熊文亮 黃 海 楊向紅/江蘇省南京市溧水區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省南京市溧水區(qū)作為全省第三批糧食生產(chǎn)機(jī)械化整體推進(jìn)示范區(qū)，認(rèn)真組織實(shí)施、強(qiáng)化行政驅(qū)動(dòng)、加大政策扶持、主攻薄弱環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)創(chuàng)建工作。目前，裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝有效融合、整村整鎮(zhèn)均衡發(fā)展、機(jī)械化水平顯著提高，糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平達(dá)到90%，顯著高于全省平均水平。

主抓六大舉措

健全機(jī)構(gòu)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入強(qiáng)扶持。制定《關(guān)于加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的實(shí)施意見(jiàn)》，成立溧水區(qū)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府黨組成員、分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各鎮(zhèn)（街）相應(yīng)成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，形成政府主導(dǎo)、農(nóng)機(jī)牽頭、部門(mén)協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的有效工作機(jī)制。出臺(tái)《溧水區(qū)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，區(qū)財(cái)政配套撥出專(zhuān)款1000萬(wàn)元，用于農(nóng)機(jī)裝備水平提升以及示范鎮(zhèn)（街）、示范村（社區(qū)）和示范片（方）創(chuàng)建獎(jiǎng)補(bǔ)。此外，晶橋鎮(zhèn)、東屏鎮(zhèn)和永陽(yáng)街道等鎮(zhèn)（街）級(jí)財(cái)政投入240.5萬(wàn)元，用于各鎮(zhèn)（街）糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范鎮(zhèn)（街）創(chuàng)建。

農(nóng)藝農(nóng)機(jī)強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，技術(shù)路線(xiàn)強(qiáng)熟化。為重點(diǎn)提升薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平，圍繞稻麥品種、耕作、栽培、植保等內(nèi)容，建立適合本地區(qū)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的生產(chǎn)技術(shù)路線(xiàn)，區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)技術(shù)專(zhuān)家指導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全區(qū)創(chuàng)建工作的技術(shù)指導(dǎo)。同時(shí)，農(nóng)機(jī)部門(mén)引進(jìn)先進(jìn)高效的農(nóng)機(jī)，組建專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍作為糧食生產(chǎn)機(jī)械化示范區(qū)創(chuàng)建的技術(shù)支撐，保障全區(qū)糧食生產(chǎn)機(jī)械化示范區(qū)創(chuàng)建技術(shù)需求。

突出重點(diǎn)強(qiáng)短板，發(fā)展良機(jī)強(qiáng)突破。全區(qū)緊緊把握創(chuàng)建糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)的契機(jī)，強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，精準(zhǔn)發(fā)力。抓重點(diǎn)，列出創(chuàng)建任務(wù)清單；破難點(diǎn)，列出重點(diǎn)突破的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。大力引導(dǎo)水稻高速插秧機(jī)和小麥復(fù)式播種機(jī)、高地隙自走式噴桿噴霧植保機(jī)和無(wú)人植保飛機(jī)以及產(chǎn)地烘干機(jī)等高性能、復(fù)式化良機(jī)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提升種植、高效植保和產(chǎn)地糧食烘干等“三大短板”環(huán)節(jié)機(jī)械化水平。

硬性考核強(qiáng)實(shí)效，督促檢查強(qiáng)實(shí)施。區(qū)政府下發(fā)《關(guān)于印發(fā)溧水區(qū)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范鎮(zhèn)（街）考核評(píng)價(jià)辦法的通知》，將創(chuàng)建工作分解到各鎮(zhèn)（街），對(duì)六大環(huán)節(jié)的機(jī)械裝備、機(jī)械化水平等均提出明確的發(fā)展目標(biāo)。要求全區(qū)8個(gè)鎮(zhèn)共建糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范村（社區(qū)）40個(gè)、 糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范片（方）35個(gè)，8個(gè)鎮(zhèn)全部完成建成糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范鎮(zhèn)創(chuàng)建。同時(shí)，加強(qiáng)工作督查，將糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化工作列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府重點(diǎn)工作督查事項(xiàng)，加強(qiáng)督促檢查、考核通報(bào)，保障按照糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)方案進(jìn)行實(shí)施。

