摘 要：2019新冠肺炎疫情背景下發(fā)生的“鉆石公主”號事件轟動世界，給日本政府關(guān)于突發(fā)疫情的應(yīng)急管理敲響警鐘。究其原因，“鉆石公主”號如何變成一艘“驚魂郵輪”？對于“疫情孤島”我們該如何應(yīng)對？未來又該如何避免此類事件的發(fā)生？為得出應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件的政策建議，本文以“鉆石公主”號這一標(biāo)志性防疫“孤島”模型為例，透析其背后產(chǎn)生的原因和社會心理，以及造成的影響。

關(guān)鍵詞：“鉆石公主”號事件;公共衛(wèi)生問題

2020年1月20日，“鉆石公主”號郵輪從橫濱出發(fā)，25日抵達(dá)中國香港，之后前往越南等地，2月1日?？吭谌毡緵_繩縣那霸，最后抵達(dá)橫濱。而后在1月25日于香港下船的一名乘客被確診感染新冠肺炎，于是，2月3日晚，該郵輪在到達(dá)橫濱后開啟了一場大規(guī)模檢疫。

一、具體情況

郵輪是旅游行業(yè)的明珠級產(chǎn)品。但如今的“鉆石公主”號事件，卻讓人心驚膽戰(zhàn)，大失所望。從2月3日晚該船抵達(dá)橫濱接受檢疫，2666名乘客，1045名船員，隔離14天，死亡10人，確診712人，此外回程至少還確診68人，所有人被困在這一座“孤島”中。

二、原因分析

（一）郵輪環(huán)境因素

郵輪素有“海上移動社區(qū)”之稱，“鉆石公主”號是一艘大型郵輪，其船體內(nèi)部就像一個“立體小城市”。室內(nèi)有很多公共活動空間，再加上現(xiàn)代郵輪都是中央空調(diào)，而空調(diào)的空氣濾清器無法過濾COVID19病毒，不能保證新鮮衛(wèi)生的空氣供給，加劇了傳染的概率，使疫情難以控制。而且郵輪的旅客以中老年人為主，患基礎(chǔ)性疾病的概率相對較高，對疾病的抵抗力相對較差，因此對傳染病的易感程度更高。

（二）日本應(yīng)急管理能力

“鉆石公主”號郵輪隔離期間持續(xù)上升的確診人數(shù)使人們對日本政府突發(fā)疫情應(yīng)急管理的有效性和科學(xué)性提出了質(zhì)疑。

1.應(yīng)急物資缺少。對于人員檢測和已確診人員的就近醫(yī)療收納，港口地區(qū)位置較偏且醫(yī)療能力有限，資源缺少，轉(zhuǎn)送病患又會增大感染風(fēng)險，因此只好停滯在原地。此次郵輪公共衛(wèi)生事件對靠泊港口的整體接納能力進行了一次“大考”，顯然結(jié)果不盡如人意。

2.傳統(tǒng)檢測技術(shù)不足。日本本國對樣本的檢測能力是每日1500例，“鉆石公主”號3700多人的檢測耗時太長，分類隔離和分批轉(zhuǎn)移做得不到位，導(dǎo)致攜帶病毒人員在船滯留時間延長，已確診人員得不到及時轉(zhuǎn)移與隔離治療，增加了交叉感染的概率。

3.國家應(yīng)對重大事故的統(tǒng)一工作效能不足。應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件，日本方面沒有相應(yīng)的預(yù)案或準(zhǔn)備措施。其原因涉及多方面，包括港口公共物品的基礎(chǔ)建設(shè)、公共政策的明確與落實、各相關(guān)公共部門的協(xié)調(diào)與合作、公共保障的落實與補給等的缺失。

（三）國際因素

國際郵輪運營航線和靠泊港口分處不同國家，“鉆石公主”號上約有一半的乘客是日本人，其余的人來自56個國家和地區(qū)。在剩余人員未檢測完畢之前，各國對本國人的醫(yī)療救助及跨國轉(zhuǎn)移行動受制于日本本國衛(wèi)生主權(quán)的限制，屬于政治外交事件，各國無法盡快采取救助措施。

