史聰聰

摘要：目前，隨著產業(yè)升級的不斷加快，由于教育本身存在滯后性、中央和地方部門權責不清晰等原因，導致高職院校低水平重復建設與產業(yè)需求未形成良性互動。本文以河南省為例進行分析。

關鍵詞：高職;專業(yè)結構;產業(yè)需求;協(xié)調性

一、前言

實際上，高職教育在服務區(qū)域經濟社會和產業(yè)發(fā)展中具有重要作用，對促進區(qū)域經濟發(fā)展、社會進步和產業(yè)轉型升級做出了重要貢獻。[1]目前，河南省人才市場的“用工荒”和高職院校畢業(yè)生之間結構性失業(yè)的矛盾日益突出。因此，研究省域高職專業(yè)結構與產業(yè)需求之間的協(xié)調性顯得尤為重要。

二、高職專業(yè)結構與產業(yè)需求協(xié)調性分析

起初，由于高職院校沒有專門的專業(yè)設置標準，所以其專業(yè)設置同本科院校的專業(yè)相同，直到2004年，教育部印發(fā)了《普通高等學校高職高專教育指導性專業(yè)目錄（試行）》，高職院校的專業(yè)設置才走向了規(guī)范化。2015年，教育部頒布了《普通高等學校高等職業(yè)教育 （ ?？疲?專業(yè)目錄（

2015年） 》用來規(guī)范和引導高職院校的專業(yè)設置，并逐步擴大了高職院校專業(yè)設置的自主權，高職院?？梢愿鶕?jù)市場需求來設置本院校的專業(yè)[2]。盡管教育部在2015年對高職專業(yè)設置頒布了新的政策，擴大了高職

院校專業(yè)設置的自主權，但是其也是相對的自由，中央政府的權利沒有完全下放，學校動力不全。省域高職院校一般情況下還是須在教育部專業(yè)設置目錄范圍內，根據(jù)市場需求來開設專業(yè)。

由表1可以看出，截止2019年教育部設置的第三產業(yè)專業(yè)數(shù)占比為53.88%，河南省設置的第三產業(yè)專業(yè)數(shù)占比為59.73%，相比教育部高出

5.85個百分點。第一、二產業(yè)低于達到教育部規(guī)定的標準。具體到第三產業(yè)，超過60%的比重反應了我省高職院校專業(yè)結構的失衡。高職院校在設置專業(yè)時，一方面缺乏對市場需求的實證分析調查，盲目熱衷設置一些所謂的“熱門專業(yè)”，如：財經類，教育類等專業(yè);另一方面，由于學校經費有限，為了使學校能夠生存，并不考慮市場是否需求，而是開設一些成本低、技術含量低、教學周期短的專業(yè)，導致高職院校低水平重復建設。其中，具有明顯辦學特色的高職院校，如嵩山少林寺武術職業(yè)學院，漯河食品職業(yè)學院等橫跨專業(yè)大類數(shù)分別為10，14個。多數(shù)高職院校辦成了“綜合性”、

“全能性”高校，淡化了自身的辦學特色，在與其他高校的競爭中也喪失了

相應的比較優(yōu)勢。此外，本文還將高職對應的三大產業(yè)結構與對應的產值占比進行比較，結果如表2所示。

由表2可以看出，第一產業(yè)專業(yè)數(shù)所占百分比從2013年的7.88%下降到了2017年的5.02%，第一產業(yè)產值所占百分比從11.90%下降到了2017年的9.30%。雖然二者的占比在一定程度上都有所下降，但是我們不能忽視第一產業(yè)的貢獻率。河南省作為農業(yè)大省第一產業(yè)在2011年至2017年始終占據(jù)全國第二名，對中國農業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻。目前一些滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新興專業(yè)比如，農資營銷與服務、農產品流通與管理專業(yè)還有待發(fā)展。

