余振平

[摘要]我國是農(nóng)業(yè)大國，長期以來受不同區(qū)域氣候與地質(zhì)條件的影響，各個(gè)地區(qū)形成了不同的糧食生產(chǎn)區(qū)域。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，近年來我國農(nóng)業(yè)耕地?cái)?shù)量逐漸縮減，各糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)面臨較大壓力。糧食生產(chǎn)作為國計(jì)民生的根本，對國家的發(fā)展與穩(wěn)定具有重要意義。因此，需要加強(qiáng)對當(dāng)前國內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)影響因素的研究，并制定相應(yīng)的策略，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)的基礎(chǔ)上，提升國家糧食生產(chǎn)總體產(chǎn)量，為國家的長期穩(wěn)定發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]糧食生產(chǎn);糧食主產(chǎn)區(qū);糧食產(chǎn)量;農(nóng)業(yè)

中圖分類號：F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202003

1 我國糧食主產(chǎn)區(qū)概述

我國的糧食主產(chǎn)區(qū)主要包含遼寧、河北、山東、吉林、內(nèi)蒙古、江西、湖南、四川、河南、湖北、江蘇、安徽、黑龍江十三省，且這十三省的糧食總產(chǎn)量占到全國糧食總產(chǎn)量的70%以上，同時(shí)全國糧食增產(chǎn)部分也多來自這十三個(gè)糧食產(chǎn)區(qū)。由此可見，我國糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)直接影響著全國糧食產(chǎn)量，糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能否保持穩(wěn)定和增長態(tài)勢在極大程度上決定了我國糧食的供應(yīng)與儲(chǔ)備。近年來，雖然我國糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)基本能夠滿足國內(nèi)糧食需求，但從相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn)，各大糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)均呈現(xiàn)出增長緩慢態(tài)勢。

2 影響我國糧食生產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的主要因素

2.1 價(jià)格因素

對于糧食生產(chǎn)而言，糧食市場的價(jià)格可謂是糧食產(chǎn)量變化的“晴雨表”。這是因?yàn)榧Z食價(jià)格上漲會(huì)極大地刺激農(nóng)民種糧的積極性，從而帶動(dòng)糧食產(chǎn)量的增長，而糧食價(jià)格下降則會(huì)降低農(nóng)民種糧的積極性，甚至導(dǎo)致大量農(nóng)業(yè)人口流失，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量下降。此外，農(nóng)產(chǎn)品市場中糧食生產(chǎn)資料如化肥、農(nóng)膜、柴油等的價(jià)格也會(huì)對糧食生產(chǎn)造成影響，這主要體現(xiàn)在生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲會(huì)造成糧食生產(chǎn)成本增加，從而增加農(nóng)民糧食生產(chǎn)壓力，降低農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，進(jìn)而導(dǎo)致糧食產(chǎn)量下降[1-3]。

2.2 自然災(zāi)害因素

自然災(zāi)害也是影響我國糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的主要因素之一。根據(jù)分析，自然災(zāi)害對糧食生產(chǎn)的影響極大，且糧食主產(chǎn)區(qū)受災(zāi)面積越大，其糧食產(chǎn)量下降就越嚴(yán)重。以河南省糧食主產(chǎn)區(qū)為例，其2003年曾遭受過一次嚴(yán)重澇災(zāi)，此次自然災(zāi)害直接導(dǎo)致河南省糧食產(chǎn)量下降超過33%，一些農(nóng)民甚至顆粒未收。除此以外，自然災(zāi)害中的干旱、低溫、冰雹、大風(fēng)等都會(huì)對糧食生產(chǎn)產(chǎn)生巨大影響。另外，農(nóng)村地區(qū)的病、蟲、草、鼠害等也會(huì)給糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)作物的生長造成破壞，從而影響糧食生產(chǎn)。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，目前我國因各種自然災(zāi)害而造成的農(nóng)作物受災(zāi)面積已經(jīng)超過3.2億hm2，而病、蟲、草、鼠害更是發(fā)生超過20hm2/次，平均每年各種糧食類產(chǎn)品損失總計(jì)超過9 000萬t。由此可見，自然災(zāi)害對糧食生產(chǎn)的影響不容忽視[4-5]。

2.3 農(nóng)業(yè)機(jī)械化因素

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要趨勢，同時(shí)對我國糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)是一種正向影響因素。提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，進(jìn)而使糧食產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量增加。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，從事糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)力數(shù)量不斷減少，需要依靠農(nóng)業(yè)機(jī)械化來保證糧食生產(chǎn)的正常開展。

2.4 耕地面積因素

糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)是耕地，所以耕地面積也是影響糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的主要因素之一，但與其他影響因素相比，耕地面積對于糧食生產(chǎn)的影響較小，即便如此，耕地面積也是一個(gè)不容忽視的因素[6]。近年來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展導(dǎo)致耕地面積縮減，對此，國家提出守住18億畝紅線的要求，以確保我國糧食安全生產(chǎn)。

