鐘桂芳

摘要：實(shí)行掛牌督導(dǎo)是深化教育督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制改革、加強(qiáng)對(duì)學(xué)校經(jīng)常性督導(dǎo)的重要舉措，有利于延伸教育督導(dǎo)的觸角，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決學(xué)校發(fā)展中出現(xiàn)的問題，推動(dòng)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為，促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展。聯(lián)合督導(dǎo)模式通過責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍與責(zé)任片區(qū)的專業(yè)化構(gòu)建，聯(lián)合督導(dǎo)過程、內(nèi)容與方式的精準(zhǔn)化取向，結(jié)果運(yùn)用和掛號(hào)銷號(hào)的常態(tài)化機(jī)制，助力區(qū)域教育的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：掛牌督導(dǎo);責(zé)任片區(qū);聯(lián)合督導(dǎo)

中圖分類號(hào)：G46 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-9094（2020）09A-0032-04

早在1991年，常州市武進(jìn)區(qū)就出臺(tái)文件設(shè)立縣級(jí)教育督導(dǎo)室。自2013年9月國務(wù)院教督辦印發(fā)《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》以來，武進(jìn)區(qū)教育督導(dǎo)人高度重視，認(rèn)識(shí)到實(shí)行責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度是推進(jìn)教育管辦評(píng)分離的有效舉措，是促進(jìn)教育公平、提升人民群眾對(duì)教育滿意度的重要手段。我們從“護(hù)航區(qū)域教育發(fā)展”的初心出發(fā)，做好頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施“一二三四護(hù)航行動(dòng)”：“一”指一個(gè)中心，即掛牌督導(dǎo)以“助推教育公平、護(hù)航教育發(fā)展”為中心;“二”指兩個(gè)同步，自2014年3月起同步啟動(dòng)中小學(xué)、幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作;“三”指三個(gè)到位，即確保掛牌督導(dǎo)工作組織領(lǐng)導(dǎo)到位、運(yùn)行保障到位、結(jié)果運(yùn)用到位;“四”指四項(xiàng)創(chuàng)新，即掛牌督導(dǎo)隊(duì)伍創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、活動(dòng)創(chuàng)新和信息化建設(shè)創(chuàng)新。2016年1月，區(qū)政府辦公室下發(fā)文件，明確成立武進(jìn)區(qū)人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)，下設(shè)辦公室，同時(shí)增設(shè)副科1名，用于配備區(qū)人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室專職副主任。2016年2月，武進(jìn)區(qū)獲評(píng)“江蘇省中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)”稱號(hào)。2018年1月，武進(jìn)區(qū)通過國教督委辦實(shí)地核查并被命名為“全國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)”。

2020年2月19日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》指出，“對(duì)學(xué)校開展經(jīng)常性督導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)校辦出特色、辦出水平，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展”[1]是深化教育督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制改革的重要舉措。同年4月27日，江蘇省人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)了《加強(qiáng)教育督導(dǎo)構(gòu)建義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范辦學(xué)長效機(jī)制意見的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），提出了強(qiáng)化分級(jí)負(fù)責(zé)的基本原則，縣級(jí)教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)對(duì)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范辦學(xué)常態(tài)督導(dǎo)，責(zé)任督學(xué)對(duì)指定掛牌督導(dǎo)學(xué)校實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)，合力推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校建立依法辦學(xué)、自我約束、規(guī)范管理的長效機(jī)制。武進(jìn)區(qū)教育督導(dǎo)遵循《意見》和《通知》精神，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，著力構(gòu)建責(zé)任片區(qū)聯(lián)合督導(dǎo)模式，持續(xù)為武進(jìn)區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

一、責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍與責(zé)任片區(qū)的專業(yè)化構(gòu)建

責(zé)任督學(xué)水平的高低，決定了掛牌督導(dǎo)工作的質(zhì)量。武進(jìn)區(qū)督導(dǎo)部門始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，按照《教育督導(dǎo)條例》從教育管理行政人員、教研人員、在職和退居二線的校（園）長中擇優(yōu)精選責(zé)任督學(xué)。目前全區(qū)38名責(zé)任督學(xué)中，擔(dān)任過中小學(xué)、幼兒園正職校（園）長的22人，占58%;教育管理行政人員5人，占13%;教研員7人，占18%;特級(jí)教師9人，占24%;特級(jí)校長7人，占18%。督導(dǎo)室從教育政策法規(guī)、教育督導(dǎo)理論、現(xiàn)代學(xué)校管理、教育質(zhì)量評(píng)價(jià)、督學(xué)人文素養(yǎng)等五個(gè)模塊精心設(shè)計(jì)培訓(xùn)菜單，幫助責(zé)任督學(xué)樹立依法督導(dǎo)、科學(xué)督導(dǎo)的意識(shí)，規(guī)范督導(dǎo)過程，發(fā)揮督導(dǎo)對(duì)學(xué)校應(yīng)有的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、服務(wù)的作用。

