李枏

日前，韓國青瓦臺國家安保室室長徐薰一行訪美，韓美官方再次重申“韓美同盟關(guān)系牢不可破”“韓美同盟關(guān)系比往任何時候都要牢固。”而頗具諷刺的是，幾乎同時，原定在第52屆韓美安保會議結(jié)束后舉行的韓美防長聯(lián)合記者會被取消，雖然韓國否認取消的原因是因為韓美之間存在意見分歧，但此次會議上，韓美雙方就戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)移交事宜上的立場差異早已大白天下。

戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)是在半島“有事時”指揮軍方作戰(zhàn)的權(quán)力。自朝鮮戰(zhàn)爭以來，一直由韓美聯(lián)合司令即駐韓美軍司令行使。20世紀90年代后，為了順應(yīng)朝鮮半島局勢的變化，韓國軍隊開始進行軍事轉(zhuǎn)型。1994年12月1日，韓國收回除戰(zhàn)時指揮權(quán)之外的軍事主權(quán)。駐韓美軍由主導(dǎo)轉(zhuǎn)為支援角色。雙方商定韓國將于本世紀20年代中期收回戰(zhàn)時指揮權(quán)。

韓國總統(tǒng)文在寅執(zhí)政以來，誓言在其任期內(nèi)盡早收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)。韓國政府作了詳細分階段推進戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)移交的計劃，然而，美國官方卻一直以“還未符合條件”為由將移交戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)事宜一拖再拖。2020年9月駐韓美軍司令兼韓美聯(lián)合司令羅伯特·艾布拉姆斯在談到移交戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)的具體條件時罕見表示“還有很長的路要走”。此次韓美安保會議，韓國國防部長徐旭強調(diào)，盡快為移交戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)營造條件。而美國國防部長埃斯珀則表示，完全滿足作戰(zhàn)指揮權(quán)移交條件尚需一定時日。兩國防長立場形成鮮明對比。

不僅如此，此次安保會議上，埃斯珀再次提及韓國需要承擔(dān)更多防衛(wèi)費的話題，顯然美國已將移交戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)與韓國上調(diào)防衛(wèi)費分攤比例掛起鉤來。埃斯珀一方面極力渲染朝鮮的核和導(dǎo)彈威脅，一方面又抱怨防衛(wèi)費的分擔(dān)不能夠?qū)γ绹{稅人造成不公。加上特朗普多次喊話要裁減駐韓美軍，特朗普政府正不斷加大對韓國的施壓。

實際上，自今年2月以來，韓美防衛(wèi)費分擔(dān)協(xié)商已經(jīng)陷入僵局。面對美國的漫天要價，韓國政壇展開激烈爭論。文在寅政府的立場是，新一輪談判應(yīng)遵循過去協(xié)定的框架，不應(yīng)加入新條款，即要求韓方承擔(dān)美方部署戰(zhàn)略軍備的“作戰(zhàn)支援”費用。而國內(nèi)保守勢力則主張韓國政府應(yīng)不惜代價盡快與美方達成協(xié)議，以免對韓美同盟產(chǎn)生不利影響。在韓美安保磋商會議共同聲明中，美國也再次以減少駐韓美軍威脅，12年來首次刪除“駐韓美軍維持現(xiàn)有水平”等字句。明明知道美國放話裁減駐韓美軍是“虛張聲勢”，目的是讓韓國負擔(dān)更多的防衛(wèi)費，韓國卻只能虛與委蛇，不置可否。

此外，美國還不斷施壓韓國，擺出一副務(wù)必要把韓國拉到遏制中國的軌道上來的架勢。先是讓韓國加入“印太戰(zhàn)略”，再要求韓國參與進排除中國的“經(jīng)濟繁榮網(wǎng)絡(luò)（EPN）”，近期又要求韓國參與到蓬佩奧提出的“清潔網(wǎng)絡(luò)構(gòu)想”中去，其目的就是使華為和中興通訊等中國企業(yè)退出全球市場。韓國一方面不滿美國的施壓行徑，而另一方面卻又擔(dān)心特朗普做出裁撤駐軍的決定，危及同盟，一時之間陷入兩難的困境。

面對美國的霸凌和施壓，韓國外交無疑遭遇困難。但正如韓國駐美大使李秀赫日前表示，“韓國在70年前選擇了美國，不代表未來韓國還要繼續(xù)選擇美國”?，F(xiàn)在，韓美同盟的裂痕正比以往任何時期都明顯地表現(xiàn)出來?！?/p>

（作者是中國社會科學(xué)院美國研究所研究員）