陳如倉(cāng)

（甘肅省臨洮縣廿鋪初級(jí)中學(xué)，甘肅臨洮 730500）

在全面建成小康社會(huì)的過(guò)程中，提出了城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的教育要求。而城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展在教育領(lǐng)域的具體表現(xiàn)，可通過(guò)城市優(yōu)質(zhì)資源的輻射帶動(dòng)，促使農(nóng)村學(xué)校教育水平不斷提高，從而最終實(shí)現(xiàn)市域教育均衡發(fā)展的目的。但城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)是一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜的過(guò)程，為更好地推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)發(fā)展，今后有必要對(duì)此作出更加深入的探索研究。

一、城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)的內(nèi)涵特征

城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)是一種在市域內(nèi)促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的模式，通常是以教育行政部門(mén)為主導(dǎo)，在結(jié)合城市優(yōu)質(zhì)資源分布情況的基礎(chǔ)上，通過(guò)區(qū)（市）聯(lián)盟的方式，組成跨區(qū)域性的學(xué)校聯(lián)盟，從而在市域?qū)用妫瑢?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校的共贏發(fā)展。具體而言，城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)具有以下幾個(gè)方面的內(nèi)涵特征：首先，聯(lián)動(dòng)共享，雙向流動(dòng)。在城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)的過(guò)程中，城鄉(xiāng)學(xué)校要互派教師到對(duì)方學(xué)校共享交流，地方教育行政部門(mén)，也要派遣人員多向交流，這極大地增進(jìn)了區(qū)（市）縣學(xué)校之間聯(lián)系，并加快了學(xué)校之間的實(shí)質(zhì)性辦學(xué)合作，這也成為城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)的重要特點(diǎn)、特征。其次，平等互補(bǔ)，共同發(fā)展。城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)過(guò)程中，城市學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校是出于平等地位的，要圍繞著共同的愿景，以平等的方式進(jìn)行合作，其中城市學(xué)校為鄉(xiāng)村學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)資源，而鄉(xiāng)村學(xué)校也能為城市學(xué)校增添質(zhì)樸特色，在平等的視角下，實(shí)現(xiàn)兩者之間的和諧發(fā)展[1]。最后，尊重差異，特色發(fā)展。城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)實(shí)質(zhì)上是一種差異合作模式，這種模式是非常尊重聯(lián)盟學(xué)校之間的特色差異文化的，并將兩者之間的差異，視作城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)期推動(dòng)力量，因此在城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)過(guò)程中，學(xué)校并不會(huì)喪失自身所擁有的特色文化，這也是城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)的重要特征體現(xiàn)。

二、實(shí)施城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)的有效策略研究

（一）科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校布局，優(yōu)化資源配制

城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)實(shí)施過(guò)程中，要力使城鄉(xiāng)布局更加合理，促使城鄉(xiāng)學(xué)校在硬軟件資源配置方面達(dá)到穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)基本均衡的目標(biāo)，這樣才能促使城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)齊頭并進(jìn)的教育目標(biāo)，對(duì)此筆者提出以下幾個(gè)方面的建議。

1.著力優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)構(gòu)布局。在城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)的過(guò)程中，必須要秉持著“合理布局、均衡發(fā)展、適度超前、夠用適用”的目標(biāo)原則，要結(jié)合市域教育發(fā)展規(guī)劃、人口數(shù)量規(guī)模、適齡學(xué)生分布和增長(zhǎng)趨勢(shì)等因素，確保農(nóng)村學(xué)?？梢匝a(bǔ)齊短板、城市學(xué)?？梢詢?yōu)化提升，同時(shí)要全面的統(tǒng)籌學(xué)前教育、義務(wù)教育、初中教育，著力構(gòu)建與城市化進(jìn)程發(fā)展相適應(yīng)的區(qū)域義務(wù)教育學(xué)校，并促使資源分配更加均衡，有效杜絕城市學(xué)校大班額，農(nóng)村學(xué)校小班化的問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，以新型教學(xué)模式推動(dòng)城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校的科學(xué)發(fā)展。這是城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)中需要做到的。

2.加強(qiáng)教育信息化建設(shè)。在城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)推進(jìn)發(fā)展的過(guò)程中，要著力打造“三通兩平臺(tái)建設(shè)”，從信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，為鄉(xiāng)村學(xué)校架設(shè)光網(wǎng)寬帶，并配置數(shù)字教育資源接收和播放設(shè)備，不斷提升農(nóng)村學(xué)校信息教學(xué)化水平，通過(guò)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的信息化教育體系，從而不斷的縮減農(nóng)村學(xué)校與城市學(xué)校之間的數(shù)字化教育鴻溝，加快城鄉(xiāng)之間的教育資源共享，全面實(shí)現(xiàn)信息化教育，以科學(xué)依據(jù)為依托創(chuàng)建城鄉(xiāng)教育均衡開(kāi)展模式，這樣才能促使城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)和諧發(fā)展[2]。