第二產業(yè)專業(yè)數(shù)所占百分比波動性極大，從2013年的43.91%增加到2015年的45.96%又下降到2017的34.45%。在產業(yè)轉型過程中，第二產業(yè)的產值所占百分比有所下降，從2013年的52.5%下降到了2017年的47.40 %。另外，在54所公辦高職院校中，幾乎每所高職院校中都有第二產業(yè)中的專業(yè)大類，但是具體到第二產業(yè)中的水利大類，許多高職院校都無此專業(yè)。由此可見，雖然第二產業(yè)在河南省仍舊占據(jù)主導地位，但是目前還未能充分激發(fā)第二產業(yè)的活力。

第三產業(yè)專業(yè)數(shù)所占百分比從2013年的48.21%急劇增加到2017年的60.53%。第三產業(yè)的產值從2013年的35.70% 上升到了2017年的43.30%。盡管河南省在大力發(fā)展第三產業(yè)，但是第二產業(yè)仍舊占據(jù)主導地位，2017年面向第三產業(yè)的高職專業(yè)數(shù)占比高達60.53%，明顯偏高，并且由于當前就業(yè)形勢的影響，與第三產業(yè)相關的高職專業(yè)的畢業(yè)生數(shù)已經嚴重超標，造成河南省人才供需失衡，出現(xiàn)了結構性失業(yè)。另外第三產業(yè)過度集中與熱門專業(yè)，如，教育、經濟等，不能充分滿足第三產業(yè)發(fā)展的需求，缺乏新興產業(yè)所需要的高技能、創(chuàng)新型人才。目前，河南省產業(yè)結構呈現(xiàn)“二、三、一”而高職專業(yè)結構卻呈現(xiàn)“三、二、一”，二者在匹配的過程中還有很長的路要走。

三、對策

（一）地方政府要統(tǒng)籌分析加強監(jiān)管

國家和河南省政府方面應該進行宏觀調控，從整體考慮到各市區(qū)教育資源與經濟發(fā)展的情況，賦予地方政府和高職院校更多專業(yè)設置自主權，避免重復設置和趨同競爭，實現(xiàn)高等教育資源的最優(yōu)配置[3]。同時，政府要發(fā)揮其在市場中的作用，從全局把控人才市場的發(fā)展趨勢，促使高職專業(yè)結構與產業(yè)需求的均衡。比如省會城市鄭州，應該著重發(fā)展電子信息類與能源類等特色高職專業(yè);而開封市應發(fā)展文化旅游業(yè)、智能化類等特色專業(yè)。既要充分發(fā)揮高職專業(yè)設置對區(qū)域產業(yè)結構的經濟帶動作用，也要根據(jù)市場變化實時調整高職專業(yè)結構，滿足市場需求。

（二）用人單位要提高高職院校的參與度

高職專業(yè)結構的構建，要以校企合作、產教融合為紐帶。因為，企業(yè)作為生產的一線載體，能夠隨時把握市場的變化需求，而高職院校又需要這樣的一手信息去優(yōu)化自身的發(fā)展。在產教融合方面，界定清楚全責，構建院校、企業(yè)命運共同體，真正做到滿足社會需求，形成專業(yè)構建的動態(tài)調整機制。

（三）高職院校要規(guī)范專業(yè)設置，構建動態(tài)調整機制

高職院校要使用好政府所賦予的辦學自主權，處理好新舊專業(yè)交替、調整專業(yè)等一系列問題。依據(jù)市場需求，科學嚴謹?shù)倪M行高職專業(yè)的審核與審批工作。形成以人才、市場為導向，以國家、省市政府和高職院校三級管理模式為指導，促進高職專業(yè)設置與河南省經濟產業(yè)結構協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢，從而推動河南省經濟快速穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1]??? 李北偉，賈新華.基于產業(yè)轉型升級的高職院校專業(yè)設置優(yōu)化策略研究——以廣東省為例[J].中國高教研究，2019（05）：104-108.

[2]??? 張等菊， 江洧. 高職院校專業(yè)設置與區(qū)域經濟發(fā)展的適切性研究——以廣東省為例[J].高教探索，2017（03）：96-101.

[3]??? 胡德鑫，王漫.高等教育學科結構與產業(yè)結構的協(xié)調性研究[J].高教探索，2016（08）：42-48.