俞安平

一、引言

在經(jīng)濟全球一體化的背景下，城鄉(xiāng)二元問題是中國社會的一個主要問題。二元指的就是不同，這個不同形成的差距不但是物質(zhì)上面的差距，更是文化上面的差距。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，勞動力輸出增加特別是年輕勞動力的輸出，社會問題凸顯，使得城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)困難重重。解決差距的主要辦法是發(fā)展經(jīng)濟，而發(fā)展經(jīng)濟的主要路徑是通過產(chǎn)業(yè)帶動。在快速發(fā)展的工業(yè)時代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)并不多，普遍認(rèn)知是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及觀光旅游產(chǎn)業(yè)。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值有限，不足以覆蓋鄉(xiāng)村現(xiàn)代化需求的成本。而旅游業(yè)的消費主體是城市人，它的增加值大，因此，旅游業(yè)可作為驅(qū)動性的產(chǎn)業(yè)選擇，帶動鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，一定程度彌合城鄉(xiāng)之間的差距。

十二五規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)入一個新時期，習(xí)近平總書記對于鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展提出“望山、見水、記得住鄉(xiāng)愁”。隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷的發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了整體升級的趨勢，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》中指出，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。

2017年2月，“田園綜合體”作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點措施被寫進(jìn)中央一號文件，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范。“田園綜合體”是在“生態(tài)農(nóng)業(yè)”和“旅游綜合體”的概念基礎(chǔ)上形成的，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的一種新模式。“田園綜合體”鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃模式是指綜合化發(fā)展產(chǎn)業(yè)和跨越化利用農(nóng)村資產(chǎn)，是集生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游和田園社區(qū)為一體的一種新型農(nóng)業(yè)園區(qū)，是當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展代表創(chuàng)新突破的思維模式。新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)的過程，是我們在城鄉(xiāng)一體化工作的焦點，通過分析當(dāng)前形勢和現(xiàn)狀建設(shè)的問題，針對當(dāng)下的發(fā)展條件，提出了“鄉(xiāng)村田園”的規(guī)劃模式，研究模式中的適應(yīng)性，探索城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，并將該模式運用推廣到我國新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)中，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)。

以杭州市蕭山所前鎮(zhèn)“新農(nóng)村”的“田園綜合體”案例為研究，分析現(xiàn)狀背景，歸納總結(jié)問題，設(shè)計得出適合該區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)模式，進(jìn)而為其他城市和地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新農(nóng)村規(guī)劃模式建設(shè)研究提供一個可參照和借鑒的依據(jù)和思路。

二、研究意義

（一）理論意義

1.從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的角度看

對象特別注重研究的整體性，將新農(nóng)村研究對象的重點放置于特定城市和地區(qū)的區(qū)域環(huán)境中，從研究城市與農(nóng)村互動關(guān)系的一個整體理論背景和出發(fā)點上，來對其整體性進(jìn)行研究。新農(nóng)村的研究必須把規(guī)劃建設(shè)融入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體理論框架中去，這對于統(tǒng)籌新農(nóng)村城鄉(xiāng)建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃理論的形成和發(fā)展將起到一定的補充和完善的作用。

2.從新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)研究的角度看

對于目前在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)環(huán)境治理方面的研究有著大量的參考文獻(xiàn)，大多是籠統(tǒng)用來研究生態(tài)社會文明建設(shè)，而在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗區(qū)建立后，針對試驗區(qū)特定地域新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)模式，這樣一個比較細(xì)化的領(lǐng)域在研究上涉獵不多，本研究細(xì)化了這一研究領(lǐng)域，同時，環(huán)境治理也作為新農(nóng)村生態(tài)社會文明城鎮(zhèn)化建設(shè)一個中心環(huán)節(jié)，對其研究推動了農(nóng)村生態(tài)社會文明建設(shè)，同時也推動了鄉(xiāng)村田園建設(shè)理論基礎(chǔ)研究。

（二）現(xiàn)實意義

改革開放以后，農(nóng)村的政治和經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，但多年來在農(nóng)村形成的各掃門前雪、休管他人瓦上霜的觀念和利己主義的思想依然根深蒂固，農(nóng)民對整體農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的意識淡薄，垃圾處理設(shè)施幾乎沒有。雖然農(nóng)民的生活一天天地得到了改善，以家庭為單位的衛(wèi)生條件也有了較大改善，但不少的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境還是存在“臟、亂、差”，而且這些惡劣的農(nóng)村生存條件還嚴(yán)重危害著人們身心健康，影響著廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量的改善和提高。如果要徹底改變這種惡劣的境況，就必須對當(dāng)前農(nóng)村的環(huán)境進(jìn)行重新規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)升級。鑒于此，對當(dāng)前農(nóng)村的環(huán)境治理問題進(jìn)行深入研究，既是一個重大的經(jīng)濟學(xué)理論和實踐問題，更是一個需要破解的社會現(xiàn)實治理難題，對實現(xiàn)全面小康建設(shè)和民族復(fù)興具有重大意義。

