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        政府信息公開背景下檔案管理制度的構(gòu)建思考分析

        2020-10-14 02:36:20劉東興
        視界觀·下半月 2020年2期
        關(guān)鍵詞:檔案管理

        劉東興

        摘要:對(duì)政府信息公開背景下檔案管理制度面臨的問題進(jìn)行了探討,并結(jié)合筆者工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),就政府信息公開背景下檔案管理制度的構(gòu)建路徑展開研究,以供參考。

        關(guān)鍵詞:政府信息:公開:檔案管理:制度構(gòu)建

        在政府信息公開背景下,我國(guó)檔案管理制度在執(zhí)行過程中面臨著諸多問題。在傳統(tǒng)模式下,檔案管理具有保密性與隱蔽性,這顯然與信息公開存在沖突。通常情況下,針對(duì)部分可以公開的信息,檔案部門的條例中并沒有做出明確規(guī)定,因此公眾無法獲取到這部分信息。鑒于此,我們有必要結(jié)合當(dāng)前政府信息公開背景,對(duì)檔案管理制度的構(gòu)建與完善進(jìn)行探討與研究。

        一、政府信息公開背景下檔案管理制度面臨的問題

        1.公眾查閱檔案受到諸多限制

        在政府信息公開背景下,我國(guó)合法公民有權(quán)利去查閱相關(guān)檔案信息。但我們也必須承認(rèn),我國(guó)檔案管理制度依然暴露出一些不足與缺陷,公眾查閱檔案信息受到的限制非常嚴(yán)格。根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》中的相關(guān)規(guī)定可知,不管檔案內(nèi)容是否與國(guó)家機(jī)密、個(gè)人隱私相關(guān),在檔案建立起30年后必須進(jìn)行查閱。針對(duì)檔案資料的使用,在《各級(jí)國(guó)家檔案館開放檔案辦法》中也做出了相應(yīng)的要求。在此背景下,公民查閱檔案信息就會(huì)受到年限的限制,并且檔案的審批也因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)缺失而出現(xiàn)問題,在面臨一些緊急情況時(shí),公眾需要花費(fèi)大量的精力與時(shí)間才能夠獲取到有價(jià)值的資料。

        2.檔案密級(jí)界限不明晰

        檔案歸檔與分類必須嚴(yán)格按照檔案密級(jí)要求。根據(jù)《保密法》規(guī)定,檔案被花費(fèi)為多個(gè)保密等級(jí)。一般而言,檔案信息如果與國(guó)家機(jī)密、個(gè)人隱私相關(guān),那么必須對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格保密。然而《保密法》中并沒有明確劃分國(guó)家機(jī)密的等級(jí)和依據(jù),因此檔案密級(jí)的定位事實(shí)上并不準(zhǔn)確。站在檔案管理者的角度,他們對(duì)檔案進(jìn)行歸類會(huì)因?yàn)槎喾矫嬉蛩氐挠绊懚萑肜Ь?。而隨著政府信息公開化的推行,檔案信息公開的標(biāo)準(zhǔn)缺失問題也逐漸暴露出來,這無增加了信息公開工作的難度。

        二、政府信息公開背景下檔案管理制度的構(gòu)建策略

        1.推動(dòng)機(jī)關(guān)檔案透明化,保護(hù)民眾合法權(quán)利

        對(duì)于機(jī)關(guān)檔案室而言,應(yīng)該結(jié)合政府信息公開背景,調(diào)整相關(guān)職位。對(duì)于政府機(jī)關(guān)而言,信息公開屬于一項(xiàng)新職能,為了確保新制度得到執(zhí)行與落實(shí),就必須設(shè)置專門的部門來監(jiān)督與約束制度的實(shí)施,例如可以通過低成本措施對(duì)信息公開機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)。當(dāng)然,落實(shí)這項(xiàng)工作也存在一些問題,例如增設(shè)新部門需要經(jīng)費(fèi)支持,相關(guān)部門與管理人員必須做好配合。根據(jù)機(jī)關(guān)檔案室的發(fā)展現(xiàn)狀,可知信息公開化在我國(guó)的實(shí)施具有一定的可行性,該機(jī)構(gòu)就是負(fù)責(zé)信息管理。鑒于此,利用機(jī)關(guān)檔案室來實(shí)施信息公開工作,可以取得更理想的效果。具體來講,可以從兩個(gè)方面得到體現(xiàn):第一,避免增設(shè)新機(jī)構(gòu),降低成本;第二,有效整合信息資源。對(duì)于政府部門而言,機(jī)關(guān)檔案室必須明確各職位的職責(zé)。因此,為了實(shí)行信息公開制度,我們可以考慮采用這一方法,基于機(jī)關(guān)檔案室內(nèi)部職能得到發(fā)揮的前提,賦予其對(duì)外開放的外部職能,并且依托于該機(jī)構(gòu)的資源,將信息優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來。

