□ 民航局空中交通管理局 張 天／文

航空情報數(shù)據(jù)是民航安全運(yùn)行和發(fā)展的根基。根據(jù)國際民航組織對航空情報業(yè)務(wù)的發(fā)展要求，未來幾年，中國航空情報業(yè)務(wù)將逐步從航空情報服務(wù)（AIS）向航空情報管理（AIM）發(fā)展，并建立中國民航的航空情報數(shù)據(jù)庫及全球航空情報數(shù)據(jù)庫，為中國民航現(xiàn)代空中交通管理系統(tǒng)（CAAMS）提供核心數(shù)據(jù)支持，為建設(shè)中國民航全系統(tǒng)信息管理（SWIM）助力。

國際民航組織和中國民航對航空情報業(yè)務(wù)的發(fā)展要求

（一）國際民航組織對航空情報業(yè)務(wù)的發(fā)展要求

圖1： 未來ATM 系統(tǒng)七個組成部分

為確保航空業(yè)實(shí)現(xiàn)當(dāng)前全球各地區(qū)現(xiàn)代化空中交通增長所需的全球化協(xié)調(diào)，平衡和改善容量增加與環(huán)境效率之間的關(guān)系，加快實(shí)施CNS/ATM系統(tǒng)，國際民航組織在《全球ATM運(yùn)行概念》（Doc.9854）中提出未來ATM系統(tǒng)由空域組織和管理（AOM）、需求和容量平衡（DCB）、空域用戶運(yùn)行（AUO）、交通同步（TS）、沖突管理（CM）、機(jī)場運(yùn)行（AO）以及信息管理（IM）七個部分組成，其中信息管理（IM）占核心地位，在ATM系統(tǒng)中發(fā)揮中樞作用（如圖1）。

作為《全球ATM運(yùn)行概念》（Doc.9854）的實(shí)施指導(dǎo)文件，《全球空中航行計劃》（Doc.9750）提出航空系統(tǒng)組塊升級（ASBU）的概念，將航空系統(tǒng)績效改善領(lǐng)域分為4個組塊（組塊0、1、2、3），其中組塊2中的SWIM是IM的核心方案。而SWIM第一階段工作內(nèi)容主要是通過AIM提高運(yùn)行效率和質(zhì)量。

由國際民航組織對AIM、SWIM、IM的關(guān)系定義（如圖2）可知，AIM是SWIM的重要組成部分，SWIM是IM的必經(jīng)階段。

（二）中國民航對航空情報業(yè)務(wù)的發(fā)展要求

CAAMS運(yùn)行概念中指出IM在現(xiàn)代空管系統(tǒng)運(yùn)行中處于核心地位，是實(shí)現(xiàn)CAAMS中其他體系運(yùn)行的重要黏合劑（如圖3）。

中國航空情報業(yè)務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

（一）中國航空情報業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

圖4： AIS 時期的航空情報產(chǎn)品

圖5： AIM 時期的航空情報產(chǎn)品

當(dāng)今時代大數(shù)據(jù)浪潮翻涌而來，隨著中國民航事業(yè)的蓬勃發(fā)展，航空情報數(shù)據(jù)急劇增長，航空運(yùn)行部門對航空情報數(shù)據(jù)的依賴也逐步增強(qiáng)。目前，中國民航情報業(yè)務(wù)正處于AIS向AIM過渡階段。由此將改變現(xiàn)有的運(yùn)行管理模式和質(zhì)量安全管理模式。

運(yùn)行管理模式不同。AIS階段航空情報以產(chǎn)品為核心（如圖4），其特點(diǎn)是：以紙質(zhì)或者PDF格式在民用航空系統(tǒng)內(nèi)流轉(zhuǎn)，傳輸效率低；數(shù)據(jù)校對主要靠人工，質(zhì)量有待提升，差錯率較難控制；數(shù)據(jù)處理鏈各節(jié)點(diǎn)自動化系統(tǒng)不統(tǒng)一，增加重復(fù)性勞動；數(shù)據(jù)生命周期無法完整記錄；數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過程非完全閉環(huán)。AIM則以數(shù)據(jù)為著力點(diǎn)（如圖5），實(shí)現(xiàn)民用航空運(yùn)行系統(tǒng)各環(huán)節(jié)所需的情報數(shù)據(jù)及信息的收集和管理，其特點(diǎn)是：航空情報數(shù)據(jù)直接通過可靠性、保密性強(qiáng)的航空數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)（民航電信網(wǎng)、Internet、專線）傳輸，數(shù)據(jù)傳遞效率高；用戶使用數(shù)據(jù)與反饋差錯靶向性強(qiáng)，更加精準(zhǔn)全面；依托成熟的自動化系統(tǒng)保障民航情報數(shù)據(jù)質(zhì)量，降低人工差錯率；數(shù)據(jù)處理鏈的各節(jié)點(diǎn)自動化系統(tǒng)高度統(tǒng)一，減少重復(fù)性工作；且能夠快速追溯數(shù)據(jù)的生命周期。