突出主體強(qiáng)基礎(chǔ)，強(qiáng)社建設(shè)強(qiáng)保障。因地制宜，推進(jìn)建設(shè)“合作社（農(nóng)機(jī)大戶(hù)）+農(nóng)戶(hù)”社會(huì)化服務(wù)模式，突出“農(nóng)機(jī)合作社+農(nóng)機(jī)大戶(hù)”等新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)與服務(wù)組織的創(chuàng)建實(shí)施主體地位，著重推行“農(nóng)機(jī)合作社（農(nóng)機(jī)大戶(hù)）+”的創(chuàng)建模式，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社“管理、服務(wù)、裝備、人才、安全”五大水平提升的“強(qiáng)社”建設(shè)，把農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶(hù)作為溧水區(qū)機(jī)械化作業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)保障。

加強(qiáng)宣傳強(qiáng)氛圍，廣泛發(fā)動(dòng)強(qiáng)參與。區(qū)、鎮(zhèn)（街）在注重實(shí)效的基礎(chǔ)上開(kāi)展多形式、多渠道、多層面的宣傳活動(dòng)，充分利用溧水電視臺(tái)等媒介廣泛宣傳糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化創(chuàng)建工作，使其得到社會(huì)大眾的廣泛知曉。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)適時(shí)舉辦各類(lèi)技術(shù)培訓(xùn)班和現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)，讓廣大農(nóng)民了解和掌握新技術(shù)裝備。將這些新技術(shù)與裝備應(yīng)用到示范村和示范片（方）建設(shè)中，通過(guò)實(shí)實(shí)在在現(xiàn)實(shí)樣板的示范引導(dǎo)，讓農(nóng)民看到糧食生產(chǎn)機(jī)械化帶來(lái)的切實(shí)效益，提高農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的主觀(guān)能動(dòng)性。

凸顯四大成效

優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，夯實(shí)社會(huì)服務(wù)基礎(chǔ)。通過(guò)創(chuàng)建，一大批高性能的耕整地、種植、植保、收割、糧食烘干、秸稈處理機(jī)械得到推廣、更新和普及，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提升了機(jī)具配套比，全區(qū)配套農(nóng)具844臺(tái)套，配套比達(dá)到1∶2.3。全區(qū)新增乘坐式高速插秧機(jī)162臺(tái)，占插秧機(jī)在役總量的41%，占乘坐式高速插秧機(jī)在役總量的48%；新增小麥復(fù)式播種機(jī)50臺(tái)，占小麥播種機(jī)在役總量的39%，占復(fù)式播種機(jī)在役總量的70%；新增高地隙噴桿噴霧植保機(jī)13臺(tái)、無(wú)人植保機(jī)53臺(tái)，占高效植保機(jī)在役總量的40%，占高地隙植保機(jī)和無(wú)人植保機(jī)在役總量的58%；新增80馬力以上聯(lián)合收割機(jī)39臺(tái)，占收割機(jī)在役總量的19%；新增產(chǎn)地糧食烘干機(jī)9臺(tái)，占產(chǎn)地糧食烘干機(jī)在役總量的4%。在農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，農(nóng)機(jī)化服務(wù)能力明顯提升。全區(qū)79個(gè)行政村（社區(qū)），擁有農(nóng)機(jī)合作社60多家，接近每村一個(gè)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，每個(gè)合作社服務(wù)面積為2000～3000畝。具備耕整地、種植、田間管理、收獲、烘干、秸稈還田一條龍作業(yè)服務(wù)能力的合作社達(dá)到35家，占合作社總數(shù)的一半多。

