冉茂園

黨的十九大報告中指出，“全黨同志一定要永遠與人民同呼吸、共命運、心連心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”。農(nóng)村飲水事關廣大農(nóng)民的美好生活，也是高質(zhì)量生活的基礎。進一步提高農(nóng)村供水保障能力，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化發(fā)展，是促進社會主義新農(nóng)村建設、鞏固貧困地區(qū)農(nóng)村脫貧成果以及 2020 年全面建成小康社會的必然要求。

一、農(nóng)村飲用水水價偏高的原因

調(diào)研重慶市璧山區(qū)八塘鎮(zhèn)敢英村、三元村、江興村、團壩村農(nóng)村飲水的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村飲水存在著農(nóng)村飲用水管理不到位、水量不充足、水質(zhì)不好、水價偏高的問題，影響農(nóng)村飲水價格的兩大關鍵因素是管理因素和資源因素。

（一）農(nóng)村群眾用水心理和用水意識存在著偏差?，F(xiàn)代社會是脫胎于農(nóng)業(yè)社會，農(nóng)業(yè)社會里的自給自足思想在農(nóng)村仍然表現(xiàn)明顯，部分村民尤其是老年人認為花錢買水飲用是不必要的，認為“眼不見為凈”、“吃水不花錢”的思想根深蒂固，部分群眾集體意識淡薄，對于供水管網(wǎng)損壞而出現(xiàn)的自來水跑冒滴漏現(xiàn)象視而不見。

（二）管理主體缺位。目前，我區(qū)農(nóng)村飲水安全工程以集中供水工程為主、分散供水工程為輔，鎮(zhèn)街水廠向農(nóng)村的管網(wǎng)延伸工程實行“總表制”管理，即總表前由水廠進行日常運行管護和維修維護，總表后的供水設施明確為農(nóng)村集體資產(chǎn)由村民委員會管理，村鎮(zhèn)供水公司每季度按總表計量的80%乘以執(zhí)行水價收水費。因此，如何將漏損水量控制在總供水量的20%以內(nèi)便成為影響農(nóng)村飲水價格的關鍵因素之一。村級供水設施運行管護和水費收繳基本處于缺位的狀態(tài)，只有出現(xiàn)問題或者矛盾時才關注并解決問題，更不用說對漏損現(xiàn)象給予積極的回應。

（三）尚未形成長效良性運行機制。在農(nóng)村飲水工程建設的過程中，管溝開挖的深度和回填并沒有達到規(guī)定要求，對不能填埋的管道尚未完全做好保護措施，存在著車輛和人為破壞的問題;在運行過程中，部分農(nóng)村工程水表等計量配套設施不完備，例如，管網(wǎng)漏失率、平均設備利用率、用戶投訴率難以統(tǒng)計;農(nóng)村用戶管線長，管網(wǎng)老化，管網(wǎng)漏損率偏高;缺乏專業(yè)的機構和專業(yè)的人員對農(nóng)村飲水工程進行管理，存在著維修不及時等服務缺位問題;農(nóng)村務工人員外出打工常年不在家導致收費困難，存在著收費人員需要給用水戶墊資的情況;收繳水費人員是由村干部臨時兼任的問題。

（四）農(nóng)村水價工程運營維護投入有待提高。部分農(nóng)民經(jīng)濟狀況欠佳，有些甚至是貧困戶，更不用說在有限的收入中勻出一部分錢來對水價工程進行維護，更多地寄希望于政府的補貼，但是農(nóng)村供水工程的財政補貼并不是直接補貼到農(nóng)戶，而是將定額（每年400萬維修養(yǎng)護基金）的財政補貼到農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護中，但是農(nóng)村水價工程的維護是動態(tài)的，隨著PE管網(wǎng)的全面推廣和使用，相應的維修和成本也應該提高，加上其他不可控因素的出現(xiàn)，使得靜態(tài)的財政補貼定額與動態(tài)的需要之間不匹配;受農(nóng)民外出打工、水費回收率低、用水量小、多使用自備水源等多重因素影響，農(nóng)村供水售水量普遍偏低，所得經(jīng)費僅能維持簡單運行或長期處于虧損狀態(tài)。

