晏婷婷

[摘要]民以食為天，糧食是人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)，糧食安全是國(guó)家安全的前提。湖南省作為國(guó)家農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)區(qū)，為國(guó)家糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)，在糧食生產(chǎn)能力提升、糧食流通體制改革、糧食政策探索等諸多方面取得了顯著的成就，但是依然存在多方面的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為糧食高質(zhì)量發(fā)展要求迫切、耕地空間縮小、自然災(zāi)害頻繁、品種結(jié)構(gòu)不科學(xué)、比較效益低。在新時(shí)代擔(dān)當(dāng)國(guó)家糧食安全的責(zé)任，重點(diǎn)要落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)守耕地紅線，加大對(duì)農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)科技支持和糧食品牌支持的力度，引導(dǎo)科學(xué)用糧風(fēng)尚。

[關(guān)鍵詞]糧食安全;綜合生產(chǎn)能力;擔(dān)當(dāng)

中圖分類號(hào)：F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202003

糧食安全事關(guān)國(guó)家的安定，還關(guān)系著世界的和平與穩(wěn)定。湖南省是全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)之一，肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家糧食安全的重要任務(wù)。湖南省的糧食安全對(duì)實(shí)現(xiàn)全國(guó)糧食的總量平衡和區(qū)域協(xié)調(diào)，保障全國(guó)糧食安全，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略性意義[1]。

1 湖南擔(dān)當(dāng)國(guó)家糧食安全責(zé)任的貢獻(xiàn)

湖南省是農(nóng)業(yè)大省，自然條件優(yōu)越，水稻播種面積一直居全國(guó)第一。1952年湖南糧食產(chǎn)量就有102億kg，70年代初糧食產(chǎn)量達(dá)到150億kg，80年代中期，產(chǎn)量大幅度增加到250億kg以上。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核定，2018年湖南糧食總產(chǎn)量達(dá)到302.3億kg。新中國(guó)成立70年來(lái)，湖南省以占全國(guó)3%的耕地生產(chǎn)全國(guó)6%的糧食，為國(guó)家糧食安全作出了重大貢獻(xiàn)。

1.1 糧食綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)

湖南省始終堅(jiān)持以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，以改造中低產(chǎn)田為主攻方向，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2018年，經(jīng)過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，湖南糧食總量達(dá)到300億kg以上，水稻單產(chǎn)達(dá)到400kg，比1977年每畝增產(chǎn)160kg，增長(zhǎng)40%。湖南省2016年糧食播種面積505.166萬(wàn)hm2，占全國(guó)糧食總播種面積的4.33%，1997—2018年湖南省的糧食播種面積占全國(guó)糧食播種面積的比重在4%～5%之間波動(dòng)，湖南省的糧食面積單產(chǎn)高于全國(guó)12.36個(gè)百分點(diǎn)，這表明湖南省的糧食單產(chǎn)水平歷年來(lái)均高于全國(guó)平均水平[2]。

1.2 糧食流通體制改革快速推進(jìn)

近年來(lái)，湖南省按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，率先在主產(chǎn)區(qū)放開(kāi)糧食收購(gòu)和價(jià)格，糧食經(jīng)營(yíng)主體多元化格局基本形成，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制初步建立，糧食企業(yè)改革取得重大突破，糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)初具規(guī)模，宏觀調(diào)控能力有所加強(qiáng)。在富民強(qiáng)省，確保國(guó)家糧食安全的進(jìn)程中，湖南省著力完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的糧食市場(chǎng)體系。湖南省以糧食中心批發(fā)市場(chǎng)為龍頭，加快建設(shè)功能完善的省、市、縣三級(jí)糧食批發(fā)市場(chǎng)體系，穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨市場(chǎng)，規(guī)范糧食期貨交易行為。與此同時(shí)，湖南加快電子商務(wù)建設(shè)，構(gòu)建糧食流通快速通道，降低糧食物流成本，提高糧食流通效率：積極推動(dòng)糧食收購(gòu)由以“政策性收購(gòu)”為主，向以政府引導(dǎo)的“市場(chǎng)化收購(gòu)”為主轉(zhuǎn)變，在確保不發(fā)生農(nóng)民“賣糧難”的情況下，根據(jù)各地產(chǎn)量、倉(cāng)容、市場(chǎng)情況，精準(zhǔn)彈性啟動(dòng)托市收購(gòu)，構(gòu)建了以輪換收購(gòu)和市場(chǎng)化收購(gòu)為主、彈性托市收購(gòu)為輔的糧食收購(gòu)新格局。2017年，全省共收購(gòu)稻谷861萬(wàn)t，其中托市收購(gòu)87萬(wàn)t，托市收購(gòu)比上年減少120萬(wàn)t，減幅高達(dá)61%;2018年全省共收購(gòu)糧食801萬(wàn)t，其中托市收購(gòu)量進(jìn)一步下降至68萬(wàn)t，僅占總收購(gòu)量的8.5%;截至2019年9月，全省累計(jì)收購(gòu)新早稻162.7萬(wàn)t，同比減少47.9萬(wàn)t，其中托市收購(gòu)僅8.4萬(wàn)t[3]。

