王同昌 席國鋒

[摘?要]留守型農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，要解決農(nóng)村基層黨組織帶頭人的來源、報(bào)酬、培養(yǎng)和監(jiān)督四個(gè)問題。農(nóng)村基層黨組織帶頭人的來源以本土人才為主，要加大選派干部力度。農(nóng)村黨組織帶頭人的報(bào)酬是其總收入的一部分，需提升黨組織帶頭人的致富能力，增加其副業(yè)收入。農(nóng)村黨組織帶頭人的培養(yǎng)應(yīng)堅(jiān)持政治能力和業(yè)務(wù)能力雙輪驅(qū)動(dòng)，提升黨組織帶頭人的整體素養(yǎng)。對農(nóng)村基層黨組織帶頭人的監(jiān)督應(yīng)以巡察為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)基層黨建責(zé)任制，探索實(shí)行異地監(jiān)督，減少監(jiān)督的“人情阻礙”，保障黨組織帶頭人的純潔性。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨;農(nóng)村基層黨組織帶頭人;農(nóng)村基層黨建

中圖分類號：D26?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號：1008-410X（2020）05-0013-08

黨的十八大以來，中央高度重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，制定了一系列有關(guān)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)，農(nóng)村基層黨組織組織力提升取得重要成就，黨組織帶頭人逐步年輕化，報(bào)酬穩(wěn)步提升，治理能力和水平取得明顯進(jìn)展，黨內(nèi)生活質(zhì)量有效提高，群眾的獲得感普遍增強(qiáng)。

與此同時(shí)，學(xué)術(shù)界對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)進(jìn)行了深入研究和探討，取得了重要研究成果，但有關(guān)留守型農(nóng)村黨組織帶頭人的研究成果相對較少。

從總體上看，我國農(nóng)村分為東部沿海發(fā)達(dá)型農(nóng)村和中西部留守型農(nóng)村。留守型農(nóng)村主要是指村民以外出務(wù)工經(jīng)商為主，村里留下來的主要是老人、婦女、兒童。留守型農(nóng)村一般來說集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，有的基本上成了“空殼村”，村黨組織缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。

因此，中西部留守型農(nóng)村黨組織帶頭人更應(yīng)該成為研究對象。

本文以中西部留守型農(nóng)村黨組織帶頭人為研究對象。目前學(xué)術(shù)界對農(nóng)村基層黨組織帶頭人的來源、報(bào)酬、培養(yǎng)和監(jiān)督的研究還不夠深入，筆者借鑒相關(guān)研究成果并結(jié)合調(diào)研情況，對這四個(gè)問題進(jìn)行深入探討，并提出政策建議，供學(xué)術(shù)界討論和實(shí)踐部門參考。

一、“本土人才+選派干部”：農(nóng)村基層黨組織帶頭人的來源

農(nóng)村基層黨組織帶頭人的來源，是農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的邏輯起點(diǎn)，直接關(guān)系到村級組織力建設(shè)效果。調(diào)研結(jié)果顯示，農(nóng)村基層黨組織帶頭人應(yīng)是本土人才與選派干部相結(jié)合。