督學(xué)責(zé)任區(qū)制度是我國教育督導(dǎo)領(lǐng)域的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，也是我國深化教育督導(dǎo)改革、提高教育督導(dǎo)效能的重要嘗試[2]。所謂督學(xué)責(zé)任區(qū)，是指政府教育督導(dǎo)部門為了落實(shí)督學(xué)職責(zé)，將所轄區(qū)域內(nèi)的中小學(xué)校、幼兒園劃分為若干督學(xué)區(qū)域，并對(duì)每個(gè)區(qū)域委派若干名督學(xué)，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)學(xué)校的經(jīng)常性督導(dǎo)工作[3]。武進(jìn)區(qū)針對(duì)區(qū)域面積大、學(xué)校數(shù)量多的特點(diǎn)，根據(jù)不同學(xué)段和地理位置將全區(qū)中小學(xué)、幼兒園劃分為12個(gè)掛牌督導(dǎo)責(zé)任片區(qū)，每個(gè)片區(qū)選聘1名組長并配備不同學(xué)科和管理專長的2～4名責(zé)任督學(xué)，每位督學(xué)掛牌3～5所學(xué)校，在“全覆蓋”的基礎(chǔ)上做到“巧安排”。片區(qū)責(zé)任督學(xué)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同作戰(zhàn)科學(xué)履職，強(qiáng)化了掛牌督導(dǎo)的專業(yè)力量和權(quán)威。

二、聯(lián)合督導(dǎo)過程、內(nèi)容與方式的精準(zhǔn)化取向

武進(jìn)區(qū)教育督導(dǎo)自2014年3月起就明確提出了“督有責(zé)、導(dǎo)有質(zhì)”的工作要求。所謂“督有責(zé)”，即責(zé)任督學(xué)要按照區(qū)掛牌督導(dǎo)工作方案對(duì)責(zé)任學(xué)校履行職責(zé)要求，重點(diǎn)在于督促學(xué)校依法依規(guī)辦學(xué)，發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)督促學(xué)校整改。所謂“導(dǎo)有質(zhì)”，是指責(zé)任督學(xué)要對(duì)掛牌學(xué)校的校務(wù)管理和教育教學(xué)進(jìn)行指導(dǎo)，為學(xué)校的管理水平和教育質(zhì)量的提升助力。責(zé)任督學(xué)呂建偉認(rèn)為，“督有責(zé)”側(cè)重行政，強(qiáng)調(diào)責(zé)任;“導(dǎo)有質(zhì)”側(cè)重專業(yè)，強(qiáng)調(diào)水平。相對(duì)而言，后者對(duì)責(zé)任督學(xué)的要求更高，挑戰(zhàn)更大。

