fā)展。此種部門設(shè)置與黨校全額撥款事業(yè)單位的單位屬性和職能設(shè)置相違背，導(dǎo)致黨校干部在內(nèi)部科室無法規(guī)范有序流動任職，崗隨人定、因人設(shè)崗的做法客觀上也嚴(yán)重阻礙了青年干部的自身發(fā)展和職業(yè)追求，嚴(yán)重削弱了干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性和熱情，無法實(shí)現(xiàn)人盡其才、才位相配的干部培養(yǎng)和選人用人原則，因?yàn)閸徫恍再|(zhì)的限制，往往出現(xiàn)某個崗位只有某個身份的某個人適合的現(xiàn)象發(fā)生，導(dǎo)致崗位匹配度不高，庸者在其位而不謀政。有時因工作需要，還會安排部分事業(yè)編制管理人員到參照公務(wù)員法管理的科室工作，這既與本人原來從事崗位職責(zé)相沖突，又損害了本人原崗工作的發(fā)展利益和機(jī)會，往往導(dǎo)致人在曹營心在漢，無心干好現(xiàn)在工作也無法完成原崗工作的尷尬局面。

（三）優(yōu)秀人才對外推薦渠道閉塞

基層黨校作為黨的理論宣傳和干部培訓(xùn)部門，承擔(dān)著培養(yǎng)教育干部的重要職責(zé)，黨校人員的相關(guān)業(yè)務(wù)素質(zhì)和理論水平應(yīng)較其他單位干部有一定優(yōu)勢。在地方重大工作任務(wù)和全局性工作中黨校干部的表現(xiàn)也受到了充分的肯定和表揚(yáng)，但是卻沒有形成從黨校自身角度加強(qiáng)對外宣傳和推薦的積極性和主動性，沒有及時的將經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、多崗位鍛煉和任務(wù)考驗(yàn)的優(yōu)秀干部推薦出去。黨校干部對外交流信息匱乏、渠道閉塞，無法獲得更多的能力展現(xiàn)和公平競爭平臺，出現(xiàn)優(yōu)秀干部在黨校既無法自身使用，又無法對外推薦交流使用的窘境。

（四）專技崗位人員職稱評審受限

部分基層黨校事業(yè)編制管理人員實(shí)行職稱評定聘用制度，職稱制度呈現(xiàn)金字塔形狀發(fā)展，越是高職稱越是名額數(shù)量少，且按照地方黨校單位級別設(shè)置和地區(qū)人社部門的文件規(guī)定，黨校專業(yè)技術(shù)職稱數(shù)額由黨校全部人員數(shù)量比例換算得來，在最高職稱已滿額的情況下，居于相對較低職稱等次的專業(yè)技術(shù)人員的職稱晉升之路則會出現(xiàn)遙遙無期的問題，只有期待高職稱人員退休一條途徑，這也就導(dǎo)致了相對較低職稱的專業(yè)技術(shù)人員無法逐級向更高的職稱進(jìn)行評審評定，且相對較低職稱的專業(yè)技術(shù)人員隨著人員的進(jìn)一步招錄，基數(shù)在逐年增大，即便最高職稱的位置出現(xiàn)個別空缺也是無法滿足和解決現(xiàn)存專業(yè)技術(shù)崗位人員職稱評審道路受阻的現(xiàn)實(shí)問題。

（五）干部職工職務(wù)晉升遭遇瓶頸

部分基層黨校事業(yè)編制人員職務(wù)發(fā)展和晉升只能在規(guī)定的事業(yè)編制管理科室進(jìn)行，無法到參照公務(wù)員法管理的科室進(jìn)行任職晉升，但現(xiàn)實(shí)卻存在參照公務(wù)員法管理人員在事業(yè)編制管理科室任職晉升的情況。且在目前的事業(yè)編制管理科室中科室領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)基本為事業(yè)編制管理人員中的副高級職稱的同志擔(dān)任，在科室領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一定的前提下，除已擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)的人員外，其他人員職務(wù)晉升難以實(shí)現(xiàn)，遭遇上升瓶頸。參照公務(wù)員法管理人員也面臨此類問題，雖已實(shí)行了職務(wù)職級并行的規(guī)定，在職務(wù)無法晉升的情況下，可以實(shí)現(xiàn)職級的晉升，但依然存在職務(wù)與職級未分離的現(xiàn)象。