（一）農(nóng)村基層黨組織帶頭人的兩個(gè)來源

農(nóng)村基層黨建的關(guān)鍵是選拔培養(yǎng)合格的帶頭人。農(nóng)村基層黨組織帶頭人的來源主要有兩個(gè)。一個(gè)是本地干部，另一個(gè)是選派干部。革命戰(zhàn)爭年代乃至新中國成立后，中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村建立基層黨組織，其步驟是派黨員到一個(gè)新的地方發(fā)展黨員，發(fā)展到一定數(shù)量就建立正式的黨組織。黨組織帶頭人一般是先由外來干部（也就是選派干部）擔(dān)任，條件成熟再選拔本地黨員擔(dān)任黨組織帶頭人。對此，毛澤東指出：“外來干部和本地干部必須團(tuán)結(jié)，必須反對宗派主義傾向。因?yàn)樵S多抗日根據(jù)地是八路軍新四軍到后才創(chuàng)立的，許多地方工作是外來干部去后才發(fā)展的……在這種條件下，只有外來干部和本地干部完全團(tuán)結(jié)一致，只有本地干部大批地生長了，并提拔起來了，根據(jù)地才能鞏固，我黨在根據(jù)地內(nèi)才能生根，否則是不可能的。”[1]（P822）毛澤東在這里論述的是外來干部和本地干部必須團(tuán)結(jié)的問題，同時(shí)意味著黨的干部來源包括外來干部和本地干部兩部分。20世紀(jì)80年代以來，針對農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的問題，黨中央和學(xué)術(shù)界都提出了相關(guān)的政策建議。1994年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》指出：“選拔認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策、公正廉潔、年富力強(qiáng)、能帶領(lǐng)群眾致富的人，擔(dān)任支部書記……有的村一時(shí)沒有適合擔(dān)任支部書記的人選，可采取從黨政機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)挑選優(yōu)秀分子到村任職等辦法解決?！?[2]（P1050）由此可見，中央提出的農(nóng)村基層黨組織帶頭人的來源有兩個(gè)，一是鄉(xiāng)村的本土人才，另一個(gè)是“一時(shí)沒有適合擔(dān)任支部書記的人選”，可以從外部選派黨支部書記，也就是外來人才。

2008年2月17日，習(xí)近平在全國組織工作會(huì)議上針對農(nóng)村黨組織帶頭人的來源，指出要“突出抓好經(jīng)濟(jì)相對貧困、工作基礎(chǔ)薄弱村的黨組織建設(shè)，特別要選好村黨組織書記;大力選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部到村掛職或任職鍛煉，用五年時(shí)間選聘十萬名高校畢業(yè)生到村任職，逐步解決村級組織干部隊(duì)伍后繼乏人問題” [3]（P223）。

黨的十八大以來，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)這一觀點(diǎn)。因此，本土人才和選派干部是農(nóng)村基層黨組織帶頭人的兩個(gè)來源。

（二）農(nóng)村基層黨組織帶頭人應(yīng)以本土人才為主

對于農(nóng)村基層黨組織帶頭人的來源，學(xué)術(shù)界進(jìn)行了相關(guān)研究并提出了政策建議。但是，有的建議值得商榷。有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村基層黨組織帶頭人的來源，應(yīng)“突破地域、行業(yè)、身份等界限，堅(jiān)持內(nèi)選與外引結(jié)合，積極探索村際、村鎮(zhèn)、村企間優(yōu)秀人員跨村跨行交流任職的村黨組織帶頭人選任模式”[4]。實(shí)際上這一對策建議不符合農(nóng)村基層黨組織建設(shè)實(shí)際，如果普遍實(shí)施，不但不能解決農(nóng)村基層黨組織帶頭人的來源問題，反而會(huì)造成農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中的形式主義。

一是當(dāng)代中國的鄉(xiāng)村社會(huì)，尤其是留守型農(nóng)村，從本質(zhì)上看仍然是熟人社會(huì)。在熟人社會(huì)里，只有從本村人才中選出的黨組織帶頭人，才能更熟悉本村的村情，從本村的實(shí)際出發(fā)領(lǐng)導(dǎo)本村的建設(shè)，如果實(shí)施村際、村鎮(zhèn)的跨村交流任職，村黨組織帶頭人就會(huì)處在一個(gè)陌生的環(huán)境而無法開展工作。二是農(nóng)村基層黨組織帶頭人從身份上來說是農(nóng)民職業(yè)。他們的主業(yè)是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在從事農(nóng)村生產(chǎn)的同時(shí)，擔(dān)任黨組織帶頭人，帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，領(lǐng)導(dǎo)村級治理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[5]（P12）。也就是說，農(nóng)村基層黨組織帶頭人，既要能夠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也要從事農(nóng)村基層黨務(wù)村務(wù)工作。如果安排其他行業(yè)的人員擔(dān)任農(nóng)村基層黨組織帶頭人，他們只能從事黨務(wù)村務(wù)管理，而失去了農(nóng)民身份，實(shí)際上就成為職業(yè)化的村黨組織帶頭人。失去了農(nóng)民身份，村黨組織帶頭人報(bào)酬就成為其收入的單一來源，從中西部地區(qū)農(nóng)村實(shí)際來看，其生存壓力比較大。因此，農(nóng)村基層黨組織帶頭人應(yīng)以本土人才為主。