農(nóng)機(jī)農(nóng)藝有效融合，技術(shù)路線(xiàn)逐步明確。通過(guò)多年生產(chǎn)實(shí)踐，各環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)有效融合，如水稻機(jī)械化種植總結(jié)出基于麥秸稈還田的“大、小、均、露”農(nóng)藝農(nóng)機(jī)融合方式，即拖拉機(jī)馬力要大、作業(yè)速度要小、秸稈要切碎均拋、機(jī)插秧后要排水露田；小麥種植總結(jié)出基于稻秸稈還田的“大、小、均、壓”農(nóng)藝農(nóng)機(jī)融合方式，即拖拉機(jī)馬力要大、作業(yè)速度要小、秸稈要切碎均拋、播種后要鎮(zhèn)壓窨水。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)根據(jù)溧水區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，總結(jié)完善“稻秸稈機(jī)械化還田集成小麥機(jī)條播→高效植保、施肥→小麥機(jī)收→小麥產(chǎn)地機(jī)械化烘干→麥秸稈機(jī)械化還田集成水稻機(jī)插秧→高效植保、施肥→水稻機(jī)收→水稻產(chǎn)地烘干→稻秸稈機(jī)械化還田集成小麥機(jī)條播”這一適合本區(qū)域的稻麥周年生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)指導(dǎo)路線(xiàn)，并進(jìn)行普遍推廣應(yīng)用。

形成適宜發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)整村整鎮(zhèn)推進(jìn)。通過(guò)兩年創(chuàng)建實(shí)踐，溧水區(qū)形成以市場(chǎng)主體為主的整體推進(jìn)模式雛形，即“引導(dǎo)或扶持+市場(chǎng)主體”的發(fā)展模式。這種模式主要有兩種形式：一種是“三位一體（村集體+合作社+農(nóng)民）”村級(jí)整體推進(jìn)模式，如東屏街道和平村、晶橋鎮(zhèn)楓香嶺村和鎮(zhèn)芝山村，村集體投資成立農(nóng)機(jī)合作社，村民的土地流轉(zhuǎn)到合作社（農(nóng)地入股），由合作社統(tǒng)一耕種；另一種是“1+1+1（政府+合作社或農(nóng)機(jī)大戶(hù)+農(nóng)戶(hù)或村組）”鎮(zhèn)（街）級(jí)整體推進(jìn)模式，政府扶持引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，合作社流轉(zhuǎn)附近村民土地，在滿(mǎn)足自身生產(chǎn)需要的條件下，為合作社周邊提供農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)，如晶橋鎮(zhèn)、永陽(yáng)街道、東屏街道。

短板環(huán)節(jié)得到突破，全程水平得到提升。一是“耕整地、收獲、秸稈處理”機(jī)械化水平進(jìn)一步鞏固提高。秸稈處理，特別是秸稈機(jī)械化還田，機(jī)械化水平穩(wěn)定在65%以上。通過(guò)創(chuàng)建，目前耕整地機(jī)械單機(jī)作業(yè)量為500余畝，收割機(jī)單機(jī)作業(yè)量為900余畝，秸稈處理機(jī)械單機(jī)作業(yè)量為700余畝。全區(qū)耕整地、收獲完全實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，秸稈機(jī)械化處理水平高達(dá)90%以上。二是“種植、高效植保、產(chǎn)地烘干”短板環(huán)節(jié)機(jī)械化水平快步提升。“三大短板”環(huán)節(jié)重點(diǎn)是水稻機(jī)插秧和小麥機(jī)播、高效植保機(jī)械化以及產(chǎn)地烘干機(jī)械化。通過(guò)創(chuàng)建，水稻插秧機(jī)單機(jī)作業(yè)量為400余畝、小麥播種機(jī)單機(jī)作業(yè)量700余畝，高效植保機(jī)械單機(jī)植保面積為600余畝，產(chǎn)地烘干機(jī)單機(jī)服務(wù)面積為900余畝。全區(qū)糧食生產(chǎn)種植機(jī)械化水平為86%，其中水稻機(jī)插率為79%、小麥機(jī)播率為100%，機(jī)械化植保能力達(dá)到100%，其中高效植保能力達(dá)到79%，糧食產(chǎn)地烘干能力達(dá)到90%以上。三是糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平達(dá)到高級(jí)發(fā)展階段。按照《江蘇省糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化縣（市、區(qū)）考核評(píng)價(jià)辦法（修訂）》測(cè)算，溧水區(qū)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平達(dá)到90%，高于全省平均水平10個(gè)百分點(diǎn)。

