鄭家昊， 丁貴梓

(陜西師范大學(xué) 哲學(xué)與政府管理學(xué)院， 陜西 西安 710119； 外交學(xué)院 國際關(guān)系研究所， 北京 100037)

一、 引 言

20世紀(jì)70年代，全球范圍內(nèi)發(fā)生了一場行政改革運(yùn)動(dòng)，各國政府都在竭盡所能地重新定位職能和改進(jìn)履職方式，以尋求建立一個(gè)低成本、高效率的政府。在這場改革運(yùn)動(dòng)中，“治理”(Governance)這個(gè)古老卻原本并不流行于公共領(lǐng)域的語詞，被廣泛應(yīng)用于公共權(quán)力作用的諸多方面。正當(dāng)人們努力弄懂“治理是什么”的時(shí)候，“治理”閃耀著熠熠星輝，已經(jīng)開始取代“管理”(Government)躍升為一種全新的理念或方式，指導(dǎo)著各國政府推進(jìn)變革與創(chuàng)新?！爸卫怼辈恢皇窃趯W(xué)術(shù)領(lǐng)域時(shí)髦，它成為人們常掛在嘴邊的術(shù)語。[1]

在中國，“治理”被納入國家事務(wù)管理的范疇，要追溯到2013年黨的十八屆三中全會(huì)的召開。會(huì)議審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，用“社會(huì)治理”替代了“社會(huì)管理”的表述，明確了“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。與西方國家將“治理”納入具體的社會(huì)領(lǐng)域來看待不同，中國賦予了“治理”一種總體性的國家意義。在國家治理的意義上來規(guī)劃與實(shí)施“治理”，是中國特色國家治理現(xiàn)代化的一項(xiàng)基本特征。

自治理問題勃興以來，無論在理論界還是實(shí)踐界，人們都熱衷于對(duì)治理的研究與詮釋，在概念、理論、個(gè)案與經(jīng)驗(yàn)等方面做出了有益的探索。那么，這些研究都關(guān)注了治理的哪些熱點(diǎn)議題，不同國家在認(rèn)識(shí)治理上存在著哪些差異，又存在著怎樣的共識(shí)呢？這些問題可以被看成是治理的“元問題”，是各個(gè)國家在奮力實(shí)現(xiàn)好的治理時(shí)，必須放慢腳步去思考的基本問題。因?yàn)樗鼈兩婕啊爸卫怼钡谋举|(zhì)、規(guī)律以及理想。然而，目前還未見學(xué)者在國家比較意義上對(duì)這些問題進(jìn)行專門地反思性闡釋。在失靈常態(tài)化、風(fēng)險(xiǎn)全球化日益嚴(yán)峻的形勢下，對(duì)近50年的治理研究進(jìn)行反思已經(jīng)顯得十分迫切。為此，筆者在中、美、韓的國別范圍內(nèi)，對(duì)20世紀(jì)70年代以來刊發(fā)在這3個(gè)國家的治理研究權(quán)威論文進(jìn)行關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)分析，在兼顧“量”與“質(zhì)”兩方面要求的前提下篩選出治理研究的“最核心關(guān)鍵詞”，并對(duì)這些最核心關(guān)鍵詞做了文本闡釋，以揭示治理及其研究的國別差異和共識(shí)。需要說明的是，本項(xiàng)研究是一項(xiàng)關(guān)于治理研究的創(chuàng)新探索，是國內(nèi)外首次在國別比較意義上，運(yùn)用關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)分析篩取“最核心關(guān)鍵詞”來揭示治理及其研究的差異與共識(shí)的研究嘗試。在研究問題、方法、視閾以及結(jié)論方面均具有一定的創(chuàng)新性，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面具有很好的啟示意義。當(dāng)然，作為一項(xiàng)全新的嘗試，亟待完善之處難免，懇請學(xué)界同仁指正。

