牛亞瓊，楊 清，尚維軍

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)財經(jīng)學(xué)院，甘肅蘭州 730070）

2017 年10 月18 日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵[1]。2017 年12 月29 日，中央農(nóng)村工作會議提出，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路[2]。《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》于2018年2 月4 日正式公布[3]。李克強(qiáng)總理在2018 年3 月5 日作政府工作報告時提到，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略勢在必行[4]。2017 年9 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》[2]。在抓好脫貧攻堅硬任務(wù)的同時，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，即攻克深度貧困，力促鄉(xiāng)村振興，二者是相互促進(jìn)，有機(jī)統(tǒng)一的。截至2020 年3 月，甘肅省31 個貧困縣摘帽退出，共減少貧困人口93.5萬人，貧困發(fā)生率下降到0.9%，減貧取得了很大成效，但是甘肅省目前還有8 個貧困縣未脫貧，這其中包括臨夏回族自治州的兩個縣，臨夏縣和東鄉(xiāng)縣。因此，研究臨夏回族自治州的貧困問題在當(dāng)前具有現(xiàn)實意義和針對性。旅游業(yè)憑借其關(guān)聯(lián)度高，帶動性強(qiáng)，成為我國精準(zhǔn)扶貧的主要方式，截至2019年，臨夏回族自治州接待游客量2 672 萬人次，同比增長29.8%，旅游業(yè)收入131.1 億元，增長38.8%。然而，臨夏回族自治州旅游業(yè)發(fā)展相對較晚，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善，現(xiàn)代化水平低，貧困人口受益度不高等問題仍存在。研究旅游精準(zhǔn)扶貧有助于臨夏回族自治州貧困人口盡快脫貧，為臨夏回族自治州鄉(xiāng)村發(fā)展提供借鑒。

一、研究區(qū)概況

臨夏回族自治州有回族、漢族、東鄉(xiāng)族、保安族、撒拉族、土族、藏族等31 個民族，總?cè)丝跒?05.88萬人，其中少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?9.7%，保安族和東鄉(xiāng)族是甘肅特有少數(shù)民族，以臨夏回族自治州為主要聚居區(qū)。臨夏回族自治州旅游資源豐富，具有濃厚的民族風(fēng)情，古跡眾多，歷史文化悠久，歷史上就是古絲綢之路南道要沖、唐蕃古道重鎮(zhèn)、茶馬古市中心。臨夏回族自治州自然條件差、交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、貧困程度深，截至2019年，臨夏回族自治州貧困人口為3.25 萬人，貧困發(fā)生率為1.78%；截至2020 年3 月，臨夏回族自治州還有2 個貧困縣臨夏縣和東鄉(xiāng)縣未脫貧。由此可見，該區(qū)域是甘肅省脫貧重點區(qū)域。

二、臨夏回族自治州旅游精準(zhǔn)扶貧績效評價

（一）臨夏回族自治州旅游精準(zhǔn)扶貧績效評價指標(biāo)權(quán)重設(shè)計

為客觀評價，邀請專家對指標(biāo)體系的重要性做分析，設(shè)計臨夏回族自治州旅游精準(zhǔn)扶貧績效評價指標(biāo)體系的權(quán)重。設(shè)計權(quán)重之后，通過咨詢專家，得出旅游扶貧績效評價指標(biāo)體系重要性的比較結(jié)果，四位專家由微觀到宏觀，分別把指標(biāo)要素層、指標(biāo)層、準(zhǔn)則層看作獨立的單位做出權(quán)重，并且權(quán)重之和為1，對具體指標(biāo)給出權(quán)重，得出各專家對指標(biāo)權(quán)重在準(zhǔn)則層和各準(zhǔn)則層下指標(biāo)要素層之間的分配方案。

從宏觀角度來看，旅游對臨夏回族自治州精準(zhǔn)扶貧的效果是重大的，其指標(biāo)權(quán)重達(dá)到0.716，從微觀的角度來看，其指標(biāo)權(quán)重達(dá)到0.284；該指標(biāo)實現(xiàn)了居民收入水平明顯增加，并且為居民提供了大量的就業(yè)機(jī)會，提高居民的生活水平，說明臨夏回族自治州居民對旅游扶貧的滿意度較高。如表1 所示。

表1 準(zhǔn)則層權(quán)重分配表

四位專家對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、旅游深度指標(biāo)、旅游經(jīng)營效果指標(biāo)給出了較高的權(quán)重，說明旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)了臨夏回族自治州有良好的發(fā)展態(tài)勢并且促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，使得當(dāng)?shù)刎毨Ь用袷芤?，居民的滿意度較高，支持政府發(fā)展旅游扶貧。但是環(huán)境指標(biāo)、文化指標(biāo)、社會指標(biāo)的權(quán)重較低，表明旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在一定的問題，如生態(tài)破環(huán)、文化遺產(chǎn)被破壞、教育水平低下等。如表2 所示。

