董瑞卿

摘要：明確小規(guī)模承包農(nóng)戶定義，推行科學(xué)合理的支持政策，對于保障農(nóng)戶根本利益，加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展進程具有重要意義。本文論述了小規(guī)模承包農(nóng)戶的基本概念，評析了國內(nèi)小規(guī)模承包農(nóng)戶的發(fā)展前景，最終提出多元化的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：小規(guī)模承包農(nóng)戶：支持政策：前景與出路

近年來，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；c集成化程度有所提高。但由于城鎮(zhèn)化建設(shè)水平偏低，可開發(fā)利用土地資源與現(xiàn)有人口總數(shù)矛盾較大，小規(guī)模承包農(nóng)戶依然是農(nóng)戶體系的主力軍。為此，全面探究小規(guī)模承包農(nóng)戶的發(fā)展前景和未來發(fā)展方向具有實際意義。

一、小規(guī)模承包農(nóng)戶的基本概念

迄今為止，學(xué)術(shù)界尚未就小規(guī)模承包農(nóng)戶的基本概念達成共識。但我們可以從小規(guī)模承包農(nóng)戶的主體、小規(guī)模承包農(nóng)戶的客體和小規(guī)模承包農(nóng)戶的主客體結(jié)合三個層次進行探究。

從主體層面來說，小規(guī)模承包農(nóng)戶從事種植和經(jīng)濟活動的主要目的是維持家庭生計，改善生活品質(zhì);從客體層面來說，小規(guī)模承包農(nóng)戶被認定為從事小規(guī)模耕作的個體農(nóng)民。而思格斯則從主體層面和客體層面聯(lián)合思考，指出小規(guī)模承包農(nóng)戶就是小規(guī)模土地的所有者和租賃者。

二、中國小規(guī)模承包農(nóng)戶的發(fā)展前景

從本質(zhì)上來說，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平就是縮減小規(guī)模承包農(nóng)戶的數(shù)量。我們應(yīng)客觀認知到傳統(tǒng)小規(guī)模承包農(nóng)戶在經(jīng)濟發(fā)展與社會文明進步方面所蘊藏的價值。大力扶持小規(guī)模承包農(nóng)戶，能夠規(guī)避城鎮(zhèn)化建設(shè)風(fēng)險，最大限度的壓縮農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營成本。本文以日本為研究對象，論證了小規(guī)模承包農(nóng)戶的優(yōu)勢特征與突出性問題。具體論證內(nèi)容為：

截止到2016年，日本的城鎮(zhèn)化覆蓋率已經(jīng)達到94%，但小規(guī)模承包農(nóng)戶數(shù)量僅有202萬。相較而言，日本的小規(guī)模承包農(nóng)戶比例低于國際平均水平。小規(guī)模承包農(nóng)戶已不再是日本農(nóng)戶體系的主體。據(jù)相關(guān)調(diào)查資料顯示，1985年日本的農(nóng)耕地面積約為457萬公頃，截止到2015年，農(nóng)耕地面積縮減至306萬公頃。而小規(guī)模承包農(nóng)戶的數(shù)量，以及小規(guī)模承包農(nóng)戶所屬的農(nóng)耕地面積也隨之縮減。從某種角度來說，日本并非完全擺脫小農(nóng)經(jīng)濟，但整體國民經(jīng)濟水平呈現(xiàn)出上漲趨勢。

近30年間，日本的總體農(nóng)戶規(guī)模和兼職農(nóng)戶規(guī)模大幅度縮減。據(jù)相關(guān)調(diào)查資料顯示，1985年日本總體農(nóng)戶規(guī)模約為423萬戶，到了1988年，縮減至134萬戶。其中，一兼職農(nóng)戶和二兼職農(nóng)戶規(guī)模各縮減60萬、135萬。由此可知，日本的農(nóng)村人口占據(jù)總?cè)丝隗w系的絕對比重，且戶均耕地規(guī)模超過其他國際。我國只是照抄照搬日本的做法，無法實現(xiàn)本國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

另外，筆者也對荷蘭的小規(guī)模承包農(nóng)戶進行了系統(tǒng)研究。研究發(fā)現(xiàn)，多數(shù)荷蘭農(nóng)場主認為農(nóng)業(yè)耕種是一項極為有趣的工作，并不是一種負擔(dān)。在現(xiàn)實生活中，如果單純的將農(nóng)業(yè)耕種作為一種娛樂消遣方式，而非盈利性手段，代表宏觀經(jīng)濟發(fā)展達到了預(yù)期目標，且民生保障工作也取得了良好成效。