1.3 糧食安全政策和宏觀調(diào)控體系逐漸完善

從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，湖南省調(diào)整了水稻生產(chǎn)的發(fā)展目標(biāo)，從以抓產(chǎn)量為主轉(zhuǎn)變到質(zhì)量、產(chǎn)量并舉，突出抓優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)，實(shí)施糧食高產(chǎn)的重大生產(chǎn)技術(shù)行動(dòng)，提高單產(chǎn)水平。與此同時(shí)，以確保全省糧食安全為主線，努力提高糧食宏觀調(diào)控能力。一是繼續(xù)完善糧食儲(chǔ)備體系。結(jié)合省級(jí)儲(chǔ)備糧年度輪換，集并部分儲(chǔ)存庫(kù)點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化庫(kù)點(diǎn)布局。繼續(xù)加強(qiáng)儲(chǔ)備糧規(guī)范化、精細(xì)化、信息化、規(guī)?；芾?，充實(shí)完善市級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模和市級(jí)應(yīng)急成品糧油儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)省政府提出的市級(jí)儲(chǔ)備糧的終期規(guī)模。二是健全地方儲(chǔ)備糧輪換機(jī)制。根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)和價(jià)格走勢(shì)，及時(shí)下達(dá)省級(jí)儲(chǔ)備糧年度輪換計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)輪換計(jì)劃執(zhí)行情況的跟蹤檢查，研究解決輪換工作中的問(wèn)題。三是繼續(xù)加強(qiáng)糧食應(yīng)急體系建設(shè)。建立和充實(shí)應(yīng)急糧油成品儲(chǔ)備，進(jìn)一步明確應(yīng)急糧油加工、供應(yīng)和運(yùn)輸定點(diǎn)企業(yè)。加大對(duì)應(yīng)急成品糧油承儲(chǔ)企業(yè)的定期檢查，確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量完好，一旦出現(xiàn)緊急情況，確保能夠及時(shí)足額調(diào)運(yùn)。四是繼續(xù)加強(qiáng)糧食流通統(tǒng)計(jì)調(diào)查和價(jià)格信息監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。完善社會(huì)糧食供需平衡抽查制度，擴(kuò)大覆蓋面，提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)的檢查指導(dǎo)，完善糧食統(tǒng)計(jì)的信息化建設(shè)，提高糧食統(tǒng)計(jì)工作水平[4]。

1.4 推動(dòng)從糧食大省努力向糧食強(qiáng)省邁進(jìn)

近年來(lái)，湖南省通過(guò)大力實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧油工程”和糧油“千億產(chǎn)業(yè)”工程，引發(fā)了全省糧食從種植、收儲(chǔ)、加工到銷售全產(chǎn)業(yè)鏈打造綠色糧油品牌的熱潮，帶動(dòng)農(nóng)民增收、企業(yè)增效。2018年，全省糧油產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)加工業(yè)總產(chǎn)值1 453.8億元，同比增長(zhǎng)6.8%。截至2019年9月，全省糧食行業(yè)擁有糧油類國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)18家、省級(jí)龍頭企業(yè)141家，擁有糧油類上市公司10家，全省14家企業(yè)躋身全國(guó)米面油食品50強(qiáng)。2017年以來(lái)，在全省推動(dòng)“好糧油”行動(dòng)計(jì)劃、糧食產(chǎn)后服務(wù)體系與質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)中，通過(guò)“好糧油”行動(dòng)計(jì)劃示范縣和示范企業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)種植優(yōu)質(zhì)糧食品種，打造區(qū)域公共品牌，讓更多的湘字號(hào)糧油產(chǎn)品走進(jìn)千家萬(wàn)戶。2019年省糧食和物資儲(chǔ)備局指導(dǎo)省糧食行業(yè)協(xié)會(huì)組建環(huán)洞庭湖地區(qū)稻米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和湖南食用植物油產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造“洞庭香米”和“湖南菜油籽”兩個(gè)省級(jí)公共品牌。

2 湖南擔(dān)當(dāng)國(guó)家糧食安全重任面臨的挑戰(zhàn)