三、兩難抉擇

此次疫情給日本帶來了極大的挑戰(zhàn)，隨著疫情的蔓延，日本的經(jīng)濟大受影響。日本未采取在碼頭上隔離的原因是為了盡可能地減少相關(guān)人員流動，避免將“鉆石公主”號上的確診人數(shù)增加到本國的確診人數(shù)中，防止造成本國的國民恐慌甚至動亂以及未來被其他國家采取貿(mào)易限制和入境限制的可能。本次日本奧運會也深受疫情影響?，F(xiàn)代奧運史上首屆延期舉辦的奧運會最終“定檔”2021年7月23日，這也將是史上首屆單數(shù)年舉辦的奧運會。盡管奧運會沒有取消，但其不確定性仍然存在，對日本各方面的影響將持續(xù)下去。本次重大國際公共衛(wèi)生事件涉及多個國家，而日本當(dāng)局處理不當(dāng)，大大影響了其在世界上的國家形象，破壞其國際競爭力和國際關(guān)系，外來消費者群體和合作廠商可能會大大減少。

四、解決思路

在面對類似的狀況時，中國對“歌詩達(dá)賽琳娜”號的處理做法值得借鑒。早在“鉆石公主”號出事以前，中國已經(jīng)悄無聲息地給日本提供了一份滿分答卷。“歌詩達(dá)賽琳娜”號郵輪的經(jīng)營公司是美國的，船主是意大利的，和“鉆石公主”號一樣屬國際郵輪，牽涉多國責(zé)任。當(dāng)時船只停靠天津港，先后有15人出現(xiàn)發(fā)熱癥狀，其中包括2名兒童和10位外籍船員，另外還有140多位湖北籍游客，疑似感染風(fēng)險極高。人命關(guān)天，天津政府積極應(yīng)對，4806人的“歌詩達(dá)賽琳娜”號郵輪，天津僅用24小時就完成檢測、疏散、安置，一夜之間解決了一場重則危及五千人生命的超級難題，中國人民積極的應(yīng)對態(tài)度、完善的應(yīng)急機制、高效的救援速度等都值得其他國家學(xué)習(xí)與借鑒。

五、政策建議

我國始終秉持命運共同體思想，世界各國相依共存，應(yīng)謀求共同發(fā)展。疫情來臨之際，沒有一個國家可以獨善其身，各國應(yīng)攜手援助，共抗疫情。2020年4月23日，中國外交部發(fā)言人華春瑩在推文稱：截至20日，中國已向美國提供超24億個口罩，夠每個美國人分到7個。特殊時期，我們應(yīng)該看清楚什么才是最重要的，明白我們到底應(yīng)該做什么。

（一）短期建議

處于“疫情孤島”中的人們，不僅面臨著被感染的人身風(fēng)險，還面臨著精神上的巨大折磨，因此，不僅要為他們提供充足的生活必需品和防疫物資，進行高效快速的檢疫，而且要在精神上給予他們支持和鼓勵，讓他們及時了解進程與情況;此外，疫情知識的普及和自我防御技巧的告知也很必要，因為這會大大加強他們的安全感。

（二）長期建議

1.郵輪公司。郵輪公司吸取教訓(xùn)，制定風(fēng)險和應(yīng)急管理機制，完善相關(guān)安全與防御設(shè)施。當(dāng)年的泰坦尼克事件催生了SOLAS公約，對全球船只尤其是客輪的設(shè)計建造提高了要求，這次疫情會不會也促使郵輪的設(shè)計建造誕生新的防疫規(guī)范。

2.國家政府。增加緊急預(yù)案制定和應(yīng)對緊急事件的物資供給，建立專業(yè)物資運輸隊和緊急救助團體組織，完善相關(guān)機制，健全郵輪的衛(wèi)生防疫監(jiān)管機制。

3.國際合作。國際合作，構(gòu)建命運共同體，建立完善的傳染病防治的國際合作機制及國際協(xié)作醫(yī)療救助機制。在病人轉(zhuǎn)運隔離治療過程中，WHO和IMO等國際組織可以充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、組織角色，對疫情的控制提供科學(xué)指導(dǎo)和專業(yè)醫(yī)務(wù)支持，發(fā)揮人道主義救援的優(yōu)勢。

六、結(jié)束語

在傳統(tǒng)觀念里，傳染病防治只是一個醫(yī)學(xué)問題，但是在社會治理領(lǐng)域，上升到“公共”的范疇，傳染病的防治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對就與政府以及國家產(chǎn)生千絲萬縷的關(guān)系。因此，我們在解決公共衛(wèi)生問題時，一定要考慮多方面的社會因素，分清主次，理出輕重緩急，提高解決問題的效率，完善解決問題的機制，發(fā)揮公共部門的職能，進行恰當(dāng)?shù)恼深A(yù)與管控以更好地保護國家，保護人民。

（作者簡介：顏靚，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)本科在讀。）

參考文獻：

[1] 劉曉菲，張晏瑲.論郵輪防疫應(yīng)急機制的完善——以2019新冠肺炎疫情的防治為參照[J/OL].中國海商法研究，2020（01）：11-19[2020-04-25].