韓永
8月18日下午,浙江舟山市公安局定海區(qū)分局解放路派出所組織社區(qū)民警深入轄區(qū)開展人口普查宣傳活動。圖/人民視覺
據(jù)國家統(tǒng)計局信息,第七次全國人口普查將于11月1日起正式開啟。
這次普查的背景非同尋常,用國家統(tǒng)計局局長寧吉喆的話說,就是中國的人口發(fā)展“進入關鍵期”。
關鍵之處,在于中國人口正在發(fā)生一些關涉全局且很難逆轉(zhuǎn)的變化:民眾的生育意愿降低,政策刺激難達預期,中國人口增長正不可避免地滑入“轉(zhuǎn)折期”;人口結構“生少老多”,前者不斷吞噬中國長期倚為優(yōu)勢的“人口紅利”,后者則帶來了一個“未富先老”的問題。
可能很少有一個國家的發(fā)展與人口有如此密切而復雜的關系,其不僅是發(fā)展的動力,也是發(fā)展的壓力,中國過去的高速發(fā)展有成功調(diào)控人口的因素,接下來也有賴于此。而人口普查的價值,在于摸清家底,掌握變量,并在此基礎上做好對策儲備,利用政策的調(diào)適讓上述進程盡量延緩,以留出更長的時間窗口做好應對。
中國人口問題的核心,是民眾生育意愿的高低,以及相關政策與其如何互動的問題。以前民眾生育意愿高漲,相關政策要對其進行抑制,以達“計劃”;現(xiàn)在民眾意愿降低,相關政策轉(zhuǎn)而刺激,但發(fā)現(xiàn)事實上刺激的難度,比之抑制有過之而無不及。
眼下,對于民眾生育意愿的降低已有共識,但對于其降低到何種程度,反彈的空間有多大,政策還能否力挽狂瀾,尚有爭議。很多業(yè)內(nèi)人士認為中國人口已到了即便政策完全放開也無助于提高生育率,而從人口政策變化的幅度和頻率看,政策制定者似乎更為樂觀,至今沒有采取呼聲甚高的完全放開政策。
但從凡事預則立的角度考慮,人口政策應該更加未雨綢繆,因為生育意愿降低跟經(jīng)濟社會發(fā)展水平相關,是國際性規(guī)律,至今尚無在實質(zhì)上讓人口止跌回升的成功案例,并且越往后越剛性,因而最好在其尚有彈性時提前布局。
另外,近幾年鼓勵性生育政策效果不如預期,也讓人在實踐中看到出臺強度更大政策的緊迫性。但這方面官方的解讀不太一樣。二孩放開后的2016年,全國出生人口1786萬人,比上一年多131萬;2017年出生1723萬人,比上一年減少了63萬。業(yè)內(nèi)多將此解讀為政策刺激效果有限,而國家統(tǒng)計局則解讀為“政策效果顯著”,因為這高于“十二五”時期年均出生1644萬人的水平。
但2018年,這一數(shù)字變?yōu)?524萬,2019年為1465萬人。人口問題給人的感覺是,雖然國家從大的層面已經(jīng)從過去的“計劃”轉(zhuǎn)向,但轉(zhuǎn)的幅度大小、緊迫程度,仍然受制于一個摸索規(guī)律并達成共識的過程。
希望這一次的人口普查,能夠用更翔實、全面的數(shù)據(jù),為政策的科學調(diào)整提供更有說服力的證據(jù)。