詹檐鵬

【摘要】本文以孝感市為例，分析了孝感市主城區(qū)生活垃圾分類治理工作整體推進存在的問題，并提出了爭取領導重視常抓不懈、強力宣傳引領輿論、分類標準循序漸進、強制立法適時出臺以法治方式穩(wěn)預期保長遠的對策。

【關鍵詞】生活垃圾;分類治理;地市現(xiàn)狀

2019年6月，習近平總書記對垃圾分類工作作出重要指示：“實行垃圾分類，關系廣大人民群眾生活環(huán)境，關系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)?！必瀼芈鋵嵙暯娇倳浿匾甘揪?，加快推進地市主城區(qū)生活垃圾分類治理工作，是各地市黨委、政府統(tǒng)籌推進的一項重要任務。本文以孝感市為例，進行地市主城區(qū)生活垃圾分類治理的相關調查研究。

一、孝感市主城區(qū)生活垃圾分類治理推進情況

截至2019年8月，孝感市主城區(qū)日均產(chǎn)出生活垃圾839噸，全年生活垃圾總量約30.64萬噸，100%實現(xiàn)無害化處理，其中可回收的資源型垃圾和廚余垃圾占比30%，其他生活垃圾占比70%。

（一）孝感市主城區(qū)生活垃圾治理概況

1.生活垃圾前端清收。首先，清掃保潔。孝感市主城區(qū)現(xiàn)有431條道路，清掃面積共計682.5萬平方米，要求垃圾日產(chǎn)日清，確保城區(qū)道路整潔。一是道路清掃作業(yè)全覆蓋，二是重點區(qū)域降塵除霾。其次，垃圾收集。一是投放垃圾容器收集，面向臨街門店、商業(yè)區(qū)域、公共場所等，引導市民集中投放生活垃圾。二是上門收集，主要面向居民小區(qū)、企事業(yè)單位。最后，巡查督促。主管部門安排人員對道路清掃和垃圾收集情況檢查考核，考核評分與作業(yè)人員績效掛鉤。

2.生活垃圾中端轉運。首先，密閉清運。目前城區(qū)生活垃圾實行二次轉運，干道用壓縮車、街巷用小型清運車或人力車送到中轉站，經(jīng)壓縮后用大型清運車送到市郊垃圾填埋場。垃圾收集率、壓縮轉運率、密閉運輸率均達到100%。其次，配置合理。目前城區(qū)全域合理間隔配置垃圾中轉站30座，能夠滿足城區(qū)垃圾就近集中壓縮轉運。對城區(qū)散布的果皮箱，有專人負責清潔維護。

3.生活垃圾末端處理。孝感市城區(qū)現(xiàn)有的垃圾填埋場2015年垃圾填埋量已經(jīng)達到場地設計上限，孝感市黨委政府提前謀劃，高效確立和推進孝感靜脈產(chǎn)業(yè)園項目，總投資18.23億元，占地1300畝，包括垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理、固廢處理、沼氣利用等四個子項目，預計將在2020年年底陸續(xù)完工運行。

（二）孝感市主城區(qū)生活垃圾分類治理進展

1.分類工作整體推進。為貫徹落實習近平總書記重要指示精神，2019年9月，孝感市政府印發(fā)《孝感市生活垃圾分類總體實施方案》，全面推進全市生活垃圾分類工作。

2.綜合配套分項落實。添置垃圾分類運輸車輛，新建建筑垃圾消納場地。

3.開展專項垃圾的收集處理。對餐廚垃圾，城管部門開展上門服務，接洽有一定規(guī)模的餐飲酒店、單位食堂等，遵循自愿原則，簽訂了泔水收集承諾書553份，合理設置收集點22個，日均收集泔水約27.17噸，由餐廚垃圾車運送到垃圾填埋場進行無害化填埋處理;對資源垃圾，經(jīng)主管部門審查許可，由企業(yè)投放到城區(qū)單位、居民小區(qū)等數(shù)百個捐贈箱、回收箱，分別用于回收廢舊紡織品、印刷品或紙張等;對有害垃圾，投放廢舊電池回收箱數(shù)百個，希望能夠持續(xù)有效地運行。

