陳雄　黃御瑕

關(guān)鍵詞：法律教育;法治人才;普法

“國(guó)無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱?！笔舜笠詠?，習(xí)近平總書記高度重視立法工作，尤其強(qiáng)調(diào)“形勢(shì)在發(fā)展，時(shí)代在前進(jìn)，法律體系必須隨時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展?！狈山逃軌?yàn)榱⒎w系培養(yǎng)優(yōu)秀的法律人才隊(duì)伍，因此，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法律教育思想就顯得尤為重要。法律教育包括法律的職業(yè)教育和法律的普及教育，前者旨在培養(yǎng)法律領(lǐng)域內(nèi)的專門人才，后者致力于普通國(guó)民的法律教育。[1]法律教育在培養(yǎng)法治人才、普及法律常識(shí)、增強(qiáng)人們的法律意識(shí)、培養(yǎng)人們維護(hù)和遵守法律的行為習(xí)慣方面起著巨大的作用，法律教育是國(guó)民教育的基礎(chǔ)工程，這是預(yù)防犯罪的重要措施。法制教育的基礎(chǔ)工作是普及法律常識(shí)，也包括遵守法律的習(xí)慣養(yǎng)成和評(píng)價(jià)，運(yùn)用法律知識(shí)維護(hù)自身的合法權(quán)益，這是法治社會(huì)的基本遵循。目前各大高校均有開設(shè)法律專業(yè)，對(duì)于法律方面人才儲(chǔ)備十分重視，對(duì)于法律人才的考核制度也日趨完善。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法律教育思想是在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的背景下提出的法治理論與教育理論相結(jié)合的思想。

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法律教育思想的基礎(chǔ)

習(xí)近平關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要論述。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路這個(gè)根本問題上，我們要樹立自信、保持定力，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持法律面前人人平等、堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合、堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。全面推進(jìn)依法治國(guó)是構(gòu)建法治國(guó)家的一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域中一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，必須加強(qiáng)黨對(duì)法治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)，加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國(guó)工作布局，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國(guó)重點(diǎn)任務(wù)，著力加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)定不移推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除束縛，全面推進(jìn)依法治國(guó)的體制障礙。領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法守法用法的模范，帶動(dòng)全黨全國(guó)人民一起努力，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家上不斷見到新成效。深化體制改革，建設(shè)公正高效

權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

習(xí)近平關(guān)于教育重要性的重要論述?！敖逃d則國(guó)興，教育強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育事業(yè)，作出了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重大部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，教育事關(guān)國(guó)家發(fā)展、事關(guān)民族未來，是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)，是功在當(dāng)代、利在千秋的德政工程。堅(jiān)持把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要先手棋，突出教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用，對(duì)加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)具有重大意義。在全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，在實(shí)踐中，我們就教育改革發(fā)展提出了一系列新理念新思想新觀點(diǎn)：一是堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，二是堅(jiān)持把立德樹人作為根本任務(wù)，三是堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，四是堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，五是堅(jiān)持扎根中國(guó)大地辦教育，六是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，七是堅(jiān)持深化教育改革創(chuàng)新，八是堅(jiān)持把服務(wù)中華民族偉大復(fù)興作為教育的重要使命，九是堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作。

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法律教育的主要內(nèi)容

憲法。憲法是國(guó)家的根本大法，是制定一切法律的依據(jù)，是保證建設(shè)現(xiàn)代化社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的強(qiáng)大武器，每個(gè)中華人民共和國(guó)的公民都享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)又必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。人人都要養(yǎng)成遵守憲法，維護(hù)憲法的觀念和習(xí)慣，同違反和破壞憲法的行為進(jìn)行斗爭(zhēng)。依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何公民、社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)都必須以憲法法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法法律行使權(quán)利或權(quán)力，履行義務(wù)或職責(zé)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。[2]我國(guó)憲法是符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，是我們國(guó)家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的根本法制保證。首先，學(xué)習(xí)憲法可以了解我們國(guó)家的性質(zhì)、基本制度、根本政治制度，明確遵守和維護(hù)憲法權(quán)威的意義，從而堅(jiān)定自己的愛國(guó)主義情懷。其次，學(xué)習(xí)憲法有助于公民了解自身的基本權(quán)利和義務(wù)，從而使公民樹立正確的權(quán)利和義務(wù)相一致的觀點(diǎn)，明白既沒有脫離權(quán)利的義務(wù)，也沒有脫離義務(wù)的權(quán)利，更好地運(yùn)用憲法維護(hù)自身的合法利益。最后，學(xué)習(xí)憲法還有助于每個(gè)公民積極投身到推進(jìn)國(guó)家的民主政治建設(shè)和法制建設(shè)的進(jìn)程中去，為實(shí)現(xiàn)依憲治國(guó)的目標(biāo)，端正自己的憲法觀和權(quán)利觀，牢固樹立起中國(guó)特色社會(huì)主義民主與法治理念。