1.多元賦能的聯(lián)合督導(dǎo)過程

聯(lián)合督導(dǎo)是責(zé)任片區(qū)內(nèi)責(zé)任督學(xué)開展掛牌督導(dǎo)的一種工作方式，它是教育督導(dǎo)向基層學(xué)校的觸角延伸，也是責(zé)任督學(xué)的聯(lián)合出擊，通過及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決學(xué)校發(fā)展中出現(xiàn)的問題，努力在端正學(xué)校辦學(xué)思想、規(guī)范辦學(xué)行為的工作基礎(chǔ)上，著力推動(dòng)學(xué)校特色發(fā)展、提升學(xué)校內(nèi)涵品質(zhì)。每學(xué)年，武進(jìn)區(qū)教育督導(dǎo)都以責(zé)任片區(qū)為單位，分別向中小學(xué)、幼兒園責(zé)任督學(xué)群體開放聯(lián)合督導(dǎo)“示范課”，以“教研”的形式集聚、碰撞、輻射責(zé)任督學(xué)的集體智慧和督導(dǎo)力量。片區(qū)責(zé)任督學(xué)通過聽取匯報(bào)、查閱資料、訪談師生和家長、查看現(xiàn)場(chǎng)等方式為掛牌學(xué)校問診把脈、開方引路。其他責(zé)任督學(xué)全程參與并積極研討，在學(xué)習(xí)與互動(dòng)中進(jìn)一步清晰督導(dǎo)目標(biāo)，明確督導(dǎo)任務(wù)，規(guī)范督導(dǎo)流程，優(yōu)化督導(dǎo)效益，提高對(duì)掛牌督導(dǎo)工作的認(rèn)識(shí)，提升責(zé)任督學(xué)的專業(yè)水平。如2018年4月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室發(fā)布了《關(guān)于補(bǔ)充全國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）評(píng)估認(rèn)定內(nèi)容的函》。為貫徹落實(shí)文件精神，同年4月28日，武進(jìn)區(qū)針對(duì)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）評(píng)估認(rèn)定新增指標(biāo)，結(jié)合小學(xué)組第一責(zé)任片區(qū)聯(lián)合督導(dǎo)觀摩活動(dòng)，在前黃中心小學(xué)組織了專題研訓(xùn)。重點(diǎn)對(duì)責(zé)任督學(xué)“組織教育工作社會(huì)滿意度調(diào)查每學(xué)年不少于1次”這一新增內(nèi)容進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)觀摩和研討，指導(dǎo)每一位責(zé)任督學(xué)對(duì)所負(fù)責(zé)的掛牌督導(dǎo)學(xué)校科學(xué)組織滿意度調(diào)查，做好調(diào)查表的統(tǒng)計(jì)和調(diào)查報(bào)告的撰寫。

2.精準(zhǔn)服務(wù)的聯(lián)合督導(dǎo)內(nèi)容

《意見》指出，對(duì)學(xué)校的經(jīng)常性督導(dǎo)事項(xiàng)包括學(xué)校黨建及黨建帶團(tuán)建隊(duì)建、教育教學(xué)、科學(xué)研究、師德師風(fēng)、資源配置、教育收費(fèi)、安全穩(wěn)定[4]等情況，涉及的內(nèi)容很廣。對(duì)于每一次進(jìn)校督導(dǎo)督什么、督導(dǎo)到什么樣的水平，應(yīng)有明確的目標(biāo)，責(zé)任片區(qū)需要結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況做好片區(qū)工作的頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)責(zé)任片區(qū)督導(dǎo)方案的可操作性，提高督導(dǎo)結(jié)果的合理性、科學(xué)性，確保每一次活動(dòng)做到“督有責(zé)、導(dǎo)有質(zhì)”。隨著我國教育領(lǐng)域綜合改革不斷深化，教育的現(xiàn)代性不斷增強(qiáng)，學(xué)校發(fā)展正從追求數(shù)量增長、規(guī)模擴(kuò)大的外延式發(fā)展逐步走向追求結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高的內(nèi)涵式發(fā)展，人們對(duì)教育的需求已從“有學(xué)上”轉(zhuǎn)向了“上好學(xué)”，開始追求更公平、更高質(zhì)量的教育[5]。武進(jìn)區(qū)教育督導(dǎo)正是在實(shí)踐中不斷明確督導(dǎo)職能，厘清督導(dǎo)內(nèi)容：學(xué)前教育側(cè)重規(guī)范辦園，杜絕小學(xué)化傾向;義務(wù)教育側(cè)重五育并舉，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展;高中教育側(cè)重減負(fù)增效，推動(dòng)內(nèi)涵發(fā)展。在經(jīng)常性督導(dǎo)過程中指導(dǎo)學(xué)校逐步建立自我督導(dǎo)體系，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理。