(一) 關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)分析研究方法

關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)分析本質(zhì)上就是關(guān)鍵詞的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析，是對(duì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法的運(yùn)用。[2]1在關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)中，各個(gè)具體的關(guān)鍵詞構(gòu)成不同的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，并作為網(wǎng)絡(luò)中的行動(dòng)者彼此發(fā)生聯(lián)系。這種原初在信息管理領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的方法，正在被引入政治學(xué)和管理學(xué)研究領(lǐng)域。只是，當(dāng)前運(yùn)用此方法的相關(guān)研究大都側(cè)重于測度關(guān)鍵詞的頻次(即在“量”的意義上來分析關(guān)鍵詞)，忽視了對(duì)關(guān)鍵詞關(guān)聯(lián)的文本意涵的闡釋(即在“質(zhì)”的方面來詮釋關(guān)鍵詞)。本文關(guān)于治理研究的關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)分析主張?jiān)诩骖櫋傲俊焙汀百|(zhì)”兩個(gè)方面的基礎(chǔ)上來尋找關(guān)鍵詞，并將符合這一要求的關(guān)鍵詞稱之為“最核心關(guān)鍵詞”。最核心關(guān)鍵詞在關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)中具有地位高(點(diǎn)度中心度高)、控制力強(qiáng)(中介中心度高)和作用距離短(接近中心度低)3項(xiàng)特性，是關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)中最核心的“行動(dòng)者”(無論在詞頻的意義上，還是在聯(lián)系的意義上)，因而最能反映出治理的重心與關(guān)鍵。對(duì)最核心關(guān)鍵詞及其所涉及的文獻(xiàn)進(jìn)行比較分析，是揭示治理及其研究的國別差異與共識(shí)的有效途徑。

尋找“最核心關(guān)鍵詞”分為兩個(gè)步驟： (1) 基于“量”的要求，篩選治理的高頻關(guān)鍵詞，對(duì)近50年中、美、韓3國的治理高頻關(guān)鍵詞進(jìn)行篩選并進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)可視化呈現(xiàn)。以中、美、韓3國入選論文的關(guān)鍵詞為基礎(chǔ)，借助BibExcel軟件篩選出高頻關(guān)鍵詞，綜合運(yùn)用BibExcel軟件、Ucinet軟件及其Netdraw繪圖工具，分別對(duì)中、美、韓3國的治理研究高頻關(guān)鍵詞進(jìn)行初步可視化分析。(2) 基于“質(zhì)”的標(biāo)準(zhǔn)，篩選治理的最核心關(guān)鍵詞。根據(jù)點(diǎn)度中心度、中介中心度和接近中心度3項(xiàng)指標(biāo)[2]58-70，運(yùn)用Ucinet軟件對(duì)各個(gè)高頻關(guān)鍵詞進(jìn)行中心性分析，分別求得3類核心關(guān)鍵詞，最后對(duì)3類核心關(guān)鍵詞取交集得到最核心關(guān)鍵詞。

(二) “治理”關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)分析的時(shí)空閾限

伍德羅·威爾遜(Woodrow Wilson)曾經(jīng)指出，“只有那些對(duì)其他政府制度和一般制度的主要?dú)v史事實(shí)有一定了解的人，才能理解和欣賞我們自己的制度。運(yùn)用透徹的比較和歷史學(xué)的方法，可以對(duì)各種觀點(diǎn)進(jìn)行一般性的澄清?！盵3]XXXV馬太·杜甘(Mattei Dogan)指出，“不關(guān)心別國的人不能真正地認(rèn)識(shí)自己的祖國。只有將你所在的國家同其他國家相比較，才有可能體悟到本國的獨(dú)特性、結(jié)構(gòu)以及運(yùn)作”[4]1。比較研究對(duì)于我們更好地理解“治理”，尤其是中國的“治理”，也具有方法論的指引意義。但是，任何一項(xiàng)比較首先都必須回應(yīng)時(shí)空閾限的問題。

就空間閾限而言，筆者選擇中國、美國、韓國這3個(gè)國家開展多國別比較，因?yàn)樗鼈兎謩e是后發(fā)國家、發(fā)達(dá)國家以及新型工業(yè)化國家的典型代表。中國的治理成效顯著，在全球治理體系中扮演著重要的角色；美國治理實(shí)踐和治理研究均走在世界前列，引領(lǐng)著公共管理與社會(huì)治理的創(chuàng)新；韓國在20世紀(jì)70年代成功躋身“亞洲四小龍”行列，其治理實(shí)踐展現(xiàn)出明顯的東西方交融特點(diǎn)。