民法典。2020年5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)民法典》，這是新中國(guó)成立以來第一部以“法典”命名的法律，是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的重大成果。2020年第12期《求是》雜志刊發(fā)了習(xí)近平總書記的重要文章《充分認(rèn)識(shí)頒布實(shí)施民法典重大意義，依法更好保障人民合法權(quán)益》。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，民法典要實(shí)施好，就必須讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。這部被譽(yù)為“社會(huì)生活百科全書”的民法典，是公民權(quán)利的宣言書，只有引導(dǎo)廣大人民群眾深入領(lǐng)會(huì)、廣泛普法、加強(qiáng)解讀，才能讓民法典真正走進(jìn)群眾心里，讓其更好地發(fā)揮作用。偉大的時(shí)代，催生偉大的法典?？v觀民法典的編纂歷程，細(xì)讀民法典的通篇內(nèi)容，深入領(lǐng)會(huì)民法典頒布實(shí)施的重大意義，其標(biāo)志著中國(guó)法治的新時(shí)代，也寄托著人民群眾對(duì)美好生活的向往，更是“人民至上”這一執(zhí)政理念的最好體現(xiàn)。要深入領(lǐng)會(huì)民法典頒布實(shí)施對(duì)推進(jìn)全面依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，對(duì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護(hù)人民權(quán)益、推動(dòng)我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面具有的重大意義。

其他法律法規(guī)。法律法規(guī)是指中華人民共和國(guó)現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)、司法解釋、地方法規(guī)、地方規(guī)章、部門規(guī)章及其他規(guī)范性文件以及對(duì)于該等法律法規(guī)的不時(shí)修改和補(bǔ)充。除了上述談到的憲法和民法典，刑法、行政法、訴訟法等法律法規(guī)也是法律教育的重點(diǎn)課程，這些法律法規(guī)滲透到人們生活的方方面面，規(guī)定了人民的權(quán)利義務(wù)，在保護(hù)自身權(quán)益、防止侵犯他人權(quán)利方面發(fā)揮著不可或缺的作用。隨著人們法律意識(shí)的加強(qiáng)，未來的工作生活中都會(huì)涉及很多法律問題，所以現(xiàn)在的我們就算不從事法律行業(yè)也要具備一定的法律常識(shí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全民普法和守法是依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作，要將法制教育納入國(guó)民教育體系，提高全社會(huì)法治觀念。同時(shí)，要推進(jìn)法治隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展壯大法律服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)法學(xué)教育和法治人才培養(yǎng)。

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法律教育的重要性

首先，法律教育可以有效地掃除法盲。當(dāng)今社會(huì)基本沒有文盲了，但是法盲仍然是普遍存在的。法盲是指沒有法律知識(shí)或者法律意識(shí)的成年人，其對(duì)自己的權(quán)利義務(wù)缺乏了解，法律意識(shí)極其薄弱，不能以法律規(guī)范自覺約束自己的行為，也不能用法律來維護(hù)自己的權(quán)利。一方面，對(duì)于不能以法律知識(shí)約束自己行為的法盲對(duì)社會(huì)來說存在很大的隱患，例如盜竊、搶劫、販毒、虐待同居成員等等犯罪行為往往容易發(fā)生在缺乏法律知識(shí)的人群中，很多犯罪被抓的人總會(huì)辯解自己不知道這是犯罪行為或者懊悔自己不懂法，然而法律并不會(huì)因?yàn)閯e人不懂法而對(duì)其作出無罪判決。人犯了罪總是要受到相應(yīng)的刑罰的。為了預(yù)防犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，大力發(fā)展法律教育是最基本卻也是最不可或缺的工程。另一方面，不能用法律維護(hù)自己的權(quán)益的法盲對(duì)社會(huì)來說也具有一種潛在的危害。在一些電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的曝光案例中可以看到，一些人在遭受到家暴、詐騙、故意傷害等非法侵害時(shí)，他們不懂得用法律途徑去解決問題，往往有些人會(huì)選擇以暴制暴，有些人會(huì)選擇隱忍。然而這些做法可能會(huì)對(duì)施暴者或加害者，甚至是社會(huì)造成更加嚴(yán)重的后果。這是一種悲哀，我們要吸取教訓(xùn)，培養(yǎng)自身的法治觀念，同時(shí)要配合國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行普法宣傳，只有大家都具備法律意識(shí)，法律才能更好地發(fā)揮它的作用。

