傅春然

調(diào)到信訪(fǎng)辦后，負(fù)責(zé)處理上海市的群眾來(lái)信

中央辦公廳信訪(fǎng)局的前身是中辦秘書(shū)室，負(fù)責(zé)處理毛澤東主席及黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)同志收到的群眾來(lái)信。長(zhǎng)期在中南海紅墻大院內(nèi)辦公，上世紀(jì)70年代初搬到西黃城根北街一幢灰磚高墻圍著的大樓內(nèi)。

粉碎“四人幫”后，隨著信訪(fǎng)量的激增，為解決人手短缺，我于1977年3月被調(diào)到中辦信訪(fǎng)局工作，負(fù)責(zé)處理上海市的群眾來(lái)信。上海全市每天的群眾來(lái)信少則三四十件，多則一百多封。工作量大增，單就取信、拆封、裝訂、整理、登記就需要一個(gè)多小時(shí)，然后進(jìn)行閱讀、摘要、提出處理意見(jiàn)。加上重要信件摘報(bào)和批轉(zhuǎn)，每天都要埋頭苦干到深夜十一二點(diǎn)。那時(shí)，我們處理信件的原則基本沿用老秘書(shū)室的老辦法：關(guān)門(mén)辦信，受理群眾寫(xiě)給中央主要領(lǐng)導(dǎo)人的信件，除了知名人士和反映的重要問(wèn)題來(lái)信做摘報(bào)，絕大部分信件都是分類(lèi)轉(zhuǎn)發(fā)各省市或部委以及存檔。不直接參與信件的處理和調(diào)查，與外界幾乎處于隔絕狀態(tài)。

1978年9月底至10月初，全國(guó)信訪(fǎng)工作會(huì)議（后稱(chēng)第二次全國(guó)信訪(fǎng)工作會(huì)議）在京召開(kāi)，駐地為廠(chǎng)橋中直招待所。這次會(huì)議時(shí)間長(zhǎng)，提出的問(wèn)題比較多，大會(huì)對(duì)做好信訪(fǎng)工作提出了具體要求。我有幸被負(fù)責(zé)會(huì)務(wù)的周占順同志安排幫助做些會(huì)務(wù)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)。會(huì)上，結(jié)識(shí)了中國(guó)人民銀行辦公廳主任王景師同志。他對(duì)人誠(chéng)懇，思想比較開(kāi)放活躍。他告訴我全國(guó)銀行系統(tǒng)準(zhǔn)備在上海召開(kāi)信訪(fǎng)工作會(huì)議，想請(qǐng)信訪(fǎng)局的同志參加給予指導(dǎo)支持。我想按過(guò)去的慣例外出參會(huì)不大可能，于是口頭向領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)。1979年夏，王景師又找我提出此事，我讓他正式發(fā)個(gè)邀請(qǐng)函。抱著試試看的想法將此意見(jiàn)報(bào)告處領(lǐng)導(dǎo)成正榮和局領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)料想竟得到了新上任的第一副局長(zhǎng)陳永清的關(guān)注和同意。陳老1925年入黨，曾參加毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的“秋收起義”，出席我黨在莫斯科召開(kāi)的六大，是一位老革命，對(duì)中國(guó)革命和建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。在“反右”和“文革”中長(zhǎng)期受迫害，黨的十一屆三中全會(huì)后才恢復(fù)工作。他忠于黨，心系老百姓，初心不變，關(guān)心人民群眾疾苦，體恤民情，對(duì)外出參會(huì)調(diào)研給予大力支持。經(jīng)研究決定，由辦上海信的我與辦浙江信的熊家箎兩位參加。臨行前，我們到陳永清局長(zhǎng)辦公室請(qǐng)示，他明確指出：這是信訪(fǎng)局第一次派人下去，要特別慎重，帶著耳朵去聽(tīng)，不上主席臺(tái)，不講話(huà)、不表態(tài)。順便到上海市、浙江省了解信訪(fǎng)情況。這對(duì)信訪(fǎng)局外出參會(huì)、調(diào)研開(kāi)了個(gè)口子。

邁出高墻大院，首次赴滬浙調(diào)研

我們倆乘火車(chē)前往。買(mǎi)的是硬座，火車(chē)上人員擁擠嘈雜，十多個(gè)小時(shí)的行程我們倆連一頓飯一口水都沒(méi)進(jìn)。

到達(dá)上海住進(jìn)東亞飯店，這是我首次到滬。高樓大廈南京路，看到什么都新鮮。全國(guó)銀行系統(tǒng)信訪(fǎng)工作會(huì)議在黃浦江西岸的中國(guó)人民銀行上海分行的禮堂召開(kāi)，出席會(huì)議的有近百人。大會(huì)上，中國(guó)人民銀行辦公廳主任王景師傳達(dá)了第二次全國(guó)信訪(fǎng)工作會(huì)議精神，各地支行交流了情況。中國(guó)人民銀行領(lǐng)導(dǎo)分析了全行系統(tǒng)信訪(fǎng)工作形勢(shì)和存在的問(wèn)題，提出了加快落實(shí)政策、解決實(shí)際問(wèn)題的意見(jiàn)。大家在討論中，還提出了銀行關(guān)于撥亂反正、落實(shí)老干部政策和解決歷史遺留問(wèn)題。