糧食安全是一項(xiàng)全局性的工作，對(duì)于農(nóng)業(yè)大省的湖南，也是一項(xiàng)戰(zhàn)略性的工作。面對(duì)世界糧食危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，提高湖南省對(duì)全國(guó)糧食安全的貢獻(xiàn)率，是湖南省在全國(guó)的戰(zhàn)略地位決定的，也是湖南省對(duì)全國(guó)糧食安全承擔(dān)的責(zé)任和莊嚴(yán)承諾，也顯示了湖南省委、省政府對(duì)確定糧食安全的信心和決心。但是，世界格局千變?nèi)f化，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全的要求時(shí)而變化。對(duì)于人多地少，資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)并不突出的湖南，擔(dān)當(dāng)國(guó)家糧食安全重任還面臨較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2.1 高質(zhì)量發(fā)展新需求加大糧食增長(zhǎng)新壓力

當(dāng)前，我國(guó)正在高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)湖南糧食生產(chǎn)提出了新的要求，糧食生產(chǎn)不再是數(shù)量的滿足，而是質(zhì)量的提升。湖南省當(dāng)前的耕地污染比較嚴(yán)重，多年來(lái)重?cái)?shù)量安全、輕質(zhì)量提升的生產(chǎn)傳統(tǒng)，導(dǎo)致湖南省糧食的質(zhì)量不高、效益不佳，糧食生產(chǎn)質(zhì)量的全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。面對(duì)糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，口糧消費(fèi)減少的新形勢(shì)，湖南糧食生產(chǎn)面臨較大的高質(zhì)量發(fā)展壓力。

2.2 耕地減少導(dǎo)致糧食增長(zhǎng)的空間縮減

受農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀和非農(nóng)建設(shè)占用等影響，耕地資源逐年減少的速度很快。湖南省本來(lái)人多地少，目前人均耕地面積遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，受干旱、陡坡、瘠薄、洪澇、鹽堿等多種因素的影響，質(zhì)量相對(duì)較差的中低產(chǎn)田占比日益增大，土地沙化、土壤退化、“三廢”污染等問(wèn)題嚴(yán)重，土地?cái)?shù)量還在不斷減少。作為農(nóng)業(yè)大省，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程還必須加快，耕地仍將繼續(xù)減少，今后擴(kuò)大糧食播種的空間極為有限。

2.3 自然災(zāi)害頻繁影響糧食增產(chǎn)

目前，我國(guó)人均占有水資源量約為2 200m3，不到世界平均水平的28%，湖南省水資源分布不均勻，水旱災(zāi)害發(fā)生的頻率高，每年都有不同程度的水旱災(zāi)害發(fā)生，嚴(yán)重影響糧食的增產(chǎn)、增收和質(zhì)量。特別是湖南省保護(hù)糧食生產(chǎn)、抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，加上近年來(lái)氣候變化異常，自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重影響了糧食生產(chǎn)。

2.4 糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)矛盾加劇

湖南省糧食生產(chǎn)以水稻為主，麥類、豆類和薯類其他糧食生產(chǎn)存在結(jié)構(gòu)不平衡，且糧食生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)品種不多，糧食優(yōu)質(zhì)率不高，在新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的要求下，不僅糧食品種結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，糧食生產(chǎn)的質(zhì)量結(jié)構(gòu)也需要調(diào)整。在消費(fèi)上，湖南省居民消耗大米占口糧消費(fèi)的80%，但湖南省大米難以滿足高質(zhì)量下居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的需求，優(yōu)質(zhì)大米少，品牌度不高，導(dǎo)致湖南當(dāng)?shù)厝瞬怀院厦祝械臇|北大米、國(guó)外大米比湖南米還多。

2.5 種糧比較效益偏低，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)積極性不足

近年來(lái)，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲和人工成本持續(xù)上升，農(nóng)民種糧成本大幅增加，農(nóng)業(yè)比較效益下降。農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)一半以上的青壯年勞動(dòng)力外出打工，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性緊缺，一些地區(qū)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)“副業(yè)化”的趨勢(shì)。與進(jìn)城務(wù)工和種植經(jīng)濟(jì)作物相比，種糧效益明顯偏低，農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的積極性不斷降低。

3 湖南擔(dān)當(dāng)國(guó)家糧食安全責(zé)任的對(duì)策

中國(guó)社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略與要求也發(fā)生了變化。黨中央提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國(guó)特色糧食安全之路[5]。在這一背景下，湖南擔(dān)當(dāng)新時(shí)代的國(guó)家糧食安全責(zé)任必須采取新對(duì)策。