        其次,我們還應(yīng)該對(duì)民眾查閱與使用檔案資料的權(quán)利予以保護(hù)。需要注意的是,在民眾申請(qǐng)查閱檔案時(shí),應(yīng)該充分表現(xiàn)出開放性,避免時(shí)空限制對(duì)檔案資料的管理與使用造成影響。此外,公民享有檔案查閱與使用權(quán)利的同時(shí),還需要提高檔案管理的規(guī)范性,建立專門的制度,基于政府信息公開化盡可能減少信息與檔案間存在的偏差,確保檔案信息的管理與公開在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)范疇內(nèi)執(zhí)行。在民眾申請(qǐng)檔案使用的過程中,政府部門應(yīng)該按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)受理,對(duì)檔案信息進(jìn)行嚴(yán)格審查,確定檔案保密級(jí)別并設(shè)置具體的限制,如此才能夠?qū)姷闹闄?quán)予以可靠保障。

        2.保障公眾對(duì)檔案資料的利用

        為了保障公眾對(duì)檔案資料的利用,首先要做的就是政府部門對(duì)檔案的公開范圍予以明確,其次,還應(yīng)該減少民眾對(duì)檔案利用的限制。為了提高信息公開制度的執(zhí)行力度,實(shí)現(xiàn)公開化最為關(guān)鍵,具體來講,應(yīng)該確保政府信息流動(dòng)自由,公眾能夠?qū)崿F(xiàn)政府信息共享。在政府明確檔案的公開性后,就應(yīng)該放開民眾獲取信息的權(quán)利,減少限制與要求。此外,政府還要對(duì)檔案利用制度進(jìn)行完善,提高檔案管理的科學(xué)性與有效性,對(duì)于與檔案管理?xiàng)l例相違背的行為,必須予以嚴(yán)肅處罰,如果檔案管理?xiàng)l例存在缺陷,就應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行調(diào)整與完善,以此明確管理人員職責(zé),實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案資源的有效保護(hù)。具體來講,在檔案利用過程中,應(yīng)該建立完善的規(guī)范與制度,落實(shí)政府信息公開制度,并采取以下幾點(diǎn)措施:第一,檔案館如果對(duì)公民對(duì)公開檔案的使用權(quán)造成方案,應(yīng)該對(duì)其做出整改;第二,檔案館如果履行義務(wù)不力,應(yīng)該進(jìn)行整改;第三,檔案館不得無故收費(fèi),必須嚴(yán)格規(guī)定流程對(duì)檔案進(jìn)行解密,否則予以處罰。只有利用法律途徑來加強(qiáng)檔案管理與使用,才能夠?qū)γ癖娛褂脵n案的權(quán)利提供有效保護(hù)。

        三、結(jié)論

        總而言之,在政府信息公開背景下,檔案管理工作與制度面臨著諸多問題。針對(duì)此,我們有必要積極推動(dòng)政府信息公開化,加強(qiáng)檔案管理,建立完善規(guī)章制度,為實(shí)現(xiàn)民主建設(shè)與發(fā)展,保護(hù)民眾合法權(quán)益打下良好的基礎(chǔ)。

        參考文獻(xiàn):

        [1]周毅.政府信息公開背景下檔案管理制度的構(gòu)建[J].北京檔案,2007,(6):22-24.

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        [3]荊巍.檔案管理視域下政府信息公開探討[J].東方企業(yè)文化,2015,(5):76.

        [4]崔國(guó)俠.政府信息公開背景下的檔案管理工作研究[J].中國(guó)市場(chǎng),2015,(35):89,98.

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