陳如倉

（甘肅省臨洮縣廿鋪初級中學(xué)，甘肅臨洮 730500）

在全面建成小康社會的過程中，提出了城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的教育要求。而城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展在教育領(lǐng)域的具體表現(xiàn)，可通過城市優(yōu)質(zhì)資源的輻射帶動，促使農(nóng)村學(xué)校教育水平不斷提高，從而最終實現(xiàn)市域教育均衡發(fā)展的目的。但城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)是一個系統(tǒng)復(fù)雜的過程，為更好地推動我國城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)發(fā)展，今后有必要對此作出更加深入的探索研究。

一、城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)的內(nèi)涵特征

城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)是一種在市域內(nèi)促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的模式，通常是以教育行政部門為主導(dǎo)，在結(jié)合城市優(yōu)質(zhì)資源分布情況的基礎(chǔ)上，通過區(qū)（市）聯(lián)盟的方式，組成跨區(qū)域性的學(xué)校聯(lián)盟，從而在市域?qū)用?，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校的共贏發(fā)展。具體而言，城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)具有以下幾個方面的內(nèi)涵特征：首先，聯(lián)動共享，雙向流動。在城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)的過程中，城鄉(xiāng)學(xué)校要互派教師到對方學(xué)校共享交流，地方教育行政部門，也要派遣人員多向交流，這極大地增進了區(qū)（市）縣學(xué)校之間聯(lián)系，并加快了學(xué)校之間的實質(zhì)性辦學(xué)合作，這也成為城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)的重要特點、特征。其次，平等互補，共同發(fā)展。城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)過程中，城市學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校是出于平等地位的，要圍繞著共同的愿景，以平等的方式進行合作，其中城市學(xué)校為鄉(xiāng)村學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)資源，而鄉(xiāng)村學(xué)校也能為城市學(xué)校增添質(zhì)樸特色，在平等的視角下，實現(xiàn)兩者之間的和諧發(fā)展[1]。最后，尊重差異，特色發(fā)展。城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)實質(zhì)上是一種差異合作模式，這種模式是非常尊重聯(lián)盟學(xué)校之間的特色差異文化的，并將兩者之間的差異，視作城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)發(fā)展的長期推動力量，因此在城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)過程中，學(xué)校并不會喪失自身所擁有的特色文化，這也是城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)的重要特征體現(xiàn)。

二、實施城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)的有效策略研究

（一）科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校布局，優(yōu)化資源配制

城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)實施過程中，要力使城鄉(xiāng)布局更加合理，促使城鄉(xiāng)學(xué)校在硬軟件資源配置方面達到穩(wěn)步推進，實現(xiàn)基本均衡的目標(biāo)，這樣才能促使城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)齊頭并進的教育目標(biāo)，對此筆者提出以下幾個方面的建議。

1.著力優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)構(gòu)布局。在城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)的過程中，必須要秉持著“合理布局、均衡發(fā)展、適度超前、夠用適用”的目標(biāo)原則，要結(jié)合市域教育發(fā)展規(guī)劃、人口數(shù)量規(guī)模、適齡學(xué)生分布和增長趨勢等因素，確保農(nóng)村學(xué)?？梢匝a齊短板、城市學(xué)?？梢詢?yōu)化提升，同時要全面的統(tǒng)籌學(xué)前教育、義務(wù)教育、初中教育，著力構(gòu)建與城市化進程發(fā)展相適應(yīng)的區(qū)域義務(wù)教育學(xué)校，并促使資源分配更加均衡，有效杜絕城市學(xué)校大班額，農(nóng)村學(xué)校小班化的問題，促進城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，以新型教學(xué)模式推動城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校的科學(xué)發(fā)展。這是城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)中需要做到的。