就時(shí)間跨度而言，筆者基于治理在20世紀(jì)70年代勃興的現(xiàn)實(shí)，設(shè)定為20世紀(jì)70年代以來至今。有人可能主張，應(yīng)當(dāng)將時(shí)間延伸到更為久遠(yuǎn)的時(shí)期，因?yàn)椤爸卫怼钡某霈F(xiàn)可以追溯到人類社會(huì)發(fā)展的古代時(shí)期。在中文語境下，西周時(shí)期《大雅·江漢》的“于疆于理，至于南?！敝械摹袄怼?，既有“整理”之意，又可引申為“統(tǒng)治、治理”[5]2 742-2 744。春秋時(shí)期《管子·七法》中“治人如治水潦”中的“治”，具有“進(jìn)行某種工作”和“治理、管理”之意[5]2 341-2 344。戰(zhàn)國時(shí)期《荀子·君道》的“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理”，是迄今可勘的“治理”獨(dú)立成詞的首篇文獻(xiàn)。[6]3 209-3 211在外文語境中，“governance”的詞根為“govern”，其詞源可追溯至希臘語“kubernan”(駕駛船只、掌舵之意)和拉丁語“gubernare”(駕駛、操縱之意)。[7]1 101-1 10211世紀(jì)時(shí)，古法語“governer”賦予“govern”以“權(quán)威統(tǒng)治”之意；14世紀(jì)晚期，古法語“governance”賦予“governance”以“管理的行為或方式”之意。我們并不反對(duì)在詞源的意義上認(rèn)識(shí)治理，但是這并不意味著應(yīng)該以治理語詞首次出現(xiàn)的時(shí)間來作為研究其熱點(diǎn)議題的起點(diǎn)。事實(shí)上，對(duì)治理關(guān)鍵詞進(jìn)行反思性闡釋的起始時(shí)間至少應(yīng)當(dāng)考量兩個(gè)因素： 一是治理的勃興以及治理研究的繁榮； 二是治理在語義上已獲得超越管理的現(xiàn)代意涵。“直到20世紀(jì)60年代前后，它在出版物中仍如鳳毛麟角，其使用頻率直到20 世紀(jì)70年代以后才開始緩慢增長，而爆發(fā)式增長出現(xiàn)在1990年以后?！盵1]因此，我們選取20世紀(jì)70年代至今作為時(shí)間跨度。只有這樣，才能立足當(dāng)下做出有針對(duì)性的研究。

(三) 樣本文獻(xiàn)及其年際分布

二、 尋找治理研究的最核心關(guān)鍵詞

(一) 中國治理研究的關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)分析

表1 治理研究的高頻關(guān)鍵詞(中國)

為了更直觀地展現(xiàn)各關(guān)鍵詞的分布和重要性，將66個(gè)高頻關(guān)鍵詞導(dǎo)入BibExcel軟件并統(tǒng)計(jì)它們兩兩同時(shí)出現(xiàn)在同篇論文中的次數(shù)，最終建立起66*66的高頻關(guān)鍵詞共現(xiàn)矩陣。運(yùn)用Ucinet軟件的Netdraw工具，對(duì)高頻關(guān)鍵詞矩陣進(jìn)行可視化處理并最終繪制出中國的治理研究的高頻關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)(見圖1)。

圖1 治理研究的高頻關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)(中國)

(二) 美國治理研究的關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)分析

將372篇美國期刊論文中的所有初始關(guān)鍵詞導(dǎo)入BibExcel軟件，對(duì)同義關(guān)鍵詞做合并處理后共提取出731個(gè)候選關(guān)鍵詞。(5)具體包括常規(guī)名詞的單復(fù)數(shù)合并，如government(s)、organization(s)、network(s)等；同義關(guān)鍵詞的合并，如decision making/policy making、United States/America等。選取8為關(guān)鍵詞的高低頻閾值并篩選出49個(gè)高頻關(guān)鍵詞(見表2)。將選定的高頻關(guān)鍵詞導(dǎo)入BibExcel軟件建立49*49關(guān)鍵詞共現(xiàn)矩陣，運(yùn)用Netdraw工具繪制美國的治理研究的高頻關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)(見圖2)。

表2治理研究的高頻關(guān)鍵詞(美國)