質(zhì)量安全管理模式不同。AIS時期的質(zhì)量指標(biāo)為準(zhǔn)確性、分辨率、完好性，AIM時期增加了可追溯性、有效性、完整性、格式化四個質(zhì)量指標(biāo)，用以規(guī)范數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高安全水平和運(yùn)行效率。

（二）中國航空情報業(yè)務(wù)存在的問題

1.中國航空情報法規(guī)體系有待完善

歐美航空情報法規(guī)體系呈金字塔結(jié)構(gòu)，從頂層到底部依次分布著法規(guī)層文件、規(guī)范層文件、執(zhí)行層文件，其中規(guī)范層文件涵蓋面廣，執(zhí)行層文件詳實(shí)具體。我國航空情報法規(guī)體系亦呈現(xiàn)金字塔結(jié)構(gòu)（如圖6），但相比歐美的法規(guī)體系規(guī)范層文件缺乏全面性，以數(shù)據(jù)管理類為例，靜態(tài)數(shù)據(jù)即航空情報資料的規(guī)范性文件僅《中國民用機(jī)場原始資料提供及上報規(guī)程》一部；執(zhí)行層文件內(nèi)容不夠詳實(shí)，例如關(guān)于數(shù)據(jù)管理類執(zhí)行層面文件僅四部，且其中關(guān)于數(shù)據(jù)質(zhì)量的規(guī)范僅一部。由于靜態(tài)數(shù)據(jù)即航空情報資料的總則、機(jī)場細(xì)則與航圖、機(jī)場圖中數(shù)據(jù)項(xiàng)相關(guān)聯(lián)，而目前行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)仍以《中國民航國內(nèi)航空資料匯編編寫規(guī)范》、《民用航空圖編繪規(guī)范》兩部規(guī)范約束，其本質(zhì)還是以產(chǎn)品作為航空情報落腳點(diǎn)，而非數(shù)據(jù)。

由此可見，中國航空情報法規(guī)金字塔塔身和塔基薄弱，且未能根據(jù)當(dāng)前國內(nèi)國際發(fā)展態(tài)勢同步修訂，中國航空情報法規(guī)體系亟待完善。

2.航空情報數(shù)據(jù)運(yùn)管機(jī)制有待優(yōu)化

航空情報服務(wù)機(jī)構(gòu)是航空情報數(shù)據(jù)鏈條的中間環(huán)節(jié)，上游是民航內(nèi)外部的原始提供單位，下游是航空數(shù)據(jù)用戶。航空情報服務(wù)機(jī)構(gòu)分為三級，一級航空情報機(jī)構(gòu)即全國民用航空情報中心，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全國民航情報運(yùn)行工作，發(fā)行我國航空情報服務(wù)產(chǎn)品，審核指導(dǎo)全國民航航行通告的發(fā)布，以及負(fù)責(zé)國內(nèi)、國際間航行通告、航空資料和航空數(shù)據(jù)的交換等工作；二級航空情報機(jī)構(gòu)即地區(qū)民用航空情報中心，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本地區(qū)民用航空情報的運(yùn)行工作，收集和初步審核各有關(guān)業(yè)務(wù)部門提供的航空情報原始資料，指導(dǎo)、檢查、發(fā)布本地區(qū)航行通告等工作；三級航空情報機(jī)構(gòu)即機(jī)場民用航空情報單位，負(fù)責(zé)收集、初步審核和上報本機(jī)場及本機(jī)場有關(guān)業(yè)務(wù)單位提供的航空情報原始資料，接收、處理、發(fā)布本機(jī)場航行通告，組織實(shí)施本機(jī)場飛行前后的航空情報服務(wù)。