2.加強教育信息化建設(shè)。在城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)推進發(fā)展的過程中，要著力打造“三通兩平臺建設(shè)”，從信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，為鄉(xiāng)村學(xué)校架設(shè)光網(wǎng)寬帶，并配置數(shù)字教育資源接收和播放設(shè)備，不斷提升農(nóng)村學(xué)校信息教學(xué)化水平，通過構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的信息化教育體系，從而不斷的縮減農(nóng)村學(xué)校與城市學(xué)校之間的數(shù)字化教育鴻溝，加快城鄉(xiāng)之間的教育資源共享，全面實現(xiàn)信息化教育，以科學(xué)依據(jù)為依托創(chuàng)建城鄉(xiāng)教育均衡開展模式，這樣才能促使城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)和諧發(fā)展[2]。

3.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的教師管理機制。在城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)實施中，要落實“站管校聘”學(xué)校教育管理制度，從而實現(xiàn)對城鄉(xiāng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師的統(tǒng)籌管理。同時，還應(yīng)該進一步的落實，“縣考”“站管”“校聘”等教師管理制度，從而加大對優(yōu)質(zhì)師資的選拔。此外，還應(yīng)該進一步的落實優(yōu)質(zhì)師資選拔、評選制度，同時要進一步建立健全激勵機制，不斷完善農(nóng)村青年教師與城市學(xué)校之間的轉(zhuǎn)崗和交流，這樣才能更好地解決農(nóng)村學(xué)校師資資源不足問題。

（二）實施城鄉(xiāng)捆綁式評價，促進學(xué)校和諧發(fā)展

“捆綁式評價”即以團隊為評價對象，將團隊中個體取得的成績和不足，納入到整個團隊的考評項目中，最終通過對團隊的整體考評結(jié)果，對個體考評成績做出相關(guān)評價。而在城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)過程中，實施城鄉(xiāng)捆綁式評價，即將城鄉(xiāng)學(xué)校視作一個團隊，從而以評價促城鄉(xiāng)學(xué)校整合、以診斷促城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展，以優(yōu)推促城鄉(xiāng)學(xué)校示范，以激勵促城鄉(xiāng)學(xué)校進步。下面，筆者將對城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)捆綁式評價實施做出相關(guān)闡述。

1.捆綁式評價指標(biāo)體系。城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)中實施捆綁式評價，看似是一種質(zhì)性評價，但是還是需要對具體的評價指標(biāo)做出量化，并以此作為評價的依據(jù)，促進城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)各項工作的有序進行，從而推動素質(zhì)教育的全面落實。

2.捆綁式評價實施過程。在城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)實施捆綁式評價的過程中，首先，要建立相關(guān)的評價機構(gòu)，一般情況下，評價機構(gòu)是由區(qū)域教育部門組織成立，負(fù)責(zé)對市域內(nèi)城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)推進情況作出全面的考核。其次，捆綁式評價結(jié)果的運用，對過程性評價和年度量化考核評價體系打分，然后依據(jù)最終的評價結(jié)果，視作未來發(fā)展的定位指導(dǎo)，找出聯(lián)盟合作辦學(xué)中的不足，并以此引領(lǐng)區(qū)域城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)得到更好的推動發(fā)展。此外，還應(yīng)該依照捆綁式評價結(jié)果，推選出在城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)中，具體突出表現(xiàn)和貢獻的教師，給予其物質(zhì)和精神上的獎勵，并在評先評優(yōu)和職稱評定方面做出加分，這樣才能促使城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)和諧發(fā)展。

3.捆綁式評價實施注意事項。城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)實施捆綁式評價實施過程中，必要把握好“捆綁”的度，若是捆綁過死，就容易造成處于弱勢地位的農(nóng)村學(xué)校，被處于強勢地位的城市學(xué)校牽著鼻子走，從而導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的本色喪失，而這也偏離了城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)實施捆綁式評價最初的“區(qū)域?qū)W校共同發(fā)展、和諧發(fā)展”的目標(biāo)。因此在評價過程中，應(yīng)從評價內(nèi)容、操作模式、結(jié)果運用幾個方面合理把握，而這就需要今后我們在實施實踐的過程中，做出更多的探索和嘗試。

（三）科研互動，促進農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展

在城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)過程中，要著力解決師資資源的合理配置，而對此筆者認(rèn)為，教師的專業(yè)發(fā)展離不開科研、科教的引領(lǐng)，尤其是在新課程改革推行后，對教師的素質(zhì)能力提出了更高的要求，而相比較城市學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校容易出現(xiàn)師資不足和師資素質(zhì)不高的問題。為此，城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)中，能夠采用“校級聯(lián)動、科研互動”的方式，促使農(nóng)村教師得到更好的專業(yè)成長，這是十分必要的。