圖2 治理研究的高頻關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)(美國)

對(duì)高頻關(guān)鍵詞進(jìn)行中心性分析，計(jì)算得出： (1) 點(diǎn)度中心度指標(biāo)下八強(qiáng)核心關(guān)鍵詞為：management，government，performance，organization，policy，public management，citizen participation，state； (2) 中介中心度指標(biāo)下八強(qiáng)核心關(guān)鍵詞為：America，public management，policy networks，state，citizen participation，management，government，policy； (3) 接近中心度指標(biāo)下八強(qiáng)核心關(guān)鍵詞為：government，management，mode，state，organization/policy/performance，democracy，accountability/network/trust，framework。美國治理研究的最核心關(guān)鍵詞為：management(管理)，government(政府)，policy(政策)，state(州)。

(三) 韓國治理研究的關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)分析

表3治理研究的高頻關(guān)鍵詞(韓國)

圖3 治理研究的高頻關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)(韓國)

三、 關(guān)于治理的差異與共識(shí)：基于最核心關(guān)鍵詞的國別比較

通過關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)分析，得出的近50年來中、美、韓3國治理研究的最核心關(guān)鍵詞及其頻次，如表4所示。

表4中美韓三國治理研究的最核心關(guān)鍵詞及其頻次

在關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)中，每一個(gè)關(guān)鍵詞都是構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，它的重要性的直觀體現(xiàn)是它在網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的頻次。高頻關(guān)鍵詞通常被認(rèn)為是重要性較高的節(jié)點(diǎn)，在可視化的關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)中，這種重要性程度是由節(jié)點(diǎn)的大小來表現(xiàn)的。但是，這并不必然地能夠反映出某一節(jié)點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)中的真實(shí)作用。這一節(jié)點(diǎn)的真實(shí)作用應(yīng)該體現(xiàn)在“中心性”上，即這一節(jié)點(diǎn)在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系中所發(fā)揮作用的強(qiáng)弱。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析將每個(gè)節(jié)點(diǎn)當(dāng)成“行動(dòng)者”，行動(dòng)者通常不是獨(dú)立的存在，而是彼此發(fā)生著聯(lián)系，正是基于這種聯(lián)系所發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)推動(dòng)著網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、意義的豐富化。因此，如果說“頻次”衡量的是關(guān)鍵詞的形式重要性的話(量的方面)，那么“中心性”則體現(xiàn)了關(guān)鍵詞的實(shí)質(zhì)重要性(質(zhì)的方面)，只不過，這種實(shí)質(zhì)重要性必須以形式重要性作為前提。

根據(jù)頻次和中心性分析所選出的治理研究的最核心關(guān)鍵詞，可以被視為是行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)中具有最重要地位和發(fā)揮最重要影響力的關(guān)鍵詞。最核心關(guān)鍵詞通常起到兩種作用： 一種是字面意義上的，一種是比喻意義上的。在字面意義上，最核心關(guān)鍵詞所展現(xiàn)的差異已經(jīng)說明中美韓3國在治理的主張和理解上的不同，然而在比喻意義上，最核心關(guān)鍵詞的作用則必須依賴于對(duì)于它們及其相關(guān)文獻(xiàn)的比較分析。只不過，因?yàn)槭苤朴诹康南薅ê完P(guān)鍵詞的高度凝練性的限制，最核心關(guān)鍵詞的比較分析所取得的成果并不一定周延地展示人們對(duì)治理要素所做的一般規(guī)定(如主體、方式、目標(biāo)、效果等)，甚至在具體的敘述邏輯和順序上也表現(xiàn)出一定的“隨意性”。