表2 指標(biāo)層權(quán)重分配表

旅游業(yè)的發(fā)展對扶貧的效應(yīng)明顯。四位專家分別對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增加量、當(dāng)?shù)厝藚⑴c旅游扶貧的滿意度、旅游占GDP 的比重，三者權(quán)重較高，旅游業(yè)的發(fā)展帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)?shù)刎毨丝谑芤?，促進(jìn)當(dāng)?shù)刎毨杖朐黾?，擺脫貧困。與之相對應(yīng)的參與旅游從業(yè)人員的服務(wù)水平、參與旅游服務(wù)人員的知識水平、基礎(chǔ)設(shè)施新增量、三個指標(biāo)的權(quán)重最低，說明當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展受到基礎(chǔ)設(shè)施不完善、缺乏相應(yīng)的旅游管理的人才、教育水平低下等因素的困擾，需要急需解決。如表3 所示。

表3 指標(biāo)要素層權(quán)重分配表

（二）指標(biāo)體系的構(gòu)建

通過梳理現(xiàn)有研究成果[5-8]，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?0 字發(fā)展要求，本文在參考馮曉兵和宋秋（2018）[9]、蔡瓊等（2019）[10]的基礎(chǔ)上結(jié)合臨夏回族自治州旅游扶貧中的實際情況設(shè)計指標(biāo)，采用德爾菲法邀請專家對評價指標(biāo)進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，盡可能減少指標(biāo)設(shè)計的主觀隨意性，保證指標(biāo)設(shè)計的科學(xué)性和全面性，最后，構(gòu)建了臨夏回族自治州旅游扶貧績效評價指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系由20 個指標(biāo)要素層、6 個指標(biāo)層，2 個準(zhǔn)則層組成的（見表4）。

（三）績效評估模型

1.構(gòu)造判斷矩陣

根據(jù)規(guī)定的（1-9）定量化標(biāo)度，設(shè)計旅游扶貧績效評價指標(biāo)判斷矩陣如表5 所示。

運(yùn)用層次分析法中的成對比較法和1-9 尺度表對要素與要素之間的重要性結(jié)果進(jìn)行比較，再結(jié)合Yaahp 軟件兩兩比較結(jié)果構(gòu)成的矩陣稱。如表6所示。

表4 臨夏回族自治州旅游精準(zhǔn)扶貧績效評價指體系權(quán)重分配表

表5 成對比較法和1-9 尺度表

表6 二級指標(biāo)判斷矩陣

2.通過計算指標(biāo)層權(quán)重，再進(jìn)一步計算指標(biāo)體系各要素的系數(shù)（見表7）

公式（1）中，n 為矩陣的階數(shù)，Wi矩陣列向量歸一化，行和歸一化后得到，矩陣A 和Wi相乘得到（AW）i，最終得到最大特征根。

（2）計算一致性指標(biāo)CI

CI 越大，不一致性越嚴(yán)重；CI 接近于0，有滿意的一致性；CI=0，有完全的一致性。

（3）衡量CI 的大小，引入隨機(jī)一致性指標(biāo)RI

表7 隨機(jī)一致性指標(biāo)RI（Saaty 計算結(jié)果）

（4）一致性比例CR

（5）計算結(jié)果

三、臨夏回族自治州旅游精準(zhǔn)扶貧績效評價結(jié)果分析

（1）根據(jù)上述績效評估模型，臨夏回族自治州精準(zhǔn)扶貧宏觀績效為0.666 7，其中經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為0.263 0，社會指標(biāo)為0.113 0，文化指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)分別為0.159 3、0.131 5。表明經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍是影響精準(zhǔn)扶貧成效的重要方面，特別是當(dāng)?shù)鼐用袷杖朐黾雍途蜆I(yè)增加兩個指標(biāo)，權(quán)重為0.057 5、0.035 1，在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)整個構(gòu)成中權(quán)重較大；其次為文化指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)和社會指標(biāo)。鄉(xiāng)村振興堅持人與自然和諧共生，堅持鄉(xiāng)村全面振興。但在旅游精準(zhǔn)扶貧實施過程中存在生態(tài)破壞，環(huán)境污染，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏相應(yīng)的管理人才等問題。甘肅省生態(tài)環(huán)境較為脆弱，為使臨夏州旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)顯得尤為重要。社會指標(biāo)雖然比重較小，但涉及到的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，對旅游精準(zhǔn)扶貧而言其影響力不可忽略。微觀績效權(quán)重為0.333 3，其二級指標(biāo)旅游深度指標(biāo)權(quán)重是0.111 1，旅游業(yè)經(jīng)營效果指標(biāo)權(quán)重為0.222 2，旅游經(jīng)營效果一定程度上反映了旅游精準(zhǔn)扶貧成效，當(dāng)?shù)厝藚⑴c旅游扶貧的滿意度指標(biāo)和當(dāng)?shù)厝藢β糜畏鲐毜闹С侄葯?quán)重均為0.055 6，表明臨夏回族自治州當(dāng)?shù)厝溯^認(rèn)可以及支持旅游精準(zhǔn)扶貧；當(dāng)?shù)厝寺糜畏鲐氈械氖芤娑葯?quán)重為0.111 1，該項數(shù)據(jù)表明旅游精準(zhǔn)扶貧效益在臨夏回族自治州還未完全顯現(xiàn)，今后應(yīng)根據(jù)旅游市場需求不斷完善旅游精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)鏈。結(jié)合專家所給權(quán)重，綜合數(shù)據(jù)顯示臨夏回族自治州旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對當(dāng)?shù)氐姆鲐毧冃黠@，旅游扶貧在臨夏回族自治州發(fā)展較好，在帶動餐飲、住宿、交通等其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，增加了當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖?，使大多?shù)貧困人口擺脫貧困，逐步解決“兩不愁，三保障”。

