邵幸均

（陜西省土地工程建設(shè)集團有限責任公司渭南分公司 陜西西安 710075）

耕地資源非常重要。如果想讓社會和經(jīng)濟發(fā)展具有可持續(xù)性，那么就要認真貫徹相關(guān)的政策，其中包括保護耕地、合理利用土地。FAO（聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織）在1947年的世界糧食大會上，提出了糧食安全概念[1]。在目前，人類生活的基本權(quán)利之一便是糧食安全。也就是說，糧食安全和用量一定要有保證，這涉及人類的健康和安全[2]。糧農(nóng)組織在1983年4月修訂了糧食安全的概念，強調(diào)必須確保每個人都能買到生活必需品。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，最根本的保證是耕地資源。在某些地區(qū)，耕地面積改變會導(dǎo)致糧食產(chǎn)量發(fā)生變化，從而會對人們?nèi)粘５纳町a(chǎn)生影響[3]。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化、工業(yè)化進程的加劇，越來越多的耕地資源被占用，耕地資源減少引發(fā)了一系列糧食安全問題，進而直接威脅著人類的生存。寶雞市是陜西省重要的商品糧基地，文章選取寶雞市耕地資源和糧食產(chǎn)量作為研究對象，深入分析該地區(qū)耕地資源和糧食產(chǎn)量的變化，為寶雞市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和耕地資源的可持續(xù)發(fā)展提供一定參考。

1 研究區(qū)概況

寶雞市的地理環(huán)境56%是山地，26.5%是丘陵，17.5%是川塬，地理環(huán)境非常復(fù)雜，西邊、北邊、南邊均有山脈環(huán)繞。寶雞市有126 處不同類型的礦產(chǎn)地，礦產(chǎn)資源極其豐富。寶雞市的降水量偏多，而且寶雞市是渭河平原谷地溫度最高的地區(qū)。所以，寶雞市的糧食產(chǎn)量受氣候的影響非常大。寶雞市是中國的非常重要的糧食基地之一，全市的土地總面積18 172 km2，其中耕地總面積35.25 hm2，有效灌溉面積17.5 hm2，種植業(yè)面積較大，占66.4%，林業(yè)占4.4%，牧業(yè)占44.4%，副業(yè)占14.7%，漁業(yè)僅占0.1%。

2 數(shù)據(jù)來源與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

文章用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)即寶雞市2006—2016年耕地面積有關(guān)數(shù)據(jù)，主要來源于寶雞市統(tǒng)計局官網(wǎng)及《寶雞市統(tǒng)計年鑒》，研究時段為2006—2016年。

2.2 研究方法

本研究采用人均最小耕地面積和耕地壓力指數(shù)模型，對近年來寶雞市的耕地面積、糧食產(chǎn)量、人口、人均最小耕地面積和耕地壓力指數(shù)進行了分析[4]。

2.2.1 最小人均耕地面積

所謂最小人均耕地面積，是指在保證該地區(qū)人民日常生活條件下的最小耕地面積。也就是說，可以保證該地區(qū)人民正常生活的最小耕地面積[5]。其計算公式為：

2.2.2 耕地壓力指數(shù)

耕地壓力指數(shù)=最小人均耕地面積/實際人均耕地面積。它可以衡量某地區(qū)耕地資源的稀缺性和沖突性，給出耕地保護的門檻，可以為耕地保護提供調(diào)控指標，也可以作為食品的安全度指標，公式是其中k 是耕地壓力指數(shù)， Sa是實際人均耕地面積（hm2），是總耕地面積與人口之比。當k ＞1 時，實際人均耕地面積小于最小人均耕地面積，糧食供應(yīng)量小于需求量，耕地壓力很大，糧食不安全；當k=1 時，實際人均耕地面積等于最小人均耕地面積，也就是食品供求平衡；當k ＜1 時，實際人均耕地面積大于最小人均耕地面積，糧食供應(yīng)高于需求量，減輕了耕地壓力，讓糧食更加安全。根據(jù)k 的值，采取不一樣的措施來調(diào)整耕地壓力，持續(xù)實現(xiàn)耕地資源的可利用性。

3 結(jié)果與分析

3.1 寶雞市耕地面積變化

對寶雞市2006—2016年耕地面積進行統(tǒng)計，統(tǒng)計情況見表1。

表1 寶雞市2006—2016年耕地面積變化數(shù)據(jù)

由表1 可知，2006—2016年，寶雞市的耕地總面積呈現(xiàn)上升趨勢，由2006年的306 620 hm2增加為2016年的352 497 hm2，總量上升45 877 hm2，具體變化情況表現(xiàn)為：緩慢增加—緩慢減少—快速增加—緩慢減少。其中耕地面積緩慢增加的時間段為2006—2008年這一階段，2009—2012年耕地面積逐年減少，耕地面積2012—2013年大幅度增加，之后又緩慢減少；從人均耕地面積來看，在2006年至2012年間寶雞市人均耕地面積一直保持在0.08 hm2的警戒線，2013年之后增加為0.09 hm2。