其次，法律教育可以增強(qiáng)人們對(duì)法律的尊重與信賴。法國(guó)思想家盧梭曾說，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。小到文明行走，大到依法治國(guó)，法治的根基在于公民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，法治的偉力源于公民出自真誠(chéng)的信仰。法律的教育，不僅僅是知識(shí)的傳遞，更重要的是法制觀念的樹立，形成對(duì)法律的尊重與信賴。實(shí)際上，我們可以把法律教育看成是一個(gè)態(tài)度，是現(xiàn)代人必須對(duì)法律持有的一個(gè)基本態(tài)度。法制很健全的國(guó)家并沒有執(zhí)行庭，這其中最主要的因素是民眾的法律意識(shí)。法律具有強(qiáng)制執(zhí)行性，但是，我國(guó)現(xiàn)在面臨著嚴(yán)重的“執(zhí)行難”問題，比如具有還債能力卻拒不還錢的老賴，即使其被告到法院，面對(duì)生效的法律文書還有可能拒不履行義務(wù)，最后被列入失信被執(zhí)行人名單，受到限制高消費(fèi)等信用懲戒之后才被迫履行義務(wù)。這里實(shí)際上涉及民眾的法律意識(shí)和法律觀念的問題，其表現(xiàn)為對(duì)法律的尊重和信賴，被執(zhí)行人需要尊重法律，自覺履行生效法律文書確定的義務(wù);申請(qǐng)執(zhí)行人信賴法律，相信法律可以替自己挽回?fù)p失，真正地把法律當(dāng)做保護(hù)自己權(quán)利的一個(gè)最主要的準(zhǔn)則，而且是一個(gè)最基本的、絕對(duì)不能去突破的底線。

最后，法律教育可以為國(guó)家的法制建設(shè)提供優(yōu)秀的法律人才隊(duì)伍。一個(gè)不懂法律的人是無法承擔(dān)從事國(guó)務(wù)活動(dòng)的重任，無法更好地為公民服務(wù)，更無法維護(hù)自身和公民的合法權(quán)益。[3]習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平，要堅(jiān)持立德樹人，德法兼修，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，努力培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)法治人才及后備力量。[4]總體來說，我國(guó)的法律人才缺口比較大，法律行業(yè)從業(yè)要求升高，法律專業(yè)增多，不僅包括原來的法官、檢察官和律師，還包括檢察員、公證員、法律顧問、法務(wù)、公務(wù)員、法律講師、法律編輯之類等職業(yè)。再加上現(xiàn)在是法治社會(huì)，根據(jù)黨的領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提倡學(xué)法懂法守法護(hù)法。法律人才隊(duì)伍可以推進(jìn)完善立法體系、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法和幫助普法。