（五）社會組織發(fā)育緩慢，存在著資金缺乏、獨立性不夠、運作能力差、專業(yè)化程度弱等問題。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)在璧山區(qū)只有團壩村成立了自來水協(xié)會，由一個負責人、一個財務人員、十個生產(chǎn)隊隊長構成，隊長負責每個隊水費的收取。其經(jīng)費來源為自來水廠的定價（3.1元/立方米）與向村民收取的水價（4元/立方米）之家的差價，缺乏必要的自我積累資金和運營資金。

二、幾點建議：

（一）政府發(fā)揮激活功能，加大對節(jié)水、科學用水的宣傳。要充分的發(fā)揮電視和網(wǎng)絡媒體，尤其發(fā)揮黨員干部的帶頭作用，對安全飲水相關知識的宣傳，修正農(nóng)民的用水心理和用水意識上存在的偏差，著力提高農(nóng)村居民對飲水安全的認知水平， 引導農(nóng)村居民改變傳統(tǒng)用水方式，樹立自來水是商品的消費觀。同時積極發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，對安全飲水積極繳費重要性進行宣傳，讓農(nóng)民明確上交的水費是用來開展安全飲水工程項目的維護工作，讓廣大村民積極參與到節(jié)水、用水的行動中來。

（二）政府發(fā)揮好組織功能，建立可持續(xù)的管理和運行機制。強化村黨組織的責任，將管網(wǎng)漏損率作為年度考核指標，將年度考核指標作為外在的規(guī)則變?yōu)楣ぷ魅伺c內(nèi)在的壓力和動力時才能持續(xù)的發(fā)生作用，推動水價的良治。組建農(nóng)村黨員維護水價工程的志愿隊，積極吸納村民到志愿隊當中，及時發(fā)現(xiàn)水價工程損壞或者跑冒滴漏現(xiàn)象，以便維修。

對施工人員進行監(jiān)管培訓，嚴格按照水利局等相關單位制定的農(nóng)村飲水工程建設質(zhì)量標準的施工建設;探索信息化水價管理并建立相應的制度，建設重要部位視頻安防系統(tǒng)，加強供水實時安全管理;建設智能收費繳費系統(tǒng)，對老化失修的設施設備進行升級改造，通過智能水表改造，實現(xiàn)自動收繳水費、安裝費等，減少日常管理人員，合理降低生產(chǎn)成本;設置農(nóng)村公益性崗位，設置農(nóng)村公益性崗位進行輔助性工作，具體從事供水設施設備管理、養(yǎng)護、清潔等輔助性工作。

（三）政府發(fā)揮好調(diào)節(jié)功能，完善工程運行維修養(yǎng)護資金籌集管理制度以及財政補貼制度。政府公共管理職能是政府職能的一個重要部分， 主要涉及全體社會成員公共利益的公共產(chǎn)品與公共服務的相關活動 。供水作為公益性事業(yè)， 農(nóng)村飲水安全工程按照基本建設程序走， 周期長， 任務十分繁重， 因此必須簡化工作程序，政府就應加大財政投入， 延伸管網(wǎng)擴大供水范圍，配套完善管網(wǎng)末梢設施;研究制定工程運行維護經(jīng)費定額標準，爭取更多的財政補貼;科學確定水價，充分考慮工程折舊費、物價納稅及企業(yè)留存收益等因素;對農(nóng)村貧困人口進行水費補貼。

（四）大力培育自來水協(xié)會。自來水協(xié)會作為社會組織，是實現(xiàn)水價治理的一個重要角色，只有當這個角色具有一定的資源并在相應的規(guī)則下才能發(fā)揮作用。政府應該積極改革和完善社會治理體制機制，為自來水協(xié)會的發(fā)育和發(fā)展提供寬松的制度支持，完善和放寬自來水協(xié)會參與社會治理和公共服務的準入制度，鼓勵和引導自來水協(xié)會參與農(nóng)村水價治理。資源的獲取與占有是實現(xiàn)目標的手段，因此，給予一定的資金支持，配備專門的管理人員予以專業(yè)化的知識來進行運作自來水協(xié)會，更多地倚重經(jīng)驗、智慧、經(jīng)驗方面豐富的人來運行。與此同時，政府信息的開放和共享、自來水協(xié)會利益述求的表達是自來水協(xié)會實質(zhì)性地參與到水價治理中的必要條件，只有當雙方互相了解彼此的需求與動態(tài)時，才能更好地構筑水價治理共同體。