3.2 寶雞市糧食產(chǎn)量變化

寶雞市2006—2016年糧食產(chǎn)量變化情況見表2。

表2 寶雞市2006—2016年糧食產(chǎn)量變化數(shù)據(jù)

從表2 可以看出2006—2010年寶雞市糧食產(chǎn)量處于波動的狀態(tài)，2010年達到最高產(chǎn)量，為171.47 萬噸；2011年糧食產(chǎn)量明顯減少，為142.52 萬噸，之后又一直處于波動狀態(tài)，直到2016年糧食產(chǎn)量為145.67 萬噸。糧食單產(chǎn)數(shù)量處于上升趨勢，從2006年4 280.44 kg/hm2增長到2016年的4 452.02 kg/hm2，平均每年約增長17.16 kg/hm2。期間有所波動，但沒有大幅度變化，最高為2010年的4 796.36 kg/hm2，最低為2011年的4 249.25 kg/hm2，說明寶雞市的耕地質(zhì)量自2006年來處于相對良好的狀態(tài)。

3.3 寶雞市糧食安全狀態(tài)分析

3.3.1 耕地面積與糧食產(chǎn)量變化原因分析

2007年年底退耕還林政策推出，對寶雞市的影響非常大，僅2012年寶雞市全年退耕還林、天然林保護、防護林工程等工程造林27 853 hm2，從而減少了接近300 000 hm2的耕地面積。寶雞市在之后的2010年，因為土地得到了保護，糧食急劇增加。所以該市政府就開始對土地保護更加重視。之后又有所波動，2012年耕地面積減少的情況下糧食產(chǎn)量有所增加，說明寶雞市加大了對農(nóng)業(yè)科技的投入，提高了糧食產(chǎn)量。

3.3.2 人均糧食變化分析

寶雞市近十年人口數(shù)量波動不大，呈緩慢上升狀態(tài)，由2006年的375.86 萬人上升到2016年的377.50 萬人。全市人均糧食從2011年開始至2016年年均處在400 kg 左右，按國家標準人均400～600 kg 為小康水平，所以徘徊在小康線上下，其中2011年、2013年、2014年和2016年未達到小康水平。

3.3.3 Smin、 Sa值分析

依據(jù)寶雞市的年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)，采用耕地壓力指數(shù)模型，規(guī)定糧食自給率為100%，并規(guī)定人均糧食消費量為400 kg，同時寶雞市坐落在秦嶺以北，緊接秦嶺，屬于暖溫帶半濕潤氣候，可一年種植兩次或一年一次。復(fù)種指數(shù)是指全年作物總播種面積與耕地面積之比，以百分比表示[6]。查閱文獻后，根據(jù)全國各類地區(qū)復(fù)種指數(shù)，將寶雞市復(fù)種指數(shù)選取為150%。由上述數(shù)據(jù)可以得出2006—2016年寶雞市的三個數(shù)據(jù)，第一個數(shù)據(jù)是實際人均耕地面積，第二個數(shù)據(jù)是最小人均耕地面積，第三個數(shù)據(jù)是耕地壓力指數(shù)。

表3 2006—2016 寶雞市最小人均耕地面積與實際人均耕地面積變化

由表3 可以看出，寶雞市最小人均耕地面積呈現(xiàn)上升趨勢，2013年的大幅增長是由于耕地面積快速增長，這表明，在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的影響下，耕地生產(chǎn)力水平不斷提高；實際人均耕地面積該地區(qū)總體狀況穩(wěn)定，表明在人均糧食消費穩(wěn)定的條件下，耕地面積和人口數(shù)量決定人均耕地面積的演變。

在最小人均耕地面積和實際人均耕地面積隨時間變化下，耕地壓力指數(shù)k 值呈波動形式變化，最小值為2010年的0.93，最大值為2014年的1.03。2006—2010年k 值都在1 之下，2011年及以后k 值呈上升趨勢，2011年、2014年及2016年均超過1。其中2011年因為耕地面積和糧食產(chǎn)量都有大幅度下降；2014年和2016年因為耕地面積緩慢下降，糧食產(chǎn)量有所下降，因此，耕地壓力指數(shù)一直處于1 的臨界值附近，寶雞市耕地壓力依然存在，糧食問題處于不安全狀態(tài)，必須予以重視。

4 建議

基于分析的情況，現(xiàn)提出以下建議：

（1）適當提高寶雞市耕地的復(fù)種指數(shù)。復(fù)種指數(shù)主要由區(qū)域的自然條件決定，應(yīng)該根據(jù)具體的情況來播種，適當提高耕地的復(fù)種指數(shù)，有利于減輕耕地壓力。

（2）加強高標準基本農(nóng)田建設(shè)，嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度和占用審批制度。

（3）加強政府的宏觀調(diào)控，均衡城市發(fā)展中各種用地量，通過行政手段保持耕地面積在安全范圍內(nèi)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（4）提高糧食單產(chǎn)數(shù)量，例如提高耕作和管理水平，加強農(nóng)田基本水利建設(shè)，實行品種改良等等。