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法律教育的未來發(fā)展

第一，在法律職業(yè)教育方面，要注重德法、知行二元融合。“德法兼修”“知行合一”是習(xí)近平總書記對(duì)培養(yǎng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治人才的內(nèi)在要求，也是法學(xué)教學(xué)改革致力于實(shí)現(xiàn)的人才培養(yǎng)目標(biāo)。[5]道德是最高的法律，法律是最低的道德。道德與法律都是一種行為規(guī)范，但是道德主要是依靠人們內(nèi)心信念、社會(huì)輿論保證實(shí)施的，而法律的實(shí)施則主要是依靠國(guó)家強(qiáng)制性來保證。法律是成文的道德，道德是不成文的法律，二者相輔相成才能更好地維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。首先，在德法二元融合方面，學(xué)校在保證學(xué)生專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)的前提下，也要注重對(duì)學(xué)生道德素質(zhì)的培養(yǎng)，例如開展道德第二課堂、邀請(qǐng)著名學(xué)者開展道德講座、道德演講等活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)生的道德教育。學(xué)校要堅(jiān)持立德與修法齊頭并進(jìn)，促進(jìn)德才兼?zhèn)浞ㄖ稳瞬诺呐囵B(yǎng)。當(dāng)然，除了學(xué)校要注重對(duì)學(xué)生進(jìn)行德法教育外，學(xué)生也應(yīng)該積極配合學(xué)校的德法教育安排，積極參加德法教育的課堂學(xué)習(xí)及課外活動(dòng)，在學(xué)習(xí)活動(dòng)中提升自身的道德與法律素養(yǎng)，爭(zhēng)當(dāng)?shù)路鎮(zhèn)涞膬?yōu)秀人才。其次，在知行二元融合方面，由于法律是一門專業(yè)性較強(qiáng)的學(xué)科，只注重專業(yè)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而且目前我國(guó)法學(xué)教育的課堂理論與法律實(shí)務(wù)嚴(yán)重脫節(jié)。作為學(xué)校來講，要注重法學(xué)生的實(shí)務(wù)操作，加強(qiáng)學(xué)校與律所、法院等的合作，定期組織學(xué)生參加法院的旁聽或?qū)嵙?xí)、參加律所的實(shí)習(xí)，有條件的學(xué)?？梢匝?qǐng)法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的法官或律師到學(xué)校開展實(shí)務(wù)知識(shí)講座。作為一名法學(xué)在校生，必須要有積極參加社會(huì)實(shí)踐的熱情和決心，例如參加法律援助活動(dòng)、下鄉(xiāng)普法活動(dòng)、班級(jí)法務(wù)活動(dòng)以及模擬法庭活動(dòng)等，在幫助弱者和其他活動(dòng)中鍛煉自己的實(shí)踐能力，真正做到學(xué)以致用。最后，法律職業(yè)教育離不開學(xué)校、學(xué)生和社會(huì)的共同參與，共同為國(guó)家的法律事業(yè)貢獻(xiàn)出自己的一份力量的決心。

第二，在法律的普及教育方面，要注重“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的具體落實(shí)。國(guó)家機(jī)關(guān)是國(guó)家法律的制定和執(zhí)行的主體，同時(shí)肩負(fù)著普法的重要職責(zé)。習(xí)近平總書記明確提出，實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，將法制教育納入國(guó)民教育體系。首先，國(guó)家機(jī)關(guān)要按照普法責(zé)任制的要求制定普法規(guī)劃、年度普法計(jì)劃和普法責(zé)任清單，明確普法任務(wù)和工作要求，建立健全普法領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，明確具體責(zé)任部門和責(zé)任人員。其次，國(guó)家機(jī)關(guān)要充分利用法律法規(guī)規(guī)章和司法解釋起草制定過程向社會(huì)開展普法。在法律法規(guī)規(guī)章和司法解釋起草制定過程中，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、涉及公眾切身利益的重大事項(xiàng)，要廣泛聽取公眾意見。法律法規(guī)規(guī)章和司法解釋出臺(tái)后，以通俗易懂的語(yǔ)言將公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)、權(quán)利救濟(jì)方式等主要內(nèi)容，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體公布或在公共場(chǎng)所陳列，方便社會(huì)公眾理解掌握。再次，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度。法官、檢察官在司法辦案過程中要落實(shí)好以案釋法制度，利用辦案各個(gè)環(huán)節(jié)宣講法律，及時(shí)解疑釋惑。要通過公開開庭、巡回法庭、庭審現(xiàn)場(chǎng)直播、生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢等生動(dòng)直觀的形式，開展以案釋法。最后，創(chuàng)新普法工作方式方法。在鞏固國(guó)家機(jī)關(guān)櫥窗、板報(bào)等基礎(chǔ)宣傳陣地的同時(shí)，積極探索電子顯示屏、電子觸摸屏等新型載體在普法宣傳中的運(yùn)用，建好用好法治宣傳教育基地，切實(shí)將法治教育納入國(guó)民教育體系，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程。

在我國(guó)全面推行依法治國(guó)，建立中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的時(shí)代背景下，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法律教育思想為我國(guó)的法律職業(yè)教育和普通國(guó)民的普法教育奠定了基礎(chǔ)，指明了方向。法律教育事關(guān)我國(guó)的法律職業(yè)教育和法律的普及教育，首先必須明確法律教育的內(nèi)容，其次要全面認(rèn)識(shí)法律教育的重要性，最后要牢牢把握法律教育的方向，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的法律教育思想而努力，為國(guó)家的法治建設(shè)保駕護(hù)航。

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