摘 要：社區(qū)是現(xiàn)代城市的基本細(xì)胞和基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆四中全會(huì)將“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”列為全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。這一重大戰(zhàn)略任務(wù)的最終完成必然表現(xiàn)于人的現(xiàn)代化。加強(qiáng)社區(qū)管理，提升居民自治能力，越來(lái)越成為關(guān)系我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中不容忽視的課題。本文以社區(qū)管理問(wèn)題為研究對(duì)象，根據(jù)社區(qū)組織存在職能復(fù)雜且交叉嚴(yán)重、政府對(duì)社區(qū)管理不夠重視、缺乏有效的監(jiān)督和制約、自治能力相對(duì)低下、管理經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)缺乏、文化建設(shè)落后等問(wèn)題，提出了進(jìn)一步完善社區(qū)管理的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：社區(qū)管理;完善;對(duì)策

一、完善社區(qū)管理體制

在社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站、社區(qū)居民事物服務(wù)所的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)具有反饋功能的監(jiān)督保障機(jī)制。應(yīng)當(dāng)要把各種監(jiān)督機(jī)制實(shí)行有機(jī)結(jié)合，在充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)的同時(shí)，力求實(shí)現(xiàn)它們的合力，調(diào)動(dòng)每一個(gè)社區(qū)成員的積極性和參與性，使其成為社區(qū)治理的真正主體，形成群眾監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。

二、適當(dāng)轉(zhuǎn)變社區(qū)組織職能

在社區(qū)建設(shè)中，社會(huì)管理、社會(huì)治理、社會(huì)福利與社會(huì)服務(wù)等都是政府的責(zé)任。這樣說(shuō)不等于社區(qū)中的社會(huì)事務(wù)都應(yīng)由政府包攬，也并非意味著政府是這些管理和服務(wù)的唯一主體。事實(shí)上，政府在社區(qū)和整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域中的職責(zé)和功能都是有限的，與非政府組織或非營(yíng)利組織的分工合作是必然趨勢(shì)。因此，轉(zhuǎn)變政府的社會(huì)職能就意味著，一是將政府不該管、管不了也管不好的社會(huì)職能和事務(wù)剝離出去，通過(guò)“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”或者“委托管理”的方式，將那些社會(huì)事務(wù)轉(zhuǎn)交給各類(lèi)專(zhuān)業(yè)的非營(yíng)利社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)去運(yùn)作和管理;一是解決政府在社區(qū)建設(shè)中的職能缺位問(wèn)題，如缺乏對(duì)社區(qū)居民的社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)的公共財(cái)政支持，忽視對(duì)居住在本社區(qū)的農(nóng)民工社會(huì)權(quán)益的保護(hù)，以及對(duì)受虐兒童乞討現(xiàn)象的放任等等。這里，筆者還想強(qiáng)調(diào)的是：政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中轉(zhuǎn)變自己的職能，實(shí)現(xiàn)“政企分開(kāi)”，讓渡一些經(jīng)濟(jì)權(quán)力，會(huì)馬上換來(lái)稅收和財(cái)政收入的增長(zhǎng);但政府在社會(huì)領(lǐng)域中轉(zhuǎn)變自己的職能，不僅意味著需要讓渡部分控制社會(huì)、管理社會(huì)的權(quán)力，而且還需要大大增加對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的投入。所以，政府社會(huì)職能轉(zhuǎn)變的難度可能要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變過(guò)程，監(jiān)督、推動(dòng)政府社會(huì)職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)是全黨和全社會(huì)的責(zé)任。

三、建立和完善有效的監(jiān)督機(jī)制

在提倡向社區(qū)放權(quán)的過(guò)程中，為了實(shí)現(xiàn)社區(qū)權(quán)力的良性運(yùn)作，必須對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督，否則就會(huì)出現(xiàn)權(quán)力的濫用等嚴(yán)重后果。構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制和權(quán)力平衡機(jī)制，這直接關(guān)系到整個(gè)社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，也是維護(hù)廣大居民利益、實(shí)現(xiàn)社區(qū)有效運(yùn)作的重要保障機(jī)制。

在社區(qū)組織內(nèi)部的監(jiān)督上，應(yīng)當(dāng)由社區(qū)成員代表大會(huì)推選產(chǎn)生社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議等形式對(duì)社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)內(nèi)其它工作機(jī)構(gòu)以及政府各部門(mén)提出意見(jiàn)、建議，進(jìn)行民主評(píng)議和實(shí)行社會(huì)監(jiān)督，并向社區(qū)成員代表會(huì)議和社區(qū)居委會(huì)反饋情況。同時(shí)，必須實(shí)行社區(qū)政務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的制度，增強(qiáng)社區(qū)管理的透明度，讓社區(qū)居民及其他社區(qū)、政府等外界組織及時(shí)了解社區(qū)運(yùn)行狀況，監(jiān)督社區(qū)管理者的管理成效，有利于社區(qū)之間的橫向?qū)Ρ龋?lì)社區(qū)工作的有序和高效開(kāi)展。

在社區(qū)群眾監(jiān)督的層面上，要廣泛調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性。首先可以把媒體引進(jìn)社區(qū)，利用媒體的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，及時(shí)傳遞各社區(qū)建設(shè)與管理的成功做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)，也揭露當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題、治理的弊端;其次，可以是聘用社區(qū)監(jiān)察員，對(duì)社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范化的監(jiān)督，同時(shí)可以設(shè)立社區(qū)監(jiān)督電話(huà)、社區(qū)留言板等，給居民創(chuàng)造便利的監(jiān)督途徑和條件。