在中國，治理研究的最核心關(guān)鍵詞是地方政府、協(xié)同治理、地方治理、善治，涉及的相關(guān)論文近百篇。通過對(duì)這些論文進(jìn)行文本闡釋，中國的治理研究揭示了治理實(shí)踐具有如下特征： 第一，治理的焦點(diǎn)領(lǐng)域在“地方”——地方政府及其治理。[10]但是，幾乎所有的研究都自覺不自覺地回應(yīng)了實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的總要求，強(qiáng)調(diào)央地之間的聯(lián)系——中央對(duì)地方的規(guī)劃與指導(dǎo)，地方治理創(chuàng)新對(duì)中央要求的回應(yīng)。[11]第二，治理的本質(zhì)體現(xiàn)是不同層面上的協(xié)同與合作。這種協(xié)同與合作既包括央地之間，又包括地方政府層面，而且還涉及政府與非政府組織之間的協(xié)同合作問題，所以“協(xié)同治理”是全域性的、全方位的。[12-13]第三，治理的目標(biāo)是“善治”(即好的治理)。[14]以十八屆三中全會(huì)為界，在會(huì)議召開之前，研究者在詮釋“什么是好的治理”的時(shí)候呈現(xiàn)出“百家齊鳴、百花齊放”的現(xiàn)象，幾乎使用了所有關(guān)于對(duì)正向價(jià)值的描述語詞；在會(huì)議閉幕之后，研究者把“什么是好的治理”的詮釋統(tǒng)一到“國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化”上。[15]第四，治理的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)是政府引導(dǎo)以及行政力的作用。雖然在中國的非政府領(lǐng)域很早就存在著“治理”的元素，但是治理真正地被運(yùn)用到公共權(quán)力領(lǐng)域，則是政府引導(dǎo)的結(jié)果，體現(xiàn)在中央政府對(duì)治理理念的確認(rèn)、地方政府自覺地治理實(shí)踐創(chuàng)新，以及央地政府對(duì)非政府組織參與治理的空間拓展和能力培育。[16-17]

在美國，治理研究的最核心關(guān)鍵詞是management(管理)、government(政府)、policy(政策)、state(州)。包含這些最核心關(guān)鍵詞的論文近200篇。通過對(duì)這些論文進(jìn)行文本闡釋，美國的治理研究揭示了治理實(shí)踐具有如下特征： 第一，治理的焦點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)椤爸荨钡膶用妗18]所涉及的議題非常豐富，州際間關(guān)于治理理念的認(rèn)識(shí)以及治理實(shí)踐的把握存在著差異，但是都主張政府在治權(quán)的共享上和履職方式的創(chuàng)新上做出更多地嘗試。[18-19]第二，治理的本質(zhì)在于合作。在州乃至聯(lián)邦的范圍內(nèi)，存在著很多多元主體通過契約訂立的方式來開展合作行動(dòng)的豐富案例[20]，這種合作甚至拓展到監(jiān)獄等涉及國家安全的領(lǐng)域。這也導(dǎo)致了政府職能負(fù)面清單的范圍在不斷地變化，進(jìn)而引起了各方專家關(guān)于政府職能負(fù)面清單變化背后所導(dǎo)致的公私領(lǐng)域關(guān)系以及權(quán)責(zé)問題的大討論。[21]第三，治理的實(shí)現(xiàn)依賴于“政策”的功能發(fā)揮。[22-23]政策本質(zhì)上就是一種公共契約，政府運(yùn)用政策來推進(jìn)治理也反映出美國對(duì)建國時(shí)期所確立的“規(guī)則意識(shí)”和“契約精神”的一貫遵循，這也促使著治理的過程更加透明。第四，治理的動(dòng)力來源于政府務(wù)實(shí)地選擇私人領(lǐng)域中的管理技術(shù)。在美國，治理理念從非政府領(lǐng)域向政府領(lǐng)域的滲入并最終被接受，好像是自然而然的事情。[24-25]

綜合各國最核心關(guān)鍵詞所揭示出治理的國別特征(如表5所示)，可以發(fā)現(xiàn)：(1) 3個(gè)國家在治理的核心議題上存在著很多差異。這些差異首先體現(xiàn)為3個(gè)國家的最核心關(guān)鍵詞的不同，更為重要的差異體現(xiàn)為：在治理的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)上，中國是政府引導(dǎo)、美國是契約簽訂、韓國更加依賴于信任網(wǎng)絡(luò)；在治理的過程與目標(biāo)上，中國的國家治理目標(biāo)最具體明確，美國最追求透明，韓國最注重治理的文化因素。(2) 3個(gè)國家在治理上的共識(shí)體現(xiàn)在認(rèn)為“治理的本質(zhì)在合作”“治理的焦點(diǎn)領(lǐng)域在地方或基層”。這兩項(xiàng)重要共識(shí)可以被看成是近50年來治理的共識(shí)性內(nèi)容，也代表了未來全球范圍的治理創(chuàng)新必然要體現(xiàn)的環(huán)節(jié)。