強(qiáng)化四項(xiàng)對(duì)策

當(dāng)前全程農(nóng)械化仍存兩處短板。一是區(qū)域發(fā)展不平衡。各鎮(zhèn)水稻機(jī)插秧、高效植保、收獲和烘干等能力存在一定的差別，發(fā)展不平衡。二是機(jī)具利用率不充分。在耕整地環(huán)節(jié)，全區(qū)機(jī)械平均作業(yè)量還不足省推薦作業(yè)量的一半，最少的僅為推薦量的18%，最高的也僅為73%；在種植方面，全區(qū)水稻機(jī)插秧單機(jī)平均作業(yè)量為推薦量的87%。機(jī)具總量完全能夠滿(mǎn)足生產(chǎn)需要，少數(shù)地區(qū)存在局部不足現(xiàn)象。要進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率，滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，須從四方面補(bǔ)短板提高利用率。

強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)裝備。從創(chuàng)建結(jié)果看，種植環(huán)節(jié)的機(jī)插秧和田間管理中的高效植保作業(yè)是目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中略顯薄弱的環(huán)節(jié)，特別是高性能高效植保機(jī)具裝備不強(qiáng)，承擔(dān)作業(yè)能力較弱，進(jìn)一步促進(jìn)水稻插秧機(jī)和高性能植保機(jī)發(fā)展，應(yīng)是溧水今后一段時(shí)間內(nèi)發(fā)展的重點(diǎn)。

盡力優(yōu)化農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)。從全區(qū)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化創(chuàng)建自評(píng)價(jià)可以看出，“六環(huán)節(jié)”單機(jī)作業(yè)量平均值均在省推薦作業(yè)量以下，個(gè)別環(huán)節(jié)不足推薦量的50%。因此，優(yōu)化在役機(jī)具結(jié)構(gòu)應(yīng)是今后農(nóng)機(jī)化工作的一個(gè)重要方面，要重點(diǎn)做好報(bào)廢淘汰老舊污染重的機(jī)具和發(fā)展節(jié)能環(huán)保高效率綠色農(nóng)機(jī)兩方面工作。同時(shí)，應(yīng)積極協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)（街）在本行政區(qū)域內(nèi)形成“跨鎮(zhèn)作業(yè)”，強(qiáng)鎮(zhèn)（街）支援弱鎮(zhèn)（街），全面提升全區(qū)農(nóng)機(jī)利用率，提升農(nóng)機(jī)化效率。

打造農(nóng)機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)條件。溧水屬于典型的丘陵地區(qū)，相對(duì)來(lái)說(shuō)單塊土地規(guī)模較小，因此應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)，按照“依法、自愿、有償”的原則，通過(guò)土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)捎猛恋毓煞莺献髦频榷喾N形式，大力實(shí)施耕地宜機(jī)化改造，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，打造實(shí)施生產(chǎn)全程機(jī)械化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)條件。

夯實(shí)農(nóng)機(jī)社會(huì)服務(wù)基礎(chǔ)。推進(jìn)“合作社+村組”“合作社+農(nóng)民”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，探索合作社包村組、合作社包周邊農(nóng)戶(hù)的糧食生產(chǎn)模式，是解決農(nóng)村勞動(dòng)力短缺、種糧人才短缺的一條行之有效可行途徑。應(yīng)采取有效措施，推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社“管理、服務(wù)、裝備、人才、安全”五大水平提升的“強(qiáng)社”建設(shè)，把農(nóng)機(jī)合作社打造成溧水區(qū)糧食生產(chǎn)機(jī)械化服務(wù)基本保障基礎(chǔ)。