（三）“本土人才+選派干部”的優(yōu)點(diǎn)

針對農(nóng)村基層黨組織帶頭人來源問題，從調(diào)研結(jié)果來看，應(yīng)實(shí)施“本土人才+選派干部”的復(fù)合型模式，即以本土人才為主，同時(shí)加大選派村干部力度。每個(gè)行政村從本村選拔培養(yǎng)一名黨組織帶頭人，同時(shí)配備一名“第一書記”?！暗谝粫洝钡膩碓粗饕袃蓚€(gè)：一個(gè)是現(xiàn)任的機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部，另一個(gè)是剛考取的公務(wù)員，使這些還未參加工作的公務(wù)員，先到農(nóng)村掛職兩年“第一書記”，然后再回到公務(wù)員崗位上任職。農(nóng)村基層黨組織帶頭人來源的“本土人才+選派干部”復(fù)合型模式，主要有三個(gè)優(yōu)點(diǎn)。

1.以本土人才來源為主，有利于黨組織帶頭人開展工作。農(nóng)村的本土人才也分為兩類，一類是鄉(xiāng)村社會(huì)中的各種能人。另一類是各種返鄉(xiāng)人才，包括返鄉(xiāng)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、返鄉(xiāng)退伍軍人及返鄉(xiāng)養(yǎng)老的城鎮(zhèn)職工[6]。農(nóng)村基層黨組織帶頭人以本土人才來源為主，既是農(nóng)村基層黨建的傳統(tǒng)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下解決農(nóng)村基層黨建問題的治本之策。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，也要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，尤其要靠發(fā)揮農(nóng)村黨組織的引領(lǐng)作用。選派干部只能起到短時(shí)間的幫扶作用，而長遠(yuǎn)發(fā)展要靠農(nóng)村的本土人才。

2.加大選派干部力度，為每村配備一名“第一書記”，既有利于選派干部的鍛煉成長，也有利于年輕干部了解我國基層實(shí)際。習(xí)近平指出，有的年輕干部缺乏基層和艱苦地方磨煉，有的做群眾工作本領(lǐng)不夠強(qiáng)，年輕干部有培養(yǎng)前途的要放到基層去鍛煉。下去要真下去，而不是去“鍍金”[7]（P27-32）。選派干部到農(nóng)村基層任“第一書記”，既能夠?qū)r(nóng)村基層黨建起到幫扶作用，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村基層黨組織的人才補(bǔ)充，也能夠?qū)崿F(xiàn)選派干部自身的鍛煉成長。解決中國的農(nóng)村問題，關(guān)鍵是要了解農(nóng)村的實(shí)際情況。目前一部分干部對農(nóng)村基層缺乏了解，因此他們制定政策或者執(zhí)行政策往往容易脫離農(nóng)村實(shí)際，導(dǎo)致政策執(zhí)行中的變異。加大選派干部力度，能有效解決這一問題。

3.選派干部到農(nóng)村任職能起到對本土人才的監(jiān)督作用。習(xí)近平指出：“我國有幾百萬農(nóng)村基層干部……是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基本力量。這支隊(duì)伍總體是好的，是信得過、靠得住、有戰(zhàn)斗力的。”[8]（P185-186）但是，農(nóng)村基層黨組織帶頭人也存在一些不容忽視的問題，“少數(shù)干部作風(fēng)不實(shí)、優(yōu)親厚友，‘小官巨貪時(shí)有發(fā)生，對惠農(nóng)項(xiàng)目資金‘雁過拔毛的‘微腐敗也不同程度存在。這些問題帶有一定的普遍性，不僅中西部地區(qū)有，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)也存在。” [8]（P9）如何解決農(nóng)村基層黨組織帶頭人的負(fù)面問題，實(shí)踐部門和學(xué)術(shù)界都進(jìn)行了相關(guān)探索。2019年1月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》（以下簡稱《工作條例》）等黨內(nèi)法規(guī)對規(guī)范基層黨組織帶頭人正確履職作出了重要規(guī)定。有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)從明確縣鄉(xiāng)兩級黨委政府的主體責(zé)任、建立健全村干部權(quán)力清單制度、健全村級組織監(jiān)管機(jī)制、健全村民社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等方面加強(qiáng)對村黨組織帶頭人的監(jiān)督[9]。