（三）孝感市主城區(qū)生活垃圾分類存在的問題

主要表現(xiàn)在社會氛圍不濃、習慣養(yǎng)成不易、分類運行不暢、信息公開不明、設施配套不全、資金支持不足等方面。

二、地市主城區(qū)生活垃圾分類治理建議

（一）領導重視，常抓不懈

成立垃圾分類工作專班，由市政府主要領導親自掛帥，統(tǒng)籌協(xié)調推進相關工作，監(jiān)督考核落實責任，表彰先進激勵后進。

（二）強力宣傳，引領輿論

由宣傳部門主導，城區(qū)全體機關、企事業(yè)單位參與，通過各類媒體、載體，采取培訓、考核、競賽等活動形式，營造濃厚的社會氛圍。宣傳內(nèi)容突出多元治理理念，垃圾分類涉及“三理”，分別是處理、管理、治理：垃圾處理是處置物的視角;垃圾管理是指政府運用行政管理政策措施實現(xiàn)市容整潔等預定目標;垃圾治理是將垃圾問題作為一個系統(tǒng)性社會問題，政府、企業(yè)、市民全員參與，對垃圾實現(xiàn)全程治理、依法治理、綜合治理。

（三）引導企業(yè)經(jīng)營轉型

政府出臺產(chǎn)業(yè)轉型政策，提供政府補貼、低息貸款、稅收減免等優(yōu)惠政策，引導企業(yè)改進生產(chǎn)方式，減少固體廢棄物排放等。借鑒丹麥卡倫堡經(jīng)驗，引導工業(yè)園區(qū)企業(yè)群合作轉型。

（四）引導市民習慣養(yǎng)成

一是信息服務方便易得。政府建設一個服務生活垃圾分類的信息平臺，依托現(xiàn)有政務平臺、微信公眾號，也可以與信息服務企業(yè)合作，以政府購買服務的方式，運行一個手機APP平臺，整合發(fā)布權威信息。

二是日常監(jiān)督條塊結合。對有物業(yè)公司管理的居民小區(qū)和機關企事業(yè)單位，通過單位檢查督促日常垃圾分類情況，主管部門主要進行不定期抽查或突擊檢查。對沒有物業(yè)公司管理的老舊小區(qū)、分散的民居和商業(yè)網(wǎng)點，通過基層社區(qū)合理劃分責任區(qū)、落實責任到人。

三是區(qū)分階段考核獎懲。政府出臺垃圾分類工作激勵辦法，每年投入適當?shù)呢斦Y金獎勵先進。到全面強制階段，借鑒新加坡城市治理經(jīng)驗，以嚴密執(zhí)法處罰為主，教育市民知敬畏守法度。

（五）分類標準循序漸進

一是有害垃圾收集全面展開。以政府購買服務方式引進專業(yè)企業(yè)，在全城區(qū)合理布局設置收集點，由企業(yè)收集進行無害化處理。

二是餐廚垃圾收集穩(wěn)步推進。環(huán)衛(wèi)部門延續(xù)此前的工作思路，在自愿的前提下，與城區(qū)規(guī)模較大的餐飲主體達成協(xié)議，定時定點收集轉運處理。餐飲主體對餐廚垃圾任意排放，觸犯市城管條例的，依據(jù)市城管條例進行行政處罰。

（六）強制立法適時出臺

學習借鑒其他已出臺地方性法規(guī)的城市，結合本市實際，出臺一部切實管用的良法。在局部試點階段，由政府及其主管職能部門制定規(guī)范性文件，以引導激勵為主;進入全面開展階段，由政府經(jīng)法定程序出臺地方政府規(guī)章，引導為主適度強制;當垃圾分類工作成效顯著、社會成員多數(shù)認同和自覺遵守時，由市人大經(jīng)法定程序審議制定地方性法規(guī)，全面強制生活垃圾分類。

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【本文系2019孝感高質量發(fā)展立項課題第三十四“孝感市城區(qū)推進生活垃圾分類治理調查”的階段性成果】

（作者單位：中共孝感市委黨校）