（六）缺少優(yōu)勝劣汰激勵獎懲機(jī)制

部分基層黨校嚴(yán)重缺乏優(yōu)勝劣汰的獎懲機(jī)制，其主要原因在于兩種身份編制的存在和獎懲制度的缺失。因身份編制的差異性，特定崗位只能由特定身份的干部擔(dān)任，再加之職務(wù)級別的限制，往往出現(xiàn)只有一個干部適合特定崗位需求的現(xiàn)象，這就使得該崗位缺少競爭機(jī)制，使擔(dān)任人員危機(jī)意識欠缺，思想上存在干與不干一個樣，干好干壞一個樣，不干不出錯，多干有風(fēng)險的心理和現(xiàn)實(shí)。沒有有效的獎懲機(jī)制也是導(dǎo)致此問題的原因之一，一些崗位的干部在完成工作時，存在完成了是職責(zé)所在，不完成、出現(xiàn)失誤錯誤也無所謂或是互相扯皮的現(xiàn)象，缺少依規(guī)辦事、獎罰分明的有力舉措，在工作評價和業(yè)績測評中往往是走過場，擺樣子，使得部分干部存在即便工作出現(xiàn)失誤也有恃無恐、無所畏懼的思想，導(dǎo)致工作標(biāo)準(zhǔn)低下、工作態(tài)度懈怠、責(zé)任心不強(qiáng)等有恃無恐的現(xiàn)象。

二、 優(yōu)化基層黨校人員編制管理和人才使用的幾點(diǎn)建議

（一）針對部分基層黨校在干部整體培養(yǎng)和發(fā)展規(guī)劃上欠缺的問題，建議從地方政府及校領(lǐng)導(dǎo)班子層面增強(qiáng)對黨校干部管理和發(fā)展的關(guān)注程度，實(shí)事求是的從黨校干部現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，有的放矢的加強(qiáng)基層調(diào)研，了解干部心聲和個人職業(yè)規(guī)劃發(fā)展需求和展望，做好頂層設(shè)計(jì)，整合干部資源，建立一套科學(xué)規(guī)范、務(wù)實(shí)有效，符合黨校干部實(shí)際的人才培養(yǎng)規(guī)劃，有步驟穩(wěn)步推進(jìn)，階段性實(shí)現(xiàn)成效，形成人人有發(fā)展、事事有進(jìn)步、共創(chuàng)共建共享的人才發(fā)展理念和局面。

（二）針對部分基層黨校內(nèi)部科室人員無法流動任職的問題，建議校領(lǐng)導(dǎo)班子從各自黨校大局出發(fā)，統(tǒng)籌人才資源，打破因人員編制不同而無法交叉使用形成的一潭死水的局面，打破身份編制束縛，嘗試實(shí)行內(nèi)部干部人員任期輪崗任職和競爭任職機(jī)制，激發(fā)干部能力潛力，充分發(fā)揮干部自身優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)黨?？剖胰藛T科學(xué)有序流動使用，杜絕長期定崗不流動、人員能力素質(zhì)單一、工作缺乏活力的現(xiàn)象。

（三）針對優(yōu)秀干部對外推薦渠道閉塞的問題，建議加強(qiáng)與地方組織部門、人社部門、其他業(yè)務(wù)相關(guān)單位的溝通與協(xié)調(diào)，共享人才使用信息，逐步建立人才交流機(jī)制，優(yōu)化流通渠道，搭建人才展現(xiàn)平臺，尋求更多的干部掛職鍛煉機(jī)會，把能力好、責(zé)任強(qiáng)、評價高的優(yōu)秀干部推薦到其他單位任職，放到地方的大舞臺去展示和歷練，既可展現(xiàn)黨校干部風(fēng)采又能提升干部個人能力和水平。