在實(shí)踐中，落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級的主體責(zé)任與權(quán)力清單制度實(shí)施的效果比較好，而健全村級組織監(jiān)管機(jī)制和村民監(jiān)督機(jī)制的效果還不夠明顯，主要是在農(nóng)村的熟人社會(huì)中，普遍存在村民不敢監(jiān)督和不愿監(jiān)督的現(xiàn)象。為了更有效地加強(qiáng)對村黨組織帶頭人的監(jiān)督，通過選派干部擔(dān)任村第一書記，能夠?qū)Ρ镜馗刹科鸬胶芎玫谋O(jiān)督作用。這是因?yàn)檫x派干部代表上級黨委和政府的權(quán)威，在村民中有一定的威望，而他們和所在的村沒有直接的利益糾纏，其直接目的就是宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、討論和決定本村的重要問題、領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級治理等。

總之，農(nóng)村基層黨組織帶頭人來源采取“本土人才+選派干部”模式，既符合農(nóng)村基層黨組織建設(shè)實(shí)際，也符合最新中央文件精神。

《工作條例》指出：“村黨組織書記應(yīng)當(dāng)注重從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中的黨員培養(yǎng)選拔。根據(jù)工作需要，上級黨組織可以向村黨組織選派第一書記?！?[10]這里實(shí)際上就是強(qiáng)調(diào)，村黨組織帶頭人以本土人才為主，根據(jù)工作需要可以選派第一書記。因此，從當(dāng)前農(nóng)村基層黨建實(shí)際出發(fā)，“本土人才+選派干部”的農(nóng)村基層黨組織帶頭人來源模式是合理的。

二、“政府補(bǔ)貼+副業(yè)收入”：農(nóng)村基層黨組織帶頭人的報(bào)酬

農(nóng)村基層黨組織帶頭人的報(bào)酬，是農(nóng)村基層黨建不容忽視的重要問題。早在革命戰(zhàn)爭年代這一問題就出現(xiàn)了。當(dāng)時(shí)在革命根據(jù)地曾出現(xiàn)一部分人不愿當(dāng)村干部的現(xiàn)象，因?yàn)楫?dāng)村干部要耽誤他們一定的勞動(dòng)時(shí)間。改革開放以來，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，黨組織帶頭人的報(bào)酬問題更加凸顯。

（一）報(bào)酬是農(nóng)村基層黨建的重要問題

我們在中西部農(nóng)村基層調(diào)研中，了解到基層黨組織帶頭人普遍反映報(bào)酬太低，學(xué)術(shù)界建議提高村黨組織帶頭人報(bào)酬。有學(xué)者指出，村黨組織帶頭人報(bào)酬包括基礎(chǔ)工資、效益報(bào)酬、考核獎(jiǎng)金、工齡補(bǔ)貼四部分[11]。近年來村黨組織帶頭人報(bào)酬較以往增加了數(shù)倍，但他們?nèi)匀槐г箞?bào)酬太低，地方政府也試圖通過進(jìn)一步提高報(bào)酬來調(diào)動(dòng)村黨組織帶頭人工作積極性。他們之所以抱怨報(bào)酬低，主要有兩個(gè)原因，一是參照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)來衡量自己所獲報(bào)酬，相對于公務(wù)員，村干部報(bào)酬是不高;二是相對外出務(wù)工收入，村干部報(bào)酬也是不高[12]（P372）。有學(xué)者指出，農(nóng)村基層黨組織帶頭人的工作事無巨細(xì)，待遇偏低，以至于難以留住人。在留住人才方面做好文章，既要提高經(jīng)濟(jì)待遇，更要提高政治待遇?？h（市、區(qū)）財(cái)政要把村（社區(qū)）黨組織工作經(jīng)費(fèi)全面納入財(cái)政預(yù)算，讓村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障充實(shí)有力，進(jìn)一步提高帶頭人的報(bào)酬待遇[13]。實(shí)際上農(nóng)村基層黨組織帶頭人報(bào)酬問題由來已久，改革開放以來不同歷史時(shí)期黨的相關(guān)文件都明確提出要解決好農(nóng)村基層黨組織帶頭人報(bào)酬問題。1986年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》就明確指出：“村干部要有明確的責(zé)任制和合理的報(bào)酬?！盵14]1994年中共中央進(jìn)一步指出：“建立適合農(nóng)村基層特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制，使村干部干有所為，退有所安，老有所養(yǎng)。提倡干部報(bào)酬同工作實(shí)績掛鉤，并保證兌現(xiàn)。對群眾公認(rèn)有突出貢獻(xiàn)的干部要給以獎(jiǎng)勵(lì)?！?[2]（P1055）黨的十八大以來，習(xí)近平高度重視農(nóng)村基層黨組織帶頭人報(bào)酬問題，他多次強(qiáng)調(diào)：“要建立穩(wěn)定的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障制度，提高農(nóng)村基層干部報(bào)酬待遇和社會(huì)保障水平?！盵15]（P685）