表5治理的國別特征與異同

如果進(jìn)一步對(duì)可能導(dǎo)致治理及其研究的國別差異與共識(shí)的深層次原因的探究，或許我們可以邏輯地將其歸結(jié)到不同國家在文化制度、歷史條件、科學(xué)研究等方面。事實(shí)上，這種推斷在沒有經(jīng)過驗(yàn)證之前依然是一種猜測，但是關(guān)于這一推斷的驗(yàn)證已經(jīng)超出了本項(xiàng)研究的范圍。不管怎樣，需要承認(rèn)的是： 3個(gè)國家關(guān)于治理及其研究的差異性共識(shí)是客觀存在的。在如何對(duì)待差異和共識(shí)上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持辯證法：“共識(shí)”代表著發(fā)展趨勢，“差異”意味著個(gè)殊化的方面，一些積極的“差異”存在著向“共識(shí)”轉(zhuǎn)化的可能。尤其是在經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的一些有助于改進(jìn)治理的“差異”方面(比如治理目標(biāo)的明確、治理過程的透明性、治理的文化價(jià)值等)，其意涵和適應(yīng)性是非常值得深入研究。

四、 結(jié)論及其對(duì)中國的政策啟示

通過對(duì)中美韓3國關(guān)于治理研究的最核心關(guān)鍵詞的選取，以及對(duì)最核心關(guān)鍵詞的比較與闡釋，我們發(fā)現(xiàn)了治理及其研究在國別意義上的差異與共識(shí)。近50年來，3個(gè)國家在治理方面的最重要共識(shí)是對(duì)治理的合作本質(zhì)以及關(guān)注基層治理的默契認(rèn)同，其中“治理的合作本質(zhì)”是最重要共識(shí)的決定方面。這對(duì)我們弄清楚“治理究竟是什么”提供了重要的啟發(fā)。在某種意義上，“治理”就是合作的諸多可能性構(gòu)成的譜系，它定義了治理力量之間的相互關(guān)系與他們所追求的目標(biāo)。治理是一座“富礦”，合作是“治理”的本質(zhì)因素，地方或基層是治理的焦點(diǎn)領(lǐng)地。治理的力量就是合作譜系中的行動(dòng)者，這些行動(dòng)者主要是治理的主體。在治理主體的意義上來審視治理，在譜系的一端是單一社會(huì)治理力量(通常甚至長期是國家或政府)在治國理政中的行動(dòng)——是一種官僚制體制內(nèi)的合作，這種合作在程度和范圍上通常被收縮的很小；在譜系的另一端則是多元治理主體基于信任關(guān)系而開展的共同行動(dòng)，這種情況長久存在的前提是治理主體在身份上的平等并且都具有足夠的治理勝任力，這將依賴于政府自覺主動(dòng)地共享社會(huì)治理權(quán)，這種共享可以通過契約、關(guān)系等多種方式來實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，這是最核心關(guān)鍵詞的一種理論邏輯指向，不過這種指向是具有現(xiàn)實(shí)意義的——它指引著人們在“合作”的意義上對(duì)治理進(jìn)行更為深刻的探索，從而去不斷地實(shí)現(xiàn)基于合作的治理。關(guān)于這種基于合作治理的追尋已經(jīng)直接體現(xiàn)在更廣泛的核心關(guān)鍵詞的并集組合之上，乃至更加全面地體現(xiàn)在由更為廣泛的候選關(guān)鍵詞所構(gòu)筑的網(wǎng)絡(luò)之中。