3.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的教師管理機(jī)制。在城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)實(shí)施中，要落實(shí)“站管校聘”學(xué)校教育管理制度，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師的統(tǒng)籌管理。同時(shí)，還應(yīng)該進(jìn)一步的落實(shí)，“縣考”“站管”“校聘”等教師管理制度，從而加大對(duì)優(yōu)質(zhì)師資的選拔。此外，還應(yīng)該進(jìn)一步的落實(shí)優(yōu)質(zhì)師資選拔、評(píng)選制度，同時(shí)要進(jìn)一步建立健全激勵(lì)機(jī)制，不斷完善農(nóng)村青年教師與城市學(xué)校之間的轉(zhuǎn)崗和交流，這樣才能更好地解決農(nóng)村學(xué)校師資資源不足問(wèn)題。

（二）實(shí)施城鄉(xiāng)捆綁式評(píng)價(jià)，促進(jìn)學(xué)校和諧發(fā)展

“捆綁式評(píng)價(jià)”即以團(tuán)隊(duì)為評(píng)價(jià)對(duì)象，將團(tuán)隊(duì)中個(gè)體取得的成績(jī)和不足，納入到整個(gè)團(tuán)隊(duì)的考評(píng)項(xiàng)目中，最終通過(guò)對(duì)團(tuán)隊(duì)的整體考評(píng)結(jié)果，對(duì)個(gè)體考評(píng)成績(jī)做出相關(guān)評(píng)價(jià)。而在城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)過(guò)程中，實(shí)施城鄉(xiāng)捆綁式評(píng)價(jià)，即將城鄉(xiāng)學(xué)校視作一個(gè)團(tuán)隊(duì)，從而以評(píng)價(jià)促城鄉(xiāng)學(xué)校整合、以診斷促城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展，以優(yōu)推促城鄉(xiāng)學(xué)校示范，以激勵(lì)促城鄉(xiāng)學(xué)校進(jìn)步。下面，筆者將對(duì)城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)捆綁式評(píng)價(jià)實(shí)施做出相關(guān)闡述。

1.捆綁式評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)中實(shí)施捆綁式評(píng)價(jià)，看似是一種質(zhì)性評(píng)價(jià)，但是還是需要對(duì)具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)做出量化，并以此作為評(píng)價(jià)的依據(jù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行，從而推動(dòng)素質(zhì)教育的全面落實(shí)。

2.捆綁式評(píng)價(jià)實(shí)施過(guò)程。在城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)實(shí)施捆綁式評(píng)價(jià)的過(guò)程中，首先，要建立相關(guān)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，一般情況下，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是由區(qū)域教育部門(mén)組織成立，負(fù)責(zé)對(duì)市域內(nèi)城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)推進(jìn)情況作出全面的考核。其次，捆綁式評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)過(guò)程性評(píng)價(jià)和年度量化考核評(píng)價(jià)體系打分，然后依據(jù)最終的評(píng)價(jià)結(jié)果，視作未來(lái)發(fā)展的定位指導(dǎo)，找出聯(lián)盟合作辦學(xué)中的不足，并以此引領(lǐng)區(qū)域城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)得到更好的推動(dòng)發(fā)展。此外，還應(yīng)該依照捆綁式評(píng)價(jià)結(jié)果，推選出在城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)中，具體突出表現(xiàn)和貢獻(xiàn)的教師，給予其物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，并在評(píng)先評(píng)優(yōu)和職稱評(píng)定方面做出加分，這樣才能促使城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)和諧發(fā)展。

3.捆綁式評(píng)價(jià)實(shí)施注意事項(xiàng)。城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)實(shí)施捆綁式評(píng)價(jià)實(shí)施過(guò)程中，必要把握好“捆綁”的度，若是捆綁過(guò)死，就容易造成處于弱勢(shì)地位的農(nóng)村學(xué)校，被處于強(qiáng)勢(shì)地位的城市學(xué)校牽著鼻子走，從而導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的本色喪失，而這也偏離了城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)實(shí)施捆綁式評(píng)價(jià)最初的“區(qū)域?qū)W校共同發(fā)展、和諧發(fā)展”的目標(biāo)。因此在評(píng)價(jià)過(guò)程中，應(yīng)從評(píng)價(jià)內(nèi)容、操作模式、結(jié)果運(yùn)用幾個(gè)方面合理把握，而這就需要今后我們?cè)趯?shí)施實(shí)踐的過(guò)程中，做出更多的探索和嘗試。