2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》強(qiáng)調(diào)：“健全以財(cái)政投入為主的經(jīng)費(fèi)保障制度，落實(shí)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和村干部報(bào)酬待遇?！盵16]（P122）由此可見，報(bào)酬是新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)不容回避的重要問題。

（二）農(nóng)村基層黨組織帶頭人報(bào)酬的性質(zhì)

解決農(nóng)村基層黨組織帶頭人報(bào)酬問題，關(guān)鍵是如何看待其報(bào)酬的性質(zhì)，即農(nóng)村基層黨組織帶頭人的職業(yè)定位?！吨腥A人民共和國村民委員會(huì)組織法》規(guī)定：對村民委員會(huì)成員，根據(jù)工作情況，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。《工作條例》規(guī)定：“落實(shí)村干部基本報(bào)酬，發(fā)放人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定、從實(shí)際出發(fā)合理確定，保障正常離任村干部生活補(bǔ)貼?！?[10]從國家的法律和黨內(nèi)法規(guī)來看，農(nóng)村基層黨組織帶頭人的身份在本質(zhì)上屬于農(nóng)民，他們在農(nóng)村都承包有一定的耕地，作為農(nóng)村基層黨組織帶頭人是兼職行為，所以他們的收入稱為報(bào)酬而不是工資。而如果把農(nóng)村基層黨組織帶頭人理解為職業(yè)化的公務(wù)員，就應(yīng)該發(fā)放相當(dāng)于公務(wù)員的工資。當(dāng)前學(xué)術(shù)界主張?zhí)岣叽妩h組織帶頭人報(bào)酬的建議，是潛意識(shí)地把農(nóng)村基層黨組織帶頭人認(rèn)定為準(zhǔn)公務(wù)員，沒有正確理解村黨組織帶頭人的角色定位。

（三）解決農(nóng)村基層黨組織帶頭人報(bào)酬的原則

在正確理解農(nóng)村基層黨組織帶頭人角色定位的前提下，解決其報(bào)酬問題應(yīng)堅(jiān)持三個(gè)原則。

1.農(nóng)村基層黨組織帶頭人報(bào)酬應(yīng)與其工作量相匹配。農(nóng)村基層黨組織帶頭人，為推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。尤其是在脫貧攻堅(jiān)階段，農(nóng)村基層黨組織帶頭人工作量大、任務(wù)繁重、工作辛苦。我們在調(diào)研中了解到，中西部地區(qū)農(nóng)村基層黨組織帶頭人基本上沒有雙休日和節(jié)假日，在脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村耕地及宅基地確權(quán)等方面任務(wù)繁重，付出了大量勞動(dòng)。對他們的勞動(dòng)付出，必須給予足夠的報(bào)酬。如果沒有與付出相適應(yīng)的足夠報(bào)酬，就無法調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人的積極性。