《意見》在第三部分“進(jìn)一步深化教育督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制改革”中明確提出了“完善督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，落實(shí)常態(tài)督導(dǎo)，督促學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為”[6]的要求。武進(jìn)區(qū)在啟動(dòng)中小學(xué)校和幼兒園掛牌督導(dǎo)的基礎(chǔ)上，也同步啟動(dòng)了責(zé)任片區(qū)制度及聯(lián)合督導(dǎo)制度。伴隨著現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的深度推進(jìn)，學(xué)校自主發(fā)展的意識(shí)越來越強(qiáng)烈，在督導(dǎo)活動(dòng)中越來越想表達(dá)自己的“聲音”，以需求的形式來推動(dòng)學(xué)校教育督導(dǎo)評(píng)估模式的轉(zhuǎn)型[7]。如果說責(zé)任督學(xué)個(gè)人的掛牌督導(dǎo)工作主要是結(jié)合每月工作要點(diǎn)做好規(guī)定動(dòng)作，那么片區(qū)的聯(lián)合督導(dǎo)則側(cè)重在保證常態(tài)督導(dǎo)的基礎(chǔ)上做好按需督導(dǎo)。目前武進(jìn)區(qū)掛牌督導(dǎo)中小學(xué)組共有8個(gè)責(zé)任片區(qū)，幼兒園組共有4個(gè)責(zé)任片區(qū)。聯(lián)合督導(dǎo)通過開“現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”的方式，工作內(nèi)容大致分兩個(gè)方面：一方面是“政府要我督”，片區(qū)全體責(zé)任督學(xué)針對(duì)社會(huì)關(guān)注、百姓關(guān)切的教育熱點(diǎn)問題和制約學(xué)校發(fā)展的瓶頸問題，如幼兒園“小學(xué)化”、中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)等方面發(fā)揮檢查、督促、指導(dǎo)的作用;另一方面是“學(xué)校邀我督”，學(xué)校結(jié)合規(guī)范辦學(xué)和特色發(fā)展的不同需求，借助片區(qū)全體責(zé)任督學(xué)的力量，為提高質(zhì)量、提升內(nèi)涵提供建議、搭建平臺(tái)。

3.聚焦問題的聯(lián)合督導(dǎo)方式

在掛牌督導(dǎo)過程中，學(xué)校鮮活的改革發(fā)展實(shí)踐，倒逼責(zé)任督學(xué)自身不斷學(xué)習(xí)和思考，與學(xué)校的變革同頻共振，不斷提升督導(dǎo)的有效性和科學(xué)性。2018年10月18日成立的湟小教育集團(tuán)，是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)牽頭的聯(lián)盟型特殊集團(tuán)形式，三所成員校的校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的愿景、方向、任務(wù)、舉措等還比較迷茫。同年11月1日，小學(xué)組第四片區(qū)責(zé)任督學(xué)戴敖方、呂榮法、蔣惠琴就組織對(duì)集團(tuán)開展了“創(chuàng)新辦學(xué)模式，提升辦學(xué)水平”的聯(lián)合督導(dǎo)活動(dòng)，三所成員校的校行政班子齊聚一堂。蔣惠琴督學(xué)結(jié)合自己的管理經(jīng)驗(yàn)，從集團(tuán)的辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)理念、辦學(xué)舉措等方面進(jìn)行了梳理，并從集團(tuán)化的管理、隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)發(fā)展等方面進(jìn)行了分享。她指出，集團(tuán)化辦學(xué)最重要的是目標(biāo)一致、理念相通、舉措扎實(shí)。呂榮法督學(xué)指出，農(nóng)村學(xué)校有兩大難處：經(jīng)費(fèi)難、教師管理難，只有堅(jiān)定辦學(xué)信念、胸懷開闊、走進(jìn)人心、學(xué)會(huì)順時(shí)、借助外勢(shì)，擺正心態(tài)、迎難而上，才能讓每一所學(xué)校都成為老百姓滿意的學(xué)校。聯(lián)合督導(dǎo)聚焦學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵問題，導(dǎo)明方向，啟迪思維，指引路徑，正像一場(chǎng)及時(shí)雨，助力開創(chuàng)集團(tuán)化辦學(xué)的嶄新模式，促進(jìn)三所成員校之間資源共享，團(tuán)結(jié)互助，健步向前。

督導(dǎo)需求體現(xiàn)的是一種“供求鏈”，要從學(xué)校的需要出發(fā)，注重反思，注重推動(dòng)，注重滿足，它為深化發(fā)展性教育督導(dǎo)工作提供了新的發(fā)展思路[8]。每學(xué)期初，每一個(gè)責(zé)任片區(qū)組織召開片區(qū)責(zé)任督學(xué)和學(xué)校督導(dǎo)聯(lián)絡(luò)員工作會(huì)議，商定片區(qū)工作計(jì)劃和個(gè)人督導(dǎo)計(jì)劃，明確并上報(bào)學(xué)期聯(lián)合督導(dǎo)的主題、內(nèi)容、時(shí)間和學(xué)校。督導(dǎo)室統(tǒng)整12個(gè)片區(qū)的聯(lián)合督導(dǎo)安排，和片區(qū)責(zé)任督學(xué)一起參與每一次督導(dǎo)活動(dòng)。實(shí)行責(zé)任片區(qū)制度，有助于深化教育督導(dǎo)改革。聯(lián)合督導(dǎo)模式則緊緊圍繞武進(jìn)區(qū)教育督導(dǎo)“守正創(chuàng)新、服務(wù)提效”的基本工作導(dǎo)向，為學(xué)校規(guī)范辦學(xué)保駕護(hù)航，為健康發(fā)展固本強(qiáng)基，為內(nèi)涵提升投石問路。