3.1 落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制

強(qiáng)化各級(jí)政府的糧食安全責(zé)任，要因地制宜、合理布局，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“米袋子”省長(zhǎng)責(zé)任制。當(dāng)前最關(guān)鍵的是要大力發(fā)展生產(chǎn)，特別是加強(qiáng)糧食、食用油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品的生產(chǎn)，要及時(shí)解決糧食和副食品在生產(chǎn)、供應(yīng)、價(jià)格方面出現(xiàn)的問(wèn)題，確保市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。同時(shí)還要從需求上加強(qiáng)調(diào)控，妥善解決糧食深加工與食品生產(chǎn)爭(zhēng)糧問(wèn)題。

3.2 堅(jiān)守耕地紅線

要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)懲違法批地、占地行為，嚴(yán)格依照法定權(quán)限審批土地，依法執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度，通過(guò)法律法規(guī)遏制違法占用耕地的數(shù)量，堅(jiān)守耕地紅線。嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地審批，保證人均耕地面積保有量不下降，切實(shí)加強(qiáng)荒蕪地、貧瘠地的改良與改造，積極做好水土保持、改水改渠等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)防洪抗旱能力，著力提升耕地的生產(chǎn)效率。要合理引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加大農(nóng)村勞動(dòng)力回流的引導(dǎo)力度，在政策、資金、環(huán)境等方面鼓勵(lì)部分有技術(shù)、有能力的年輕人回家鄉(xiāng)充當(dāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁、新農(nóng)村建設(shè)的生力軍。

3.3 加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的精準(zhǔn)支撐

一要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)的推廣。農(nóng)技部門要通過(guò)舉辦農(nóng)技培訓(xùn)班、開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、設(shè)立日常咨詢中心、辦示范基地等措施將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技傳送到千家萬(wàn)戶。二要加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程。各級(jí)政府要積極兌現(xiàn)各項(xiàng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶帶頭購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械。農(nóng)機(jī)主管部門要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)使用技術(shù)的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的農(nóng)機(jī)操作能手，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。三要抓好高效優(yōu)質(zhì)良種推廣。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極與國(guó)家相關(guān)糧食新品種研究機(jī)構(gòu)合作，引進(jìn)一批高、新、特、優(yōu)類糧食品種。支持省內(nèi)大專院校和研究單位針對(duì)湖南糧食品種開(kāi)展精準(zhǔn)科研，加大自主創(chuàng)新激勵(lì)，研發(fā)培育一批有湖南區(qū)域特色的優(yōu)質(zhì)糧食品種。

3.4 加大糧食品牌支持、投入力度

各級(jí)各部門一定要把主要糧食作物的品牌發(fā)展作為“三農(nóng)”工作的重中之重，加強(qiáng)協(xié)作與配合，形成湖南糧食發(fā)展強(qiáng)大的品牌競(jìng)爭(zhēng)力。要在繼續(xù)抓糧食產(chǎn)量提高的基礎(chǔ)上，著力提高糧食生產(chǎn)質(zhì)量。繼續(xù)加大力度推動(dòng)“好糧油計(jì)劃”，加大“糧油地理標(biāo)志產(chǎn)品”的宣傳推介力度，發(fā)揮“環(huán)洞庭湖稻米聯(lián)盟”“湖南省植物油聯(lián)盟”等組織的特殊作用，打造一批糧食生產(chǎn)加工的區(qū)域知名品牌。省政府要選擇糧食生產(chǎn)條件好的區(qū)域和品種，支持其以生態(tài)特色、品種特色、文化特色為依托，加大對(duì)糧食品牌打造的財(cái)政支持力度。同時(shí)，要利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)，加大品牌創(chuàng)建和營(yíng)銷，并完善對(duì)湖南糧食品牌的立法保護(hù)，為糧食品牌生產(chǎn)營(yíng)造良好的環(huán)境[6-7]。

3.5 引導(dǎo)科學(xué)節(jié)約用糧風(fēng)尚

按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，加強(qiáng)宣傳教育，提高全民糧食安全意識(shí)，形成全社會(huì)愛(ài)惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)的良好風(fēng)尚。改進(jìn)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)方式，加快推廣農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)，減少糧食產(chǎn)后損耗。積極倡導(dǎo)科學(xué)用糧，控制糧油不合理的加工轉(zhuǎn)化，提高糧食綜合利用效率和飼料轉(zhuǎn)化水平。引導(dǎo)科學(xué)飲食、健康消費(fèi)，抑制糧油不合理消費(fèi)，促進(jìn)形成科學(xué)合理的膳食結(jié)構(gòu)，提高居民生活和營(yíng)養(yǎng)水平[8]。建立食堂、飯店等餐飲場(chǎng)所“綠色餐飲、節(jié)約糧食”的文明規(guī)范，積極提倡分餐制，抓緊研究制定鼓勵(lì)節(jié)約用糧、減少浪費(fèi)的相關(guān)政策措施。

參考文獻(xiàn)

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