（2）在宏觀指標(biāo)體系當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為0.263 0，社會指標(biāo)0.113 0，文化指標(biāo)0.159 3，環(huán)境指標(biāo)0.131 5，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)績效最高，其中恩格爾系數(shù)指標(biāo)最高，當(dāng)?shù)鼐用袷杖氪沃?，說明旅游業(yè)的發(fā)展帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，使得當(dāng)?shù)刎毨Ь用竦氖杖胩岣撸钏降玫礁纳?；相比之下文化指?biāo)發(fā)展較好，帶動了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；但是社會指標(biāo)最低，其中基礎(chǔ)設(shè)施最低，通公路率次之，旅游扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中缺乏正規(guī)的客運(yùn)車輛，部分景區(qū)的水泥道路少，影響交通流量。

（3）相比之下，微觀指標(biāo)當(dāng)中，旅游深度指標(biāo)為0.111 1，旅游經(jīng)營效果指標(biāo)為0.222 2，當(dāng)?shù)刎毨丝谠诼糜畏鲐毊a(chǎn)業(yè)實施過程中受益度較高。在兩個指標(biāo)體系中，參與的旅游活動指標(biāo)績效最低，當(dāng)?shù)貐⑴c旅游的活動較少；旅游從業(yè)人員的服務(wù)水平和知識水平較低，缺乏全面的服務(wù)體系、相應(yīng)的旅游管理人才和人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，旅游服務(wù)質(zhì)量停滯不前，對當(dāng)?shù)芈糜蔚陌l(fā)展有一定的影響。與此同時，交通等旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善，有的景區(qū)路途較遠(yuǎn)，沒有專線的大巴；旅游經(jīng)營效果指標(biāo)最高，其中，當(dāng)?shù)鼐用駨穆糜萎?dāng)中的受益度高，相比之下當(dāng)?shù)鼐用竦臐M意度和支持度較低，說明當(dāng)?shù)刎毨丝趯β糜畏鲐毷芤娑容^高，但當(dāng)?shù)鼐用駥β糜畏鲐毜臐M意度和支持度較差，表明旅游扶貧工作缺乏精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)識別，當(dāng)?shù)刎毨Ь用竦膮⑴c度不高，使得當(dāng)?shù)刎毨Ь用駥β糜畏鲐毠ぷ鞯闹С侄认陆?，旅游精?zhǔn)扶貧的效果受到一定的影響。

四、結(jié)論

本文將深度貧困地區(qū)的脫貧路徑置于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，通過對臨夏回族自治州旅游精準(zhǔn)扶貧績效評價，結(jié)合專家給出的權(quán)重進(jìn)行指標(biāo)分析，得出以下結(jié)論：近些年臨夏回族自治州的旅游產(chǎn)業(yè)對扶貧的效應(yīng)明顯，但在旅游業(yè)發(fā)展過程當(dāng)中存在一定的問題。總體來說，旅游業(yè)的發(fā)展帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖?，使得?dāng)?shù)刎毨Ь用袷芤娑容^高。但是旅游扶貧的發(fā)展受到一些因素的制約，主要表現(xiàn)在缺乏大型旅游活動，使得旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一；基礎(chǔ)設(shè)施不完善，主要是在道路硬化和缺乏正規(guī)的運(yùn)輸客車，停車位不足；旅游業(yè)的發(fā)展沒有相匹配的管理制度，缺乏管理人才：旅游業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致生態(tài)被破壞，環(huán)境被污染；貧困居民受益度不均衡，對旅游扶貧的支持力度不大。