面對小規(guī)模承包農(nóng)戶逐漸衰落的境況，政府部門應(yīng)加大對小農(nóng)化生產(chǎn)的重視力度。如果未能客觀認知小農(nóng)經(jīng)濟面臨的問題，盲目借鑒國外的發(fā)展經(jīng)驗，則會在很大程度上制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。當(dāng)前，我國小農(nóng)規(guī)模較大，但整體收入水平偏低。而且城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)差異也越來越大。據(jù)調(diào)查資料顯示，截止到2016年，我國農(nóng)村人口的純收入為12360元，相較城鎮(zhèn)居民收入足足低了21000多元。由此，習(xí)近平總書記指出立足于全面決勝小康社會的新高度，加強農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，改善農(nóng)村生活環(huán)境。同時，如何驅(qū)動小規(guī)模農(nóng)戶的穩(wěn)定發(fā)展受到社會各界的高度關(guān)注。

三、中國小規(guī)模承包農(nóng)戶的多元化混合型發(fā)展路徑

其一，縮減小規(guī)模承包農(nóng)戶數(shù)量。縮減小規(guī)模承包農(nóng)戶數(shù)量，或者為小規(guī)模農(nóng)戶向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)換提供必要支持，是扶持小農(nóng)經(jīng)濟的重要舉措。城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項綜合性、復(fù)雜性極強的工作，需要土地集權(quán)制度、戶籍管理制度與社會保障制度等體制改革的協(xié)助。

適當(dāng)降低農(nóng)戶向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)換的門檻，促使有意愿、有能力的農(nóng)戶快速向城鎮(zhèn)居民過渡轉(zhuǎn)換。根據(jù)中共中央國務(wù)院頒布的土地制度可知，允許各基層拓展融資渠道，為自愿退出承包地和宅基地，向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)換的農(nóng)戶提供合理合法的資金補償。由此，在維護小農(nóng)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)戶合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，縮減小規(guī)模承包農(nóng)戶數(shù)量。

其二，促進小農(nóng)聯(lián)合。小規(guī)模承包農(nóng)戶的分散化生產(chǎn)經(jīng)營模式，與社會化、集中化的市場環(huán)境脫節(jié)。尤其是在農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，農(nóng)戶資產(chǎn)收益率極低，無法分享農(nóng)產(chǎn)品的高附加值增值收益。面對分散的小規(guī)模承包農(nóng)戶，即便是推廣應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技手段，也無濟于事。對此，一方面，要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，拓展規(guī)?；?jīng)營形式;另一方面，積極發(fā)展“小農(nóng)+”或者“+小農(nóng)”形式，簡化生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)。

其三，加大對小規(guī)模承包農(nóng)戶的支持力度。毋庸置疑，我國的小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營模式由來已久。即使到2050年，中國的城鎮(zhèn)化覆蓋率超過80%，仍會有2億多農(nóng)村人口，且人均耕地面積不足10畝?？s減小規(guī)模承包農(nóng)戶數(shù)量，促進小農(nóng)聯(lián)合，是大力扶持小農(nóng)經(jīng)濟的重要舉措。此外，多數(shù)小規(guī)模承包農(nóng)戶之所以無法成為規(guī)模經(jīng)營主體，或者未能成功過渡轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)居民，根本原因在于家庭資源匱乏，核心競爭優(yōu)勢不足。為此，加大對小規(guī)模承包農(nóng)戶的支持力度至關(guān)重要。一方面，提高農(nóng)村居民的社會保障水平，另一方面，促進小農(nóng)扶持戰(zhàn)略與脫貧攻堅戰(zhàn)略有機整合，以實現(xiàn)全面決勝小康社會的宏偉目標。

四、結(jié)論

綜上所述，全面探究小規(guī)模承包農(nóng)戶的發(fā)展現(xiàn)狀，推動小規(guī)模承包農(nóng)戶逐步向著多元化混合型方向發(fā)展，對于推動國民經(jīng)濟建設(shè)，構(gòu)建特色社會主義小康社會極具現(xiàn)實意義，值得相關(guān)部門的大力關(guān)注。