圖6： 現(xiàn)有法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件構(gòu)架

由于缺乏詳盡的執(zhí)行層文件的支持，尤其關(guān)于數(shù)據(jù)質(zhì)量管理方面，二、三級航空情報機(jī)構(gòu)對于航空情報數(shù)據(jù)質(zhì)量把握較為被動，一級航空情報機(jī)構(gòu)對于數(shù)據(jù)質(zhì)量把控審核和編發(fā)也愈顯被動和吃力，從而進(jìn)一步影響航空靜態(tài)數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量。與此同時，專業(yè)技術(shù)人員由于將大量精力放在多方數(shù)據(jù)核對上，無暇深入了解和研究行業(yè)專業(yè)技術(shù)，專業(yè)能力不能得到持續(xù)提升，航空情報業(yè)務(wù)發(fā)展缺乏人才動力。

3.缺乏體系化航空情報數(shù)據(jù)培訓(xùn)機(jī)制

由于缺乏全面且有針對性的規(guī)范性文件，民用航空情報服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有針對各級的統(tǒng)一的培訓(xùn)手冊及周期性、持續(xù)性的培訓(xùn)機(jī)制，各地區(qū)間差異明顯。

4.缺乏航空情報科研管理機(jī)構(gòu)

航空情報服務(wù)機(jī)構(gòu)對科研工作重視不足，沒有成熟完善的科研機(jī)構(gòu)，難以滿足現(xiàn)階段民航情報業(yè)務(wù)的發(fā)展需要。主要表現(xiàn)在三個方面：

第一，沒有完整的科研計劃。航空情報業(yè)務(wù)發(fā)展大趨勢下，涉及面廣、發(fā)展方向多，但沒有把握航空情報的核心數(shù)據(jù)研究，進(jìn)而沒有完整的科研計劃。

第二，沒有體系化科研隊伍。各級專業(yè)人員被傳統(tǒng)工作模式裹挾，整體業(yè)務(wù)能力未能達(dá)到持續(xù)提升，有一線工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員無法得到充分利用。

第三，沒有完善的科研配套。航空情報服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未與專業(yè)院校、科研院所以及國家地理資源機(jī)構(gòu)乃至用戶建立長期的科研合作關(guān)系。

5.航空情報自動化系統(tǒng)運(yùn)行效率有待提高

全國民航情報服務(wù)機(jī)構(gòu)自動化系統(tǒng)有待整合。缺乏統(tǒng)一的自動化系統(tǒng)開發(fā)，造成人力、物力、財力浪費(fèi)，影響航空情報整體機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率。

自動化系統(tǒng)的質(zhì)量管控有待提升。AIM時期的落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)在數(shù)據(jù)，把控數(shù)據(jù)質(zhì)量是核心工作。隨著中國民航的高速發(fā)展，航空情報數(shù)據(jù)呈指數(shù)型增長，傳統(tǒng)的人工核對數(shù)據(jù)的方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前業(yè)務(wù)發(fā)展需求，現(xiàn)階段自動化系統(tǒng)自動化程度和處理效率偏低，沒有在根本上解決這一問題。

由此可知，中國航空情報業(yè)務(wù)從AIS向AIM發(fā)展是極其必要和必需的。

AIS向AIM 邁進(jìn)措施建議

（一）完善法規(guī)體系，為業(yè)務(wù)發(fā)展提供有力支持

“法律是治國之重器，良法是善治之前提”，建設(shè)規(guī)范層文件涵蓋面廣、執(zhí)行層文件詳實(shí)具體的法規(guī)體系，提高立法質(zhì)量。持續(xù)跟蹤國際民航組織對AIM建設(shè)要求，在借鑒國外成熟法規(guī)體系的同時，從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合我國國情，以最終能落實(shí)到規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和程序作業(yè)層面為目的，以立法機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、業(yè)務(wù)相關(guān)方多方參與、共同協(xié)商為手段，建立及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性的成熟的航空情報法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，引領(lǐng)和推動我國航空情報業(yè)務(wù)發(fā)展。