值得一提的是，檢視中國的治理實(shí)踐，雖然相較于西方起步較晚，但是已經(jīng)很好地發(fā)揮了后發(fā)優(yōu)勢、取得了非常顯著的成績，正在形成具有中國特色的國家治理觀和關(guān)于全球合作治理的中國主張。中國特色的國家治理觀是一種在國家的意義上審視和規(guī)劃治理的認(rèn)知觀和行動(dòng)觀，也正是因?yàn)檫@種對(duì)在國家范疇實(shí)施的治理規(guī)劃以及政府開展的積極引導(dǎo)，讓中國國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)更加明確，進(jìn)而激發(fā)了中國學(xué)者對(duì)治理議題的廣泛研究和深刻探析。如果說中國特色的國家治理觀是中國政府針對(duì)國家內(nèi)部的治理現(xiàn)實(shí)的基本主張，那么全球合作治理的中國主張則體現(xiàn)出了中國政府看待治理的全球觀。全球合作治理體現(xiàn)了中國政府的智慧，即中國政府注意到社會(huì)復(fù)雜性無限增長所帶來的社會(huì)治理問題幾何倍級(jí)增長日益挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)政府職能的科學(xué)判斷[32]，很多治理問題日益全球化，尤其是隨著生存和生活在地球村的人不斷地加強(qiáng)著彼此的聯(lián)系[33]315-317，相關(guān)的社會(huì)治理問題日益演化為關(guān)系整個(gè)人類“共生共在”[34]7-12的深刻命題，在這種情況下，開展全球化的合作治理勢在必行。

無論是在國家的總體性范疇上來審視國內(nèi)的治理，還是在人類命運(yùn)共同體的意義上來主張全球合作治理，這些都體現(xiàn)出中國在治理方面的遠(yuǎn)見卓識(shí)。那么，中國的治理到底可以從本項(xiàng)研究中獲得哪些具有政策意義的啟示呢？筆者認(rèn)為主要有3個(gè)方面： 第一，遵循合作的要求，堅(jiān)定不移地基于合作來推進(jìn)治理實(shí)踐。第二，堅(jiān)持治理的焦點(diǎn)領(lǐng)域在地方或基層，在地方政府乃至更加微觀的社區(qū)等領(lǐng)域的廣泛探索。第三，不斷創(chuàng)新治理的實(shí)現(xiàn)方式。適當(dāng)?shù)亟梃b和創(chuàng)新契約訂立和信任關(guān)系建構(gòu)等方式，同時(shí)注重文化和價(jià)值的因素來思考構(gòu)建有益于合作行動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，注重發(fā)揮政策法規(guī)的治理效應(yīng)以確保治理過程更加透明。當(dāng)然，所有這些治理實(shí)踐行動(dòng)離不開科學(xué)研究的支持，未來中國關(guān)于治理的相關(guān)研究應(yīng)當(dāng)聚焦在合作治理和地方(或基層)治理的主題，在信任網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)、治理方式創(chuàng)新、治理的文化價(jià)值等方面開展有針對(duì)性的研究。

需要說明的是，本項(xiàng)研究在國家比較視域下對(duì)治理研究進(jìn)行關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)分析是一次全新的嘗試，試圖通過簡化的方式呈現(xiàn)治理研究的國別差異與共識(shí)，進(jìn)而揭示出治理的差異與共識(shí)，這種對(duì)“治理”富礦的試探性地取樣發(fā)掘具有獨(dú)特的意義，至少已經(jīng)為中國的乃至世界上各個(gè)國家的治理指明了扎根基層開展合作行動(dòng)的方向。但是，任何一項(xiàng)研究都會(huì)受制于時(shí)空約束而存在著局限性，即使是最完美的研究也僅僅是特定時(shí)空之中的完美。雖然本文致力于對(duì)治理及其研究的差異與共識(shí)做出完美的詮釋，但是也難免受制于時(shí)空的局限(尤其是受制于樣本確定、方法選擇以及關(guān)鍵詞的特性等因素的限制)，存在著很多可以拓展與完善的空間。例如，是否可以以更科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)來選取更多的國家進(jìn)行比較分析，是否可以抓取更多的樣本文獻(xiàn)來展開關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)分析，是否可以進(jìn)一步優(yōu)化研究方法增強(qiáng)對(duì)最核心關(guān)鍵詞解讀的邏輯性和條理性，是否可以通過對(duì)50年的時(shí)段再分期，在時(shí)空流變的意義上探討治理的演進(jìn)及其規(guī)律，等等。不過，相較于真正地解決問題而言，一項(xiàng)研究如果能夠引起人們對(duì)該項(xiàng)問題的共同關(guān)注并深入探討，該項(xiàng)研究的價(jià)值也就得到體現(xiàn)了。