（三）科研互動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展

在城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)過(guò)程中，要著力解決師資資源的合理配置，而對(duì)此筆者認(rèn)為，教師的專業(yè)發(fā)展離不開(kāi)科研、科教的引領(lǐng)，尤其是在新課程改革推行后，對(duì)教師的素質(zhì)能力提出了更高的要求，而相比較城市學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校容易出現(xiàn)師資不足和師資素質(zhì)不高的問(wèn)題。為此，城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)中，能夠采用“校級(jí)聯(lián)動(dòng)、科研互動(dòng)”的方式，促使農(nóng)村教師得到更好的專業(yè)成長(zhǎng)，這是十分必要的。

1.開(kāi)展“草根式”專題教研。城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)中，城市學(xué)校要定期組織骨干力量，深入農(nóng)村學(xué)校，了解當(dāng)?shù)亟處煹陌l(fā)展需求，幫助農(nóng)村教師梳理教學(xué)中遇見(jiàn)的各種困惑，進(jìn)而從備課、上課、課后反思多個(gè)方面入手，積極地展開(kāi)研討交流，并通過(guò)“草根式”專題教研方式，幫助農(nóng)村教師不斷地更新教育思想，完善教學(xué)方法，促使他們的教學(xué)能力得到更好的提高。

2.開(kāi)展針對(duì)性的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)中，當(dāng)?shù)氐慕逃块T(mén)，要發(fā)揮出自身的引導(dǎo)作用，通過(guò)定期組織聯(lián)盟片區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的方式，對(duì)城鄉(xiāng)教師進(jìn)行集體教研，在這個(gè)過(guò)程中，可以通過(guò)師徒研討、學(xué)科結(jié)對(duì)的方式，盡可能地發(fā)揮出優(yōu)秀教師、中層骨干的力量、學(xué)科帶頭人的作用，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)教師共同得到專業(yè)上的進(jìn)步成長(zhǎng)。

3.開(kāi)展“示范課”實(shí)踐研究。即建立城鄉(xiāng)學(xué)科教研組，應(yīng)用現(xiàn)有電教信息定期開(kāi)展專業(yè)理論教學(xué)工作，以現(xiàn)代教育技術(shù)為基礎(chǔ)研究相關(guān)課題，優(yōu)化常規(guī)教研工作。城市學(xué)校與鄉(xiāng)村教師共建教學(xué)技能展示平臺(tái)，通過(guò)“匯報(bào)課”“示范課”等形式鍛煉農(nóng)村青年教師。與此同時(shí)，充分且合理利用城市現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師的交流與學(xué)習(xí)，以教學(xué)實(shí)踐研究為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源共享。

（四）加大政策扶持力度，構(gòu)建有效運(yùn)行機(jī)制

“教育是振興民族的基石”是黨的十七大報(bào)告中的重要理念，其充分表明社會(huì)公平的基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)建立在教育公平之上。而只有重視城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)，提升農(nóng)村教學(xué)專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)，才能保證教師隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量與穩(wěn)定。因此，在城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)工作開(kāi)展中，必須要有優(yōu)惠的政策和足夠經(jīng)費(fèi)作為支撐。而顯然在這一方面，教育行政部門(mén)的政策對(duì)于城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)是起著規(guī)范和引導(dǎo)作用的。為更好地推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，建議今后市域教育行政部門(mén)，可在充分聽(tīng)取相關(guān)學(xué)校建議基礎(chǔ)上，加大對(duì)聯(lián)盟學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入支出，同時(shí)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、資源配置方面給予各方面的優(yōu)惠。另外，還可以通過(guò)開(kāi)展聯(lián)盟辦學(xué)行動(dòng)小組的方式，邊研討、邊實(shí)踐，促使城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)工作得到更好的進(jìn)步完善。此外，還應(yīng)該構(gòu)建有效的運(yùn)行機(jī)制，如要建立健全管理章程及議事規(guī)則，不斷對(duì)城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)規(guī)劃發(fā)展做出明確，制定合理的發(fā)展目標(biāo)，以更好地形成教育合力，并在總結(jié)過(guò)往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷對(duì)管理模式做出創(chuàng)新，從而為區(qū)域教育資源的均衡發(fā)展提供保障。

三、結(jié)語(yǔ)

百年大計(jì)，教育為本。在社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期背景下，國(guó)家對(duì)于教育事業(yè)發(fā)展高度重視，而農(nóng)村教育一直是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展中的短板，只有解決城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡問(wèn)題，才能從本質(zhì)上推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)的全面發(fā)展，而城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)將城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村薄弱學(xué)校聯(lián)合在一起，組成跨區(qū)域性的學(xué)校聯(lián)盟，可促進(jìn)地域?qū)W校和諧發(fā)展。