（四）針對部分基層黨校事業(yè)編制專業(yè)技術(shù)崗位人員職稱評審受限的問題，建議黨校領(lǐng)導(dǎo)班子能夠加強(qiáng)與其他兄弟黨校的學(xué)習(xí)借鑒、豐富解決問題的思路和途徑，加強(qiáng)與上級黨校和人社部門的溝通協(xié)調(diào)，拓寬專業(yè)技術(shù)人員職稱評審渠道，適當(dāng)增加各個職稱職級的數(shù)額，探索評聘分開的用人機(jī)制建設(shè)，激發(fā)學(xué)術(shù)創(chuàng)作激情、提升專業(yè)技術(shù)人員的科研力度和積極性，形成更多的助力地區(qū)發(fā)展的學(xué)術(shù)成果。

（五）針對部分基層黨校事業(yè)編制人員職務(wù)晉升遭遇瓶頸的問題，建議黨校領(lǐng)導(dǎo)班子能夠加強(qiáng)與各種身份編制人員的溝通與交流，深入了解問題現(xiàn)狀，找到解決問題的有效途徑，如借鑒公務(wù)員管理中的職務(wù)與職級并行舉措，建立和實(shí)行基層黨校事業(yè)編制人員職務(wù)與職稱并行制度，實(shí)現(xiàn)事業(yè)編制人員發(fā)展兩條腿走路，由享受相應(yīng)職稱的人員在行政職務(wù)與職稱之間進(jìn)行選擇，取其一，選擇行政職務(wù)的，不再享受以前職稱待遇，空出相應(yīng)職稱名額給其他符合條件的專業(yè)技術(shù)人員，如選擇保留相應(yīng)職稱，則不再擔(dān)任現(xiàn)有行政職務(wù)，留給其他符合人員晉升行政職務(wù)。有效的盤活黨校職稱、職務(wù)與職級和待遇的配比，本著以人為本的原則讓更多符合條件的干部能夠人盡其才，才配其位。充分運(yùn)用黨校干部任免權(quán)力，通過對內(nèi)部職能科室的科學(xué)整合，撤并科室、新設(shè)科室等舉措，設(shè)計(jì)形成新的職務(wù)崗位，解決職務(wù)晉升瓶頸問題。

（六）針對部分基層黨校缺少優(yōu)勝劣汰激勵獎懲機(jī)制的問題，建議黨校領(lǐng)導(dǎo)班子能夠繼續(xù)的建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度體系建設(shè)，形成科學(xué)嚴(yán)密的獎懲制度體系，做到有功必賞，有錯必懲，使在黨校的每一個行為和工作都能夠找到獎懲制度依據(jù)，嚴(yán)格做到用制度管人、用制度行事，構(gòu)建充滿活力和生機(jī)的能上能下的淘汰競爭機(jī)制，保證執(zhí)行制度不走樣、不走過場，避免在獎懲上形式化、人情化、面子化、交情化，真正體現(xiàn)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

總之，基層黨校編制人員管理問題是多年來阻礙黨校發(fā)展的主要問題之一，如何打破固有制度壁壘、拓寬干部任用渠道，探索出一條適合基層黨校發(fā)展特點(diǎn)的編制管理之路是目前的當(dāng)務(wù)之急，只有擺脫編制身份的束縛，創(chuàng)新用人思路，樹立發(fā)展大局意識，本著對黨負(fù)責(zé)、對黨校負(fù)責(zé)、對干部職工負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持以人為本、大膽創(chuàng)新、注重實(shí)績的原則，不拘一格降人才，不分編制用人才，才能充分調(diào)動各類人員積極性和創(chuàng)造性，從而進(jìn)一步促進(jìn)黨校事業(yè)向好發(fā)展。

（作者單位：中共天津市津南區(qū)委黨校，天津 300350）