1.開展“草根式”專題教研。城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)中，城市學(xué)校要定期組織骨干力量，深入農(nóng)村學(xué)校，了解當(dāng)?shù)亟處煹陌l(fā)展需求，幫助農(nóng)村教師梳理教學(xué)中遇見的各種困惑，進而從備課、上課、課后反思多個方面入手，積極地展開研討交流，并通過“草根式”專題教研方式，幫助農(nóng)村教師不斷地更新教育思想，完善教學(xué)方法，促使他們的教學(xué)能力得到更好的提高。

2.開展針對性的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)中，當(dāng)?shù)氐慕逃块T，要發(fā)揮出自身的引導(dǎo)作用，通過定期組織聯(lián)盟片區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的方式，對城鄉(xiāng)教師進行集體教研，在這個過程中，可以通過師徒研討、學(xué)科結(jié)對的方式，盡可能地發(fā)揮出優(yōu)秀教師、中層骨干的力量、學(xué)科帶頭人的作用，從而推動城鄉(xiāng)教師共同得到專業(yè)上的進步成長。

3.開展“示范課”實踐研究。即建立城鄉(xiāng)學(xué)科教研組，應(yīng)用現(xiàn)有電教信息定期開展專業(yè)理論教學(xué)工作，以現(xiàn)代教育技術(shù)為基礎(chǔ)研究相關(guān)課題，優(yōu)化常規(guī)教研工作。城市學(xué)校與鄉(xiāng)村教師共建教學(xué)技能展示平臺，通過“匯報課”“示范課”等形式鍛煉農(nóng)村青年教師。與此同時，充分且合理利用城市現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，加強城鄉(xiāng)教師的交流與學(xué)習(xí)，以教學(xué)實踐研究為出發(fā)點，實現(xiàn)教學(xué)資源共享。

（四）加大政策扶持力度，構(gòu)建有效運行機制

“教育是振興民族的基石”是黨的十七大報告中的重要理念，其充分表明社會公平的基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)建立在教育公平之上。而只有重視城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)，提升農(nóng)村教學(xué)專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)，才能保證教師隊伍建設(shè)的質(zhì)量與穩(wěn)定。因此，在城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)工作開展中，必須要有優(yōu)惠的政策和足夠經(jīng)費作為支撐。而顯然在這一方面，教育行政部門的政策對于城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)是起著規(guī)范和引導(dǎo)作用的。為更好地推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，建議今后市域教育行政部門，可在充分聽取相關(guān)學(xué)校建議基礎(chǔ)上，加大對聯(lián)盟學(xué)校的經(jīng)費投入支出，同時在領(lǐng)導(dǎo)機制、資源配置方面給予各方面的優(yōu)惠。另外，還可以通過開展聯(lián)盟辦學(xué)行動小組的方式，邊研討、邊實踐，促使城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)工作得到更好的進步完善。此外，還應(yīng)該構(gòu)建有效的運行機制，如要建立健全管理章程及議事規(guī)則，不斷對城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)規(guī)劃發(fā)展做出明確，制定合理的發(fā)展目標(biāo)，以更好地形成教育合力，并在總結(jié)過往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷對管理模式做出創(chuàng)新，從而為區(qū)域教育資源的均衡發(fā)展提供保障。

三、結(jié)語

百年大計，教育為本。在社會主義建設(shè)新時期背景下，國家對于教育事業(yè)發(fā)展高度重視，而農(nóng)村教育一直是我國教育事業(yè)發(fā)展中的短板，只有解決城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡問題，才能從本質(zhì)上推動我國教育事業(yè)的全面發(fā)展，而城鄉(xiāng)聯(lián)盟辦學(xué)將城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村薄弱學(xué)校聯(lián)合在一起，組成跨區(qū)域性的學(xué)校聯(lián)盟，可促進地域?qū)W校和諧發(fā)展。