三、結(jié)果運(yùn)用和掛號(hào)銷號(hào)的常態(tài)化機(jī)制

規(guī)范辦學(xué)行為是全面貫徹黨的教育方針、辦人民滿意教育的內(nèi)在要求，是深化教育教學(xué)改革、提高教育教學(xué)質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需要，也是破解當(dāng)前義務(wù)教育熱點(diǎn)問題的重要途徑?！锻ㄖ分赋?，各地要以強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用為突破口，推動(dòng)建立并完善學(xué)校規(guī)范辦學(xué)長效機(jī)制。

掛牌督導(dǎo)工作的效能最終要體現(xiàn)在結(jié)果運(yùn)用上，而問題整改是結(jié)果運(yùn)用中最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是最能體現(xiàn)責(zé)任督學(xué)成就感、獲得感的一個(gè)環(huán)節(jié)。武進(jìn)區(qū)教育督導(dǎo)建立落實(shí)整改“3+1”機(jī)制，“3”是指整改跟蹤機(jī)制、聯(lián)動(dòng)辦理機(jī)制、問責(zé)處理機(jī)制，“1”是指“回頭看”機(jī)制。聯(lián)合督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題，由片區(qū)組長形成聯(lián)合督導(dǎo)報(bào)告，督導(dǎo)室下發(fā)整改通知書，建立“整改掛號(hào)”制度。要求學(xué)校牢固樹立“問題必整改，整改必到位”的責(zé)任意識(shí)，對(duì)整改不到位、不及時(shí)的，督導(dǎo)室發(fā)督辦單限期整改，整改不力的要承擔(dān)管理責(zé)任。對(duì)責(zé)任督學(xué)和學(xué)校層面難以解決的問題，由督導(dǎo)室受理后，依據(jù)問題整改研究聯(lián)合會(huì)辦理制度，轉(zhuǎn)教育局相關(guān)科室或政府相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)解決，為掛號(hào)事項(xiàng)提供有效解決途徑。待問題完全整改落實(shí)、片區(qū)責(zé)任督學(xué)聯(lián)合“回頭看”后方可“到位銷號(hào)”。整改落實(shí)作為對(duì)學(xué)校辦學(xué)評(píng)估、評(píng)優(yōu)表彰、人事任免、責(zé)任追究的重要依據(jù)，強(qiáng)化教育督導(dǎo)的導(dǎo)向和激勵(lì)功能，激發(fā)基層學(xué)校工作的積極性，真正做到為學(xué)校發(fā)展保駕護(hù)航，同時(shí)彰顯教育督導(dǎo)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

責(zé)任片區(qū)聯(lián)合督導(dǎo)是責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的一種創(chuàng)新模式，它正由監(jiān)督檢查向服務(wù)指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，幫助學(xué)校突破發(fā)展“瓶頸”;由綜合督導(dǎo)向?qū)ｍ?xiàng)督導(dǎo)轉(zhuǎn)變，幫助學(xué)校診斷問題，并開出“藥方”;由跟進(jìn)督導(dǎo)向源頭督導(dǎo)轉(zhuǎn)變，緊抓教育改革的重點(diǎn)工作和學(xué)校發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，及早準(zhǔn)備、提前介入[9]。2020年6月1日，武進(jìn)區(qū)根據(jù)《意見》要求發(fā)文調(diào)整了區(qū)人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)成員單位人員，新增了區(qū)委組織部等14個(gè)成員單位，將更有力地推動(dòng)教育督導(dǎo)“樹權(quán)威”，更有力量地幫助學(xué)校改進(jìn)與發(fā)展，促進(jìn)全體學(xué)生的全面發(fā)展，更好地助力區(qū)域教育的高質(zhì)量發(fā)展。

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責(zé)任編輯：趙赟