9月18日下午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

有記者提問(wèn)：農(nóng)民進(jìn)城之后，原有的耕地處于荒廢、閑置的狀態(tài)，甚至有些老百姓因?yàn)闆](méi)有時(shí)間照顧耕地，就種植了很多樹(shù)木，這樣原有的耕地作用并沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，這樣的情況其實(shí)是普遍存在的。針對(duì)這種情況，我們有沒(méi)有統(tǒng)一的措施和做法來(lái)提高耕地的實(shí)際利用率？

吳宏耀：確實(shí)，一部分農(nóng)民進(jìn)城以后，耕地撂荒現(xiàn)象確實(shí)存在，因?yàn)檫M(jìn)城以后，我們可以鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。包括耕地的荒廢閑置以及種樹(shù)問(wèn)題，在個(gè)別地區(qū)確實(shí)是存在的。從我們掌握的情況看，耕地撂荒的面積比例不大，撂荒的原因也是多方面的，有的是丘陵山地的低洼地塊，因?yàn)槠露容^大、灌溉不便、農(nóng)機(jī)也無(wú)法作業(yè)，所以有些地方確實(shí)因?yàn)閯趧?dòng)力出去而撂荒了。有的是種糧效益比較低，可能種糧不太合算;有些地方出現(xiàn)了不是常年的撂荒，有可能是季節(jié)性的撂荒，原來(lái)我們種雙季稻的，一年兩季水稻，由于種糧效益不是特別高，可能就種一季，或者秋冬季可以種油菜或種其他作物，可能不合算，就出現(xiàn)了大量季節(jié)性的撂荒，像南方的冬閑田。有的是耕地地塊零星破碎，地塊很小，很難流轉(zhuǎn)土地的使用權(quán)，也沒(méi)有人愿意流轉(zhuǎn)，規(guī)模太小，這些都是造成撂荒的一些原因。但是本質(zhì)上看，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益比較低。所以，這方面我們需要采取綜合措施，一方面是引導(dǎo)，另一方面要加強(qiáng)撂荒的管理，同時(shí)要更多地用經(jīng)濟(jì)和政策手段來(lái)提高種糧的收益。

同時(shí)，我們也可以采取以下幾個(gè)方面來(lái)減少耕地荒廢閑置，提高耕地的利用率。第一，要摸清底數(shù)。我們要綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)耕地利用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握耕地荒廢、閑置以及在永久基本農(nóng)田上種樹(shù)等情況，要采取有針對(duì)性的措施。這方面的“非農(nóng)化”，特別是耕地上種樹(shù)，這次《通知》里面已經(jīng)作出了明確的規(guī)定。

第二，要著力改善生產(chǎn)條件。對(duì)于因條件差導(dǎo)致荒廢閑置的耕地，要針對(duì)性地加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改善生產(chǎn)條件，努力建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)上，還要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件。

第三，鼓勵(lì)閑置耕地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。這也是要鼓勵(lì)和引導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工不再種田的農(nóng)民，將閑置的耕地流轉(zhuǎn)給本村或者附近的農(nóng)民種植，既避免土地的閑置，也能給進(jìn)城農(nóng)民和土地承包者一定的收益。所以我們鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)土地的使用權(quán)。

第四，大力發(fā)展土地托管等社會(huì)化服務(wù)。重點(diǎn)是要發(fā)展全程托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等生產(chǎn)性服務(wù)模式，并由產(chǎn)中環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸，逐步實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，解決誰(shuí)來(lái)種地問(wèn)題。確定自己的地不種了，經(jīng)營(yíng)權(quán)也不流轉(zhuǎn)了，現(xiàn)在發(fā)展的一些社會(huì)化服務(wù)，可以通過(guò)代耕代種，由專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)組織來(lái)幫忙種地，從而避免耕地的撂荒。