2.5 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因素

從我國各糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田情況來看，大多數(shù)農(nóng)田均為中低產(chǎn)農(nóng)田，這些農(nóng)田的糧食生產(chǎn)多“看天吃飯”，其產(chǎn)量很難得到保障，因此農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分關(guān)鍵。從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對糧食生產(chǎn)的影響可以看出，農(nóng)田水利灌溉設(shè)施建設(shè)的完善與否直接影響到糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性。由此可見，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的重要影響因素之一。

3 我國糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的保障策略

3.1 完善糧食產(chǎn)品與生產(chǎn)資料價(jià)格保護(hù)體系

近年來，由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲，農(nóng)村用地和勞動(dòng)力的成本逐年增加，而生產(chǎn)的糧食價(jià)格不漲反跌，降低了農(nóng)民種田的積極性，從而導(dǎo)致我國糧食產(chǎn)量下滑較明顯，嚴(yán)重影響了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定。因此，為保持我國糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定，需要加快完善當(dāng)前的糧食產(chǎn)品與生產(chǎn)資料價(jià)格保護(hù)體系。一方面，要穩(wěn)定糧食產(chǎn)品市場價(jià)格，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用和市場的資源配置作用，以保障糧食產(chǎn)品價(jià)格與各種生產(chǎn)資料價(jià)格能夠維持在合理范圍內(nèi)。另一方面，要繼續(xù)完善我國重點(diǎn)糧食產(chǎn)品的最低收購價(jià)政策，并給予糧食生產(chǎn)各種補(bǔ)貼，盡可能激發(fā)農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性[7]。

3.2 努力提升我國糧食生產(chǎn)的抗災(zāi)害能力

我國是自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，同時(shí)我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的抗自然災(zāi)害能力又相對較弱，對此需要不斷提升我國糧食生產(chǎn)的抗災(zāi)害能力。首先，政府應(yīng)持續(xù)加大氣象預(yù)報(bào)、環(huán)境監(jiān)測與農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)方面的資金投入，為糧食生產(chǎn)提前預(yù)防自然災(zāi)害提供保障。其次，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)科學(xué)技術(shù)的推廣與應(yīng)用，使農(nóng)民掌握專業(yè)的抗旱、病蟲害防治、地膜覆蓋等技術(shù)，以切實(shí)提升糧食生產(chǎn)抵抗自然災(zāi)害的能力。最后，各級地方政府應(yīng)不斷提升自身自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力，完善糧食生產(chǎn)自然災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案，組建專業(yè)災(zāi)害預(yù)控與處置隊(duì)伍，提高災(zāi)害處置的科技水準(zhǔn)，以降低自然災(zāi)害對我國糧食生產(chǎn)的影響。

3.3 加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展

目前，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化已經(jīng)得到了一定程度的發(fā)展，但其機(jī)械化水平仍較低，與發(fā)達(dá)國家相比還存在明顯差距。尤其在糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)一些貧窮落后地區(qū)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展更為遲緩。對此，要在全國范圍內(nèi)進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的推廣與應(yīng)用。一方面，小型農(nóng)機(jī)設(shè)備在我國的普及程度更高，且成本更低，貧困地區(qū)的農(nóng)民完全可以依靠非農(nóng)收入負(fù)擔(dān)小型農(nóng)機(jī)的開銷。同時(shí)，各級政府應(yīng)加大對小型農(nóng)機(jī)的推廣力度，必要時(shí)給予一定的補(bǔ)貼扶持，以提升我國各糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)效率，從根本上解決糧食生產(chǎn)勞動(dòng)力不足的問題。另一方面要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)增長方式，推動(dòng)糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，將大型農(nóng)機(jī)設(shè)備的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來[8]。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)耕用地保護(hù)

近年來，我國農(nóng)耕用地?cái)?shù)量減少的形勢越發(fā)嚴(yán)峻，這其中既有城鎮(zhèn)化與退耕還林的原因，又有違規(guī)占地現(xiàn)象日益嚴(yán)重的因素，對此，為保證我國農(nóng)田基本生產(chǎn)能力，應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)耕用地的保護(hù)力度。對于城鎮(zhèn)化與退耕還林政策的影響，需要各級政府進(jìn)一步對農(nóng)耕用地使用進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，以協(xié)調(diào)好三者發(fā)展過程中的關(guān)系。而對于違規(guī)占地問題，則應(yīng)加大整治力度，健全農(nóng)耕用地使用機(jī)制，以保證糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)擁有足夠的耕地面積。

3.5 不斷完善各糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)能力息息相關(guān)。正如上文提到的，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以有效增強(qiáng)糧食生產(chǎn)的抗災(zāi)害能力，因此不斷完善各糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施是保證糧食生產(chǎn)穩(wěn)定的當(dāng)務(wù)之急。對于這一問題，需要各級政府加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與投入力度，并在推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的過程中積極引入社會(huì)資本參與建設(shè)，以加快我國糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

4 結(jié) 論

在全面建成小康社會(huì)的道路上，國家糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定與增長是至關(guān)重要的一環(huán)，也是保障我國民生的基礎(chǔ)。因此，政府與相關(guān)領(lǐng)域必須不斷加強(qiáng)對我國糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)影響因素的研究分析，并積極采取應(yīng)對措施，以切實(shí)提升我國各糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的能力，保障國內(nèi)糧食產(chǎn)品充足供應(yīng)，為我國糧食產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

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