2.農(nóng)村基層黨組織帶頭人報(bào)酬與其家庭總收入的關(guān)系。農(nóng)村基層黨組織帶頭人報(bào)酬只應(yīng)是其家庭收入的一部分。也就是說，他們必須有一定的農(nóng)業(yè)或副業(yè)收入，再加上政府提供的報(bào)酬，這樣才會(huì)有基本的生活保障。如果農(nóng)村基層黨組織帶頭人沒有一定的農(nóng)業(yè)或副業(yè)收入，僅靠政府提供報(bào)酬維持生活，那么提高基層黨組織帶頭人報(bào)酬的建議就無法根本解決問題。因?yàn)檎豢赡軣o限制地提高農(nóng)村基層黨組織帶頭人報(bào)酬，這就對農(nóng)村基層黨組織帶頭人素質(zhì)提出了一定的要求，他們必須有致富能力，然后才能帶領(lǐng)群眾共同致富。

3.農(nóng)村基層黨組織帶頭人主業(yè)與副業(yè)的關(guān)系。近年來中西部農(nóng)村基層黨組織帶頭人逐步實(shí)現(xiàn)了職業(yè)化，并規(guī)定實(shí)行坐班制，每天上下班要按時(shí)簽到，而且有的地方規(guī)定農(nóng)村基層黨組織帶頭人不能從事家庭副業(yè)，也就失去了其他收入來源。如果我們強(qiáng)制要求農(nóng)村基層黨組織帶頭人專職化，而又不能提供相當(dāng)于基層公務(wù)員的報(bào)酬，這既不符合村民委員會(huì)組織法和黨內(nèi)法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，也不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人的積極性，最終將影響農(nóng)村基層黨組織帶頭人能力素質(zhì)的提升和村級后備力量的培養(yǎng)。

三、“政治能力+業(yè)務(wù)能力”雙輪驅(qū)動(dòng)模式：農(nóng)村基層黨組織帶頭人的培養(yǎng)

中國共產(chǎn)黨歷來重視干部隊(duì)伍能力素質(zhì)的培養(yǎng)。農(nóng)村基層黨組織帶頭人能力素質(zhì)如何，直接決定農(nóng)村基層黨建效果。調(diào)研結(jié)果顯示，我們應(yīng)建立政治能力和業(yè)務(wù)能力雙輪驅(qū)動(dòng)的培養(yǎng)體系。

（一）農(nóng)村基層黨組織帶頭人培養(yǎng)的影響因素

農(nóng)村基層黨組織帶頭人的培養(yǎng)，既關(guān)系到農(nóng)村黨的建設(shè)質(zhì)量提升，也關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果。習(xí)近平對如何培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了宏觀論述，強(qiáng)調(diào)要“建立源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系……要教育引導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、筑牢信仰之基，加強(qiáng)政德修養(yǎng)、打牢從政之基，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩、夯實(shí)廉政之基，健全基本知識(shí)體系、強(qiáng)化能力之基”[7]（P17-18）。這為如何培養(yǎng)各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部提供了基本遵循。關(guān)于農(nóng)村基層黨組織帶頭人培養(yǎng)，學(xué)術(shù)界也提出了相關(guān)建議。有學(xué)者認(rèn)為，我們應(yīng)“設(shè)立崗前、崗中遴選培訓(xùn)機(jī)制，開設(shè)干部素質(zhì)能力與隊(duì)伍建設(shè)教育課程，努力提升干部業(yè)務(wù)水平和素養(yǎng)，塑造干部責(zé)任感與使命感，以此托舉人才;最終通過人才吸引、穩(wěn)定和托舉，優(yōu)化干部梯隊(duì)結(jié)構(gòu)”[17]。還有學(xué)者指出，提高村黨組織帶頭人的能力和素質(zhì)，“要實(shí)施村黨組織帶頭人崗位培訓(xùn)工程，從理論和實(shí)踐上對村黨組織帶頭人進(jìn)行培訓(xùn)。

培訓(xùn)內(nèi)容包括習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、群眾工作方法、基層黨組織建設(shè)等，培訓(xùn)陣地可以是黨校、高校，也可以在那些村黨組織功能發(fā)揮好、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展好的先進(jìn)村”[18]。以上這些建議，對農(nóng)村基層黨組織帶頭人培養(yǎng)具有重要啟發(fā)。但是，我們應(yīng)從組織期待和現(xiàn)實(shí)狀況兩個(gè)角度加強(qiáng)對農(nóng)村基層黨組織帶頭人的培養(yǎng)。