1.從新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)實踐的角度

在全國各地加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作的過程中，適應(yīng)于地方發(fā)展實際情況的新農(nóng)村規(guī)劃模式還尚處于探索階段，關(guān)注“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗區(qū)”新農(nóng)村的建設(shè)示范工作，分析我國新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)實踐中遇到的困難，并尋求其解決問題的方式，進(jìn)而總結(jié)出一種適應(yīng)于地方新農(nóng)村發(fā)展的規(guī)劃模式，同時也可以為其他相似地區(qū)的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)提供實踐經(jīng)驗。

2.從社會公平與和諧穩(wěn)定的角度

本次研究從社會公平與和諧穩(wěn)定的公平性角度充分考慮了我國農(nóng)村居民的基本生產(chǎn)生活方式利益問題與其發(fā)展利益問題，也是我們國家統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定發(fā)展的一個關(guān)鍵問題。只有更好地保障我國農(nóng)村居民經(jīng)濟利益才能更好地維持一個和諧城市的社會、經(jīng)濟、文化的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，使得城鄉(xiāng)和諧區(qū)域關(guān)系在經(jīng)濟社會發(fā)展中始終保持穩(wěn)定、和諧的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在鄉(xiāng)村田園建設(shè)這一背景下，作為農(nóng)村人口相對較多的我國，如何從實際情況出發(fā)，進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)研究，以推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗區(qū)建設(shè)持續(xù)深入的發(fā)展，是亟待解決的重大研究課題。

將浙江省蕭山所前鎮(zhèn)鄉(xiāng)村作為研究的個案，對其在鄉(xiāng)村田園建設(shè)中的規(guī)劃進(jìn)行研究，從而可以為我國其他地區(qū)的鄉(xiāng)村田園建設(shè)中的模式研究提供有價值的參考。

三、所前鎮(zhèn)“田園綜合體”模式設(shè)計研究

（一）所前鎮(zhèn)旅游資源概況

項目位于浙江省杭州市蕭山區(qū)所前鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)貧夂蛩募痉置鳎炅砍渥?，年降水量? 600mm左右，氣象災(zāi)害較多，每年的5月和6月為集中降雨期。根據(jù)2007-2020年《杭州市蕭山區(qū)所前鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》可知，所前鎮(zhèn)土地面積共43.8km2，直至2006年底常住人口為10 866戶，總?cè)丝跀?shù)為37 0 088人。全鎮(zhèn)旅游資源分類詳情見表1。

（二）模式應(yīng)用設(shè)計研究

杭州蕭山所前鎮(zhèn)山清水秀、人杰地靈，是蕭山的“茶果之鄉(xiāng)”，特色農(nóng)產(chǎn)品及民俗文化較豐富，其中最有名的是“杜家楊梅”和“十八村”龍井，生態(tài)旅游特色明顯，當(dāng)?shù)貧v史悠久，名人史跡很多，為天香神園開發(fā)帶來更優(yōu)秀的生態(tài)旅游資源。

蕭山所前鎮(zhèn)天香神園新農(nóng)村“鄉(xiāng)村田園”景觀規(guī)劃設(shè)計的原則和方法。

1.背景信息

背景信息的獲取是為了明確設(shè)計組成員的工作目標(biāo)，通過和當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、村民交談，了解他們的需求，和注資企業(yè)的溝通，了解甲方的設(shè)計要求及項目結(jié)點時間，收集當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，文化地理特征，分析當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)的主要問題，提出設(shè)計概念的可行性策略，通過簡單的文案方式向鎮(zhèn)政府及入資企業(yè)杭州天香園林股份有限公司提案。

經(jīng)濟技術(shù)原理是基于一種商業(yè)模式方法論，是以企業(yè)和地方合作的方式。杭州蕭山所前鎮(zhèn)天香神園，就是由所前鎮(zhèn)政府和杭州天香園林股份有限公司共同開發(fā)、規(guī)劃、打造、運營的。

表1 所前鎮(zhèn)旅游資源分類

2.功能屬性

交通方面，紅線場地距離蕭山市區(qū)約14公里，交通非常便利，東往杭甬高速，南往杭金衢高速，北往滬杭高速。

分析蕭山所前鎮(zhèn)歷史文化，挖掘文化亮點。在研究分析了杭州蕭山所前鎮(zhèn)旅游資源后，得出了思考與啟示，提出可能存在的問題和解決問題的思路。

天香神園功能屬性主導(dǎo)功能類型：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型，旅游商品采摘、教學(xué)研究基地、苗圃、人文活動、親子娛樂等，把周邊產(chǎn)業(yè)及旅游資源串聯(lián)運用，旅游資源運用詳情見表2。