會(huì)議期間，秘書(shū)組組織與會(huì)人員到金山石化參觀(guān)。這是我有生第一次參觀(guān)大型現(xiàn)代化企業(yè)，廠(chǎng)區(qū)建筑規(guī)模巨大、廠(chǎng)房高大明亮、煙囪參天入云，各種管道排列有序，我親眼看到雪白的化纖絲從機(jī)器中吐出的情景。中午在工廠(chǎng)食堂就餐，快餐盤(pán)，四菜一湯，美味香酥的炸牛排，回味猶存。

會(huì)后，我們分別到上海市信訪(fǎng)辦、浙江省信訪(fǎng)辦了解情況，調(diào)查研究。我們?nèi)ド虾Ｊ行旁L(fǎng)辦與負(fù)責(zé)人黃處長(zhǎng)交流溝通上海群眾來(lái)信情況。上海是直轄大城市，又是“四人幫”控制比較嚴(yán)的重災(zāi)區(qū)，造成的冤假錯(cuò)案多，群眾來(lái)信多有揭發(fā)，但大部分是反映民生如老百姓住房擁擠及錯(cuò)劃“右派”平反問(wèn)題，也有郊區(qū)農(nóng)村民事糾紛問(wèn)題。我們到浙江省了解該省對(duì)群眾來(lái)信的處理問(wèn)題。因人手少，工作方針不明確，基本上是層層下轉(zhuǎn)多，直接處理少。在省信訪(fǎng)干部的陪同下，我們前往信訪(fǎng)問(wèn)題反映突出的金華市和義烏縣，還在簡(jiǎn)陋的縣招待所住了一宿。對(duì)一些群眾反映的干部作風(fēng)問(wèn)題和涉及農(nóng)民切身利益的問(wèn)題進(jìn)行了解，另外，詢(xún)問(wèn)了個(gè)別典型案子。

到基層調(diào)研辦案逐漸形成制度

返京后，我們將這次參會(huì)與外出調(diào)研情況書(shū)面做了匯報(bào)。下面群眾要求解決現(xiàn)實(shí)與歷史遺留問(wèn)題，信訪(fǎng)干部要求尚方寶劍和政策的愿望非常迫切。我深刻認(rèn)識(shí)到，只有走出機(jī)關(guān)大院接觸社會(huì)實(shí)際，才能體察民情，了解群眾企盼解決的突出問(wèn)題，對(duì)于提高辦信質(zhì)量和為領(lǐng)導(dǎo)提供決策服務(wù)起到促進(jìn)作用。對(duì)我們這次邁出機(jī)關(guān)高墻大院到京外參加會(huì)議，到基層了解情況所得到的收獲，陳永清同志給予充分的肯定，為解開(kāi)禁錮思想開(kāi)了一個(gè)頭。

黨的十一屆三中全會(huì)確立了實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，撥亂反正，開(kāi)啟改革開(kāi)放的航程。信訪(fǎng)部門(mén)思想解放了，平反冤假錯(cuò)案的方向明確了。封閉辦信的大門(mén)打開(kāi)了，外出調(diào)研辦案逐步開(kāi)展并形成了制度。

之后，我被調(diào)到黨委辦公室，參與單位的黨務(wù)和“揭、批、查”工作。1985年被任命為辦信一處副處長(zhǎng)，主管業(yè)務(wù)工作的是中辦信訪(fǎng)局副局長(zhǎng)王剛同志。他思路敏銳、工作嚴(yán)謹(jǐn)、作風(fēng)正派、平易近人、辦事認(rèn)真，對(duì)處里的工作給予具體指導(dǎo)和幫助。為適應(yīng)改革開(kāi)放新形勢(shì)的需要，提高辦信效率，局領(lǐng)導(dǎo)決定根據(jù)需要派人到基層了解辦信情況和督辦重要信件。1986年5月，我與馮靜中、王秀云同志到山西省調(diào)研，住迎澤大街上的省政府賓館。聽(tīng)了省政府信訪(fǎng)部門(mén)的工作匯報(bào)，深入到太原市、忻州市、五臺(tái)縣、渾源縣及大同市了解信訪(fǎng)工作情況，調(diào)研落實(shí)政策及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題。其間，對(duì)忻州地區(qū)反映的一個(gè)重要問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行專(zhuān)題報(bào)告，還督辦群眾反映的老大難問(wèn)題。實(shí)踐證明，開(kāi)門(mén)辦信好處多。

2020年4月14日

（作者為國(guó)務(wù)院參事室、中央文史研究館文史業(yè)務(wù)司原司長(zhǎng)）

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