四、加強(qiáng)社區(qū)自治管理

政府部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，多指導(dǎo)、多協(xié)調(diào)、多服務(wù)，該由政府職能部門(mén)負(fù)責(zé)的工作不要推給居委會(huì)，以減輕居委會(huì)工作負(fù)擔(dān)。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)將更多的精力放在引導(dǎo)居民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)和自我教育上，增強(qiáng)社區(qū)自治能力。要堅(jiān)持?jǐn)U大基層民主，不斷完善社區(qū)群眾自治制度，切實(shí)保障居民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)社區(qū)居民主人翁意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，充分發(fā)揮他們?cè)谖拿魃鐓^(qū)創(chuàng)建中的主力軍作用。社區(qū)居民的參與程度直接影響到社區(qū)的發(fā)展，提高社區(qū)居民參與積極性首先要培育社區(qū)居民的自治意識(shí)，拓寬居民參與社區(qū)事務(wù)管理的渠道，做到大家的事情大家議、大家的事情大家辦。在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，居委會(huì)等組織的作用始終是有限的，社區(qū)中介組織的存在有利于加強(qiáng)溝通，整合利益，促進(jìn)居民參與。

五、加大資金投入，解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題

經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是保證居委會(huì)獨(dú)立性和群眾性的前提。一方面，應(yīng)該把政府資助居委會(huì)的措施制度化，即基層政府每月、每年給當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)多少錢(qián)的資助，應(yīng)該固定下來(lái)，不因?yàn)橐恍┎淮_定的因素發(fā)生改變，并且不與任何條件掛鉤。另一方面，居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源也應(yīng)該多樣化，政府應(yīng)該考慮賦予居委會(huì)接受社會(huì)捐助的資格，并對(duì)捐助居委會(huì)的個(gè)人、企業(yè)，給予稅收等政策的優(yōu)惠;國(guó)家和地方也可每年拿出一定數(shù)額的福利彩票公益金用于資助居委會(huì)開(kāi)展社區(qū)福利性、公益性服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，應(yīng)該培育居委會(huì)的“造血”功能，興辦一些經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，取得一定的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。當(dāng)然要始終把社會(huì)效益放在首位，將其收入主要用于發(fā)展社區(qū)福利性、公益性事業(yè)。這樣一來(lái)，居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)不但有了可靠保證，經(jīng)費(fèi)的來(lái)源結(jié)構(gòu)將得到優(yōu)化。

六、促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)

社區(qū)文化建設(shè)作為提高居民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容應(yīng)該受到高度關(guān)注。要著眼于滿(mǎn)足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，大力發(fā)展社區(qū)先進(jìn)文化，積極開(kāi)展豐富多彩的群眾性文化活動(dòng)，要通過(guò)建設(shè)文化陣地，發(fā)展群團(tuán)組織，開(kāi)展文體活動(dòng)，以豐富居民文化生活，滿(mǎn)足居民文化需求。城市社區(qū)文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)社區(qū)文化建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，制訂完善的制度，不能只圖眼前效益，更不能把社區(qū)文化活動(dòng)當(dāng)成應(yīng)付有關(guān)方面檢查評(píng)比的工具。要注意增強(qiáng)居民參與社區(qū)文化建設(shè)的意識(shí)。社區(qū)成員的參與度是社區(qū)文化建設(shè)的一個(gè)重要指標(biāo)，是社區(qū)文化建設(shè)成功與否的重要尺度。缺乏社區(qū)成員參與的文化活動(dòng)，即使有再好的動(dòng)機(jī)、再新的創(chuàng)意、再大的投入也只能是徒勞無(wú)功。要有效整合社區(qū)文化資源，加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增加相關(guān)投入，在資金有限的情況下，要充分利用公共資源。要注意選聘高素質(zhì)的社區(qū)文化工作者，有組織地選聘高校畢業(yè)生到社區(qū)任職，也可以選派年富力強(qiáng)、富有敬業(yè)精神者參加專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，為社區(qū)文化建設(shè)組建一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。

七、提高管理人員的綜合素質(zhì)和管理水平

社區(qū)建設(shè)必須統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。要在認(rèn)真調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合社區(qū)工作的新要求，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)，不斷提高社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)和管理水平。可以采取向社會(huì)公開(kāi)招聘、民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗等辦法，真正把那些思想政治素質(zhì)好，熱心社區(qū)工作，有一定城市基層工作經(jīng)驗(yàn)，善于做群眾思想工作的優(yōu)秀年輕充實(shí)到社區(qū)工作崗位上來(lái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作者專(zhuān)職化、年輕化。社區(qū)工作者要不斷改進(jìn)工作方法和工作作風(fēng)，要寓管理于服務(wù)之中，以服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾為第一目標(biāo)，防止和克服社區(qū)工作機(jī)關(guān)化、行政化的傾向。

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作者簡(jiǎn)介：

楊曉玲（1963-），女，漢族，重慶江津人，中共重慶市江津區(qū)委黨校教授，政治學(xué)專(zhuān)業(yè)研究生，主要研究方向哲學(xué)、科學(xué)社會(huì)主義。