表2 旅游資源運用

3.布局形式

布局形式簇群式布局：形成“房—田（園）”的空間布局結(jié)構(gòu)，農(nóng)民在綜合體集中居??；各養(yǎng)殖、種植園簇群式分散于村莊內(nèi)，結(jié)合河流、溪谷、水塘、山林、成片農(nóng)田等農(nóng)林景觀形成村莊的整體景觀構(gòu)架，各建設(shè)單元依托其展開布局。在教學(xué)實訓(xùn)用地、采摘親子活動園、茶園、水產(chǎn)園、苗圃等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園中，分別集中修建其公共服務(wù)設(shè)施與管護用房。

農(nóng)地關(guān)系：通過土地流轉(zhuǎn)以及土地整理，可分期流轉(zhuǎn)土地用以建設(shè)水產(chǎn)園、葡萄園、蔬菜園、茶園等，農(nóng)民集中居住于本綜合體內(nèi)。該綜合體利用新型規(guī)模化的方式管理，最后成立了專業(yè)合作社。

4.模式評析

總體用地布局上呈現(xiàn)“集中+分散”的格局，一方面，為集約利用土地資源，居住用地采用集中式布局，以興建農(nóng)民新村的形式集中利用農(nóng)村建設(shè)用地；另一方面，根據(jù)國土部門提供的基本農(nóng)田在規(guī)劃范圍內(nèi)的散布式分布情況，為保護基本農(nóng)田，最大限度地利用現(xiàn)地布局與農(nóng)林產(chǎn)業(yè)在空間上有機融合，各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園建設(shè)單元分散布局。

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

本研究基于城鄉(xiāng)關(guān)系與農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)理論與應(yīng)用實踐進(jìn)行，并通過查閱資料、實地調(diào)研等方式對具有代表性的實例進(jìn)行分析研究，舉一反三，總結(jié)出我國當(dāng)前新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的基本現(xiàn)狀及其特征與發(fā)展中存在的難點，并對其中規(guī)劃模式的選擇與應(yīng)用問題進(jìn)行重點關(guān)注與分析。其后，再從浙江省蕭山所前鎮(zhèn)的天香神園新農(nóng)村“鄉(xiāng)村田園”景觀規(guī)劃與設(shè)計的項目中作為主要案例，進(jìn)行了應(yīng)用案例設(shè)計與研究，因地制宜地提出適合其發(fā)展的規(guī)劃模式，即近郊型新農(nóng)村的“城鄉(xiāng)田園”規(guī)劃模式，這種規(guī)劃模式有效融合了當(dāng)?shù)卦新糜钨Y源、農(nóng)業(yè)及農(nóng)民生活軌跡，并從規(guī)劃功能單元基本構(gòu)成、布局、形式、保障機制、配套支撐等幾個方面重新整合，為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興開辟了一條新的道路。

（二）建議與討論

在解決地方發(fā)展過程中產(chǎn)生如下問題。

1.創(chuàng)意農(nóng)業(yè)問題：以審美體驗、農(nóng)事體驗為主題，具有養(yǎng)生、養(yǎng)美、體驗品味的功能和快樂，提供給在快節(jié)奏工作中的人放松的地方，增添被高樓大廈包裹外的樂趣，目的是讓農(nóng)民增收、農(nóng)村增美、企業(yè)增效、城市增輝。在本案中，以果園區(qū)規(guī)劃結(jié)合采摘項目，以花海區(qū)設(shè)計結(jié)合花膳美食，水域設(shè)計結(jié)合兒童游樂設(shè)施布置。

2.循環(huán)農(nóng)業(yè)問題：利用物質(zhì)循環(huán)再生原理和物質(zhì)多層次利用技術(shù)，兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，實現(xiàn)資源利用效率最大化、廢棄污染最小化的一種環(huán)境友好型農(nóng)作方式。在本案中，設(shè)置雨水及中水收集系統(tǒng)，動物遺留物處理用做采摘區(qū)肥料。

3.農(nóng)事勞動問題：就是休閑農(nóng)業(yè)中將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自然生態(tài)、農(nóng)村文化和農(nóng)家生活變成商品出售。在本案中，果園采摘買賣，農(nóng)產(chǎn)品包裝買賣游客帶走。

本項目是杭州蕭山城鄉(xiāng)建設(shè)中的先驅(qū)和創(chuàng)新的實踐，為解決浙江城鄉(xiāng)問題，實現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、鄉(xiāng)村振興提供了真實的實驗項目。