1.黨組織對帶頭人的期待。上級組織期待是指黨中央及黨內(nèi)法規(guī)對農(nóng)村基層黨組織帶頭人的政策要求。2018年10月《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》對農(nóng)村黨支部的要求是：“全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬本村的各類組織和各項(xiàng)工作，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展工作，組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路，領(lǐng)導(dǎo)村級治理，建設(shè)和諧美麗鄉(xiāng)村”[5]（P12）。《工作條例》對村級黨組織的要求是：宣傳和貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和各級黨組織的決議，討論和決定本村各項(xiàng)建設(shè)及重要問題并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級“四個(gè)民主”和基層協(xié)商，加強(qiáng)村黨組織自身建設(shè)，組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾，領(lǐng)導(dǎo)本村的社會(huì)治理等工作[10]。這些政策要求，歸結(jié)起來就是帶領(lǐng)農(nóng)民致富、組織黨員和群眾實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)自身建設(shè)。因此，農(nóng)村基層黨組織帶頭人培養(yǎng)應(yīng)緊緊圍繞中央的組織期待來進(jìn)行。

2.農(nóng)村黨組織的現(xiàn)實(shí)狀況。農(nóng)村基層黨組織帶頭人的現(xiàn)實(shí)狀況，可以分為三類。第一類是農(nóng)村基層黨組織帶頭人先進(jìn)村。這一類農(nóng)村基層黨組織帶頭人能夠有效完成上級組織的期待，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，有效鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。第二類是農(nóng)村基層黨組織帶頭人普通村。這一類農(nóng)村基層黨組織帶頭人能夠完成農(nóng)村基層黨組織的大部分職能，能夠獲得群眾的基本認(rèn)可，維護(hù)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。第三類是農(nóng)村基層黨組織帶頭人弱化虛化邊緣化村。這一類農(nóng)村基層黨組織帶頭人，不但不能有效實(shí)現(xiàn)上級組織的期待，無力帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富，反而在實(shí)施資源下鄉(xiāng)的過程中優(yōu)親厚友、雁過拔毛，他們危害了老百姓的切身利益，啃食了群眾的獲得感，揮霍了基層群眾對黨的信任[19]（P368）。針對農(nóng)村基層黨組織帶頭人的三類不同情況，我們應(yīng)采取分類培養(yǎng)的模式，重點(diǎn)加強(qiáng)政治能力和業(yè)務(wù)能力兩個(gè)方面的培養(yǎng)。

3.探索異地監(jiān)督規(guī)避基層監(jiān)督的“人情阻礙”。農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍之所以監(jiān)督難，其中一個(gè)重要原因就是農(nóng)村屬于熟人社會(huì)，很多群眾囿于人情面子不敢監(jiān)督。我們在調(diào)研中了解到，村黨組織帶頭人存在違規(guī)收費(fèi)等不正之風(fēng)。很多農(nóng)民認(rèn)為，如果進(jìn)行舉報(bào)，黨組織帶頭人應(yīng)該會(huì)受到處理。但農(nóng)民又認(rèn)為畢竟生活在同一個(gè)社會(huì)中，經(jīng)常見面，礙于情面也不便進(jìn)行舉報(bào)。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與農(nóng)村基層黨組織帶頭人在某種意義上存在共同利益，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就是農(nóng)村基層黨組織帶頭人的“保護(hù)傘”，在這種情況下靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委紀(jì)委監(jiān)督農(nóng)村基層黨組織帶頭人也很難取得明顯效果。針對農(nóng)村基層黨組織帶頭人監(jiān)督的“人情阻礙”，我們可以探索異地監(jiān)督，讓不同地區(qū)彼此相互監(jiān)督，將監(jiān)督置于陌生的環(huán)境中，減少監(jiān)督者的人情困擾，降低舉報(bào)者被打擊報(bào)復(fù)的可能性，提升監(jiān)督實(shí)效。

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