（二）抓住主要矛盾開展數(shù)據(jù)質(zhì)量研究

開展航空情報數(shù)據(jù)質(zhì)量研究，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)建立。AIM建設(shè)的核心在于數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是不可或缺的重要指標(biāo)和實(shí)現(xiàn)AIM的基石，也是造成目前發(fā)展窘境的主要矛盾。開展數(shù)據(jù)質(zhì)量研究，需要打破航空情報以產(chǎn)品為依托的固有思維，將航空情報資料數(shù)據(jù)化拆分，系統(tǒng)化關(guān)聯(lián)，以國際民航組織附件為指導(dǎo)，規(guī)章手冊為質(zhì)量研究依據(jù)，結(jié)合實(shí)際運(yùn)行，建立全局化、精細(xì)化、專業(yè)化的航空情報數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。從而打破航空情報服務(wù)機(jī)構(gòu)被動的工作局面，為最終產(chǎn)品編繪制作規(guī)范提供切實(shí)有效的方向引領(lǐng)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高用戶滿意度，是保障民航運(yùn)行的安全基石。

（三）完善運(yùn)管機(jī)制，提高情報運(yùn)行效率

明確各級航空情報服務(wù)機(jī)構(gòu)在新階段發(fā)展功能定位，建立制度化、規(guī)范化、程序化的運(yùn)管機(jī)制，完善航空情報原始數(shù)據(jù)收集機(jī)制。

1.一級航空情報機(jī)構(gòu)——全國民用航空情報中心需明確各類數(shù)據(jù)所需的支持文件，精簡文件數(shù)量，保證文件有效性，避免多文件重復(fù)，明確文件與文件之間的關(guān)聯(lián)，評定統(tǒng)一數(shù)據(jù)在不同文件之間的差異，完善航空情報原始數(shù)據(jù)收集機(jī)制。結(jié)合實(shí)際運(yùn)行，精細(xì)化AIRAC定期頒發(fā)制時間節(jié)點(diǎn)，減少因文件收集時間節(jié)點(diǎn)而造成的數(shù)據(jù)編發(fā)工作被動。

2.二級航空情報機(jī)構(gòu)——地區(qū)民用航空情報中心需在明確各類數(shù)據(jù)質(zhì)量及校核數(shù)據(jù)范圍的前提下，提高數(shù)據(jù)審校能力。明確精細(xì)化AIRAC定期頒發(fā)制所需文件的內(nèi)容和上報時間節(jié)點(diǎn)，管理地區(qū)內(nèi)各機(jī)場的上報流程和節(jié)點(diǎn)。

3.三級航空情報機(jī)構(gòu)——機(jī)場民用航空情報單位需明確精細(xì)化AIRAC定期頒發(fā)制所需文件的內(nèi)容和上報時間節(jié)點(diǎn)，按時上報完整文件，提高運(yùn)行效率。

（四）建立培訓(xùn)機(jī)制，組建專業(yè)人才隊伍

分析識別AIM建設(shè)所需的新的工作內(nèi)容、崗位設(shè)置需要、崗位能力需求，在建立數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)管機(jī)制完善的基礎(chǔ)上，建立系統(tǒng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，消除地區(qū)差異；建立定向化人才培養(yǎng)機(jī)制，提高人員專業(yè)素養(yǎng)，并在人員隊伍建設(shè)中著力培養(yǎng)技術(shù)與管理雙開花的高素質(zhì)人才，提升航空情報服務(wù)機(jī)構(gòu)的各級數(shù)據(jù)質(zhì)量水平。

（五）優(yōu)化硬件系統(tǒng)，提高情報數(shù)據(jù)品質(zhì)

自動化系統(tǒng)是未來航空情報業(yè)務(wù)發(fā)展的主要硬件保障，AIM建設(shè)離不開自動化系統(tǒng)的升級改造。隨著中國民航的發(fā)展，航空情報數(shù)據(jù)呈指數(shù)型增長，自動化系統(tǒng)應(yīng)向智能化發(fā)展，逐步替代人工質(zhì)檢，大大降低數(shù)據(jù)差錯率，提高運(yùn)行效率，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。民用航空情報數(shù)據(jù)經(jīng)過自動化系統(tǒng)高質(zhì)量、全方位的收集處理，通過提取集成，中國民航航空情報數(shù)據(jù)庫（AeroDB）便可應(yīng)運(yùn)而生。

總結(jié)與展望

中國民航由民航大國邁入民航強(qiáng)國是時代發(fā)展的需要也是歷史賦予的使命，民航各方需把握時代脈搏，強(qiáng)有力地推動行業(yè)發(fā)展。中國民航情報事業(yè)正處于百年未有之發(fā)展變局，民航情報人應(yīng)以胸懷世界的態(tài)度，放眼全球、立足當(dāng)下，以堅定不移的信心，科學(xué)專業(yè)的方法，